当代中国立法走过的由肯定到否定再到否定的否定道路，所蕴涵的经验是多而深刻的。中国现时立法正是由此出发而继续进取的，中国未来立法也将以此作为历史渊源并从中汲取资源而继续展开。检视过去，总结经验，可以发现，造成挫折和弊端的根源，取得成就的原因，是多方面的。有历史因素，有社会文化氛围因素。而就给予立法以更直接、更经常、更重大的影响和支配作用的因素看，则有理论或观念因素，经济发展程度因素，治国方略因素，政治体制因素，决策因素，立法自身因素。

    研究这些因素可以看到，中国立法的过去、现在和未来状况，与下列问题直接相关，研究和解决这些问题，便是抓住了关键或症结，便是找到了根源，记取了经验，明确了改革方向和把握了未来。我们可以把这些问题分为两个层次。

    第一层次的问题主要是：（1）究竟应当实行法治还是人治？立法在法治和法制建设中处于何种地位？（2）究竟应当如何理解和处理立法与国情的关系？（3）究竟应当如何认识和处理执政党与立法的关系？（4）究竟应当把立法决策建立在什么样的基础之上？

    第二层次的问题主要是：（5）究竟应当以什么样的思想原则指导立法？怎样看待立法理论和革新立法观念？（6）究竟应当怎样规划立法大局和构建科学的部门法体系？（7）究竟应当建立一个什么样的立法权限划分体制和法的渊源体系？（8）究竟应当建设什么样的立法机关和立法工作机构？（9）究竟应当形成一个什么样的立法运作或运行体制？（10）究竟应当怎样认识和处理立法与行政的关系？（11）究竟应当怎样认识和处理立法与司法的关系？（12）究竟应当怎样认识和处理立法上的中央与地方、上级与下级的关系？（13）究竟应当怎样看待并提高立法技术？采行什么样的立法方略？（14）究竟应当怎样看待并健全评价、监督和完善立法的机制？（15）究竟应当如何处理立法上的古今中外关系，怎样实行国际立法文化的交流？（16）究竟应当怎样看待、制定和完善立法法？