经过多年来的努力，中国与东盟关系已被推到了一个新的起点，正面临进一步深化的议题。尽管在未来发展中仍面临诸多挑战，但从当前的国际背景、双方合作的基础及发展潜力看，双方关系前景十分看好。

    首先，国际形势的变化为双方进一步加强合作提出了现实要求。当前，国际形势正经历冷战结束以来最深刻的变化：一是经济全球化和区域化加速发展，对政治、安全、社会和文化等领域产生深远影响；二是“9·11”恐怖袭击事件造成的震荡使世界安全局势变得更加复杂，并对国际战略格局、国际关系产生重大冲击。这一趋势极大地增加了中国和东盟的压力和挑战，同时也为双方深化合作带来了历史性机遇。双方在当前国际形势急剧变化的处境极为相似，承受的压力和面对的挑战相同，这使得双方的利益共同点不断增多。进一步强化合作、增强实力、共同抵御经济发展中的风险和应对各种安全挑战，谋求共存共荣，成为双方最佳的战略选择。

    其次，共同的利益和良好的条件为双方关系发展提供了重要基础。共同利益体现在战略考虑和政策思路日益吻合：政治上，双方都需要稳定政局、维护国家统一和主权完整，都面临着政治改革等任务。此外，谋求建立公正合理的国际新秩序，维护发展中国家利益也是双方共同的目标。经济上，双方都面临全球化带来的挑战，随着近年来双方经济联系的日趋密切，经济的互动性和互补性进一步增强。特别是经历1997年东南亚金融危机后，双方经济正逐步形成“唇亡齿寒、共荣共损”的关系，同舟共济、促进发展、增强国际竞争力及扩大区域合作和促进共同繁荣已成为双方共同要求。安全上，双方都需要创造一个和平安全的国际和周边环境，鉴于双方尚存的某些历史遗留问题和领土领海争议，以及面临近年来日益突出的非传统安全问题，加强安全对话合作、和平解决争端、共同维护地区稳定已成为双方必然的选择。

    再次，双方合作仍有较大开发空间。中国与东盟的合作从纵向比较确实取得了长足的进展，但从横向看，在合作的规模、水平及领域方面尚有待进一步提高和扩大。政治上，双方有必要在国际事务中密切磋商及协调立场和行动，建立更趋完善的多边与双边政治合作机制，探索更利于双方增信释疑、加深理解、相互支持、团结互助的交往方式，并促进双方各阶层的交往，使双方的政治关系更加牢固。经济上，双方合作的潜能巨大。如双方的相互贸易虽增长很快，但在各自的对外贸易中所占比例仍较小，双方约17亿人口的市场潜力仍待开发；双方在相互投资、金融合作、旅游合作、人力资源开发合作及文化教育合作与交流等方面也有很大的发展前景。安全上，双方在国际、地区和双边层面上的安全合作都有待深化。双方可进一步在推动新安全观、促进军事交往以及非传统安全领域加大合作力度。

2005年9月5日至9日，

    首届中国—东盟知识产权研讨会在北京举行，

    来自东盟10国及东盟秘书处的31位代表和中方的34位代表参加了此次会议。

    二、深化双方关系的几个因素

    毋庸讳言，中国与东盟关系在保持良好合作总体趋势的同时，仍面临一些挑战。因此，在推进和深化对东盟关系中应从战略层面上把握和处理好相关问题。

    第一是“中国威胁论”问题。长期以来，西方一直在炮制和宣传“中国威胁论”，其中一些“学者”和媒体在散布这一思想中起到了推波助澜的作用。如称中国反对的“霸权”概念实际是“帝国主义”概念，诬蔑中国要在东南亚“谋霸”。东南亚金融危机后，西方一些人又散布“中国经济威胁论”，将金融危机的责任归咎于中国的经济发展和中国竞争的结果。虽然近年来东盟对华的信任度日益提高，使“中国威胁论”影响下降，但其余毒难以在短期内消除。一些国家对中国仍有疑虑和担心，使东盟对华混杂着矛盾心态。因此，“中国威胁论”仍可能成为影响中国与东盟国家关系深入发展的一个不利因素。

    第二是某些领土领海争端问题。目前最为突出的是有关南海问题的一些争端。领土领海问题涉及面广，问题复杂，需要时间进行研究、磋商和谈判解决。特别是南沙争端在短期内难以彻底解决。虽然东盟和中国双方承诺通过和平的方式解决彼此之间的分歧和争端，不诉诸武力或以武力相威胁，但“南海问题”作为一个长期影响中国与东盟关系发展的复杂问题，其彻底解决还需要很长一段时间。

    第三是台湾问题。东盟国家都奉行“一个中国”的原则，原本不存在台湾问题。但上世纪90年代以来，台湾当局加大对东盟国家的“务实外交”，以金钱为手段，推进“南进政策”，发展与东盟国家的实质关系。东盟个别国家也曾因受经济利益驱动，提升与台湾的交往层次，与台湾发展“有限度”的实质关系，甚至在台湾政策上出现摆动。陈水扁上台后，继续加强在东盟的活动，竭力兜售“台独”主张，加强向一些东盟国家渗透。若不加以警惕和遏制，将会损害中国与东盟友好关系的正常发展。

    第四是大国关系问题。近年，美、日、印等国都加强了与东盟的关系。如美国不断加强与东盟一些国家的军事和政治关系，力图在东南亚建立以美为主导的安全体系；日本也努力增强对东盟影响力，强调与东盟建立“全面的经济伙伴关系”，欲以经济为后盾，拓展政治安全关系；印度近年来也积极推动“东向政策”，逐步密切与东盟国家的经济、军事合作。这些国家在东南亚的影响不断增强，有其现实的政治、经济、安全及战略利益考虑，并非完全针对中国而来。但不排除一些国家从“零和”的“冷战思维”出发，存有削弱中国影响的意图，从而在一定程度上影响地区的稳定和中国与东盟国家关系。

    三、加强对东盟国家关系的几点思路

    中国—东盟关系经过15年的培育，已经具备较为扎实的基础。2005年底，中国和东盟各国领导人通过了旨在规划双方未来15年关系发展蓝图的《中国—东盟名人小组报告》。2006年10月底，11国领导人又在中国广西南宁举行“中国—东盟建立对话关系15周年纪念峰会”上通过了《致力于加强中国—东盟战略伙伴关系的联合声明》。从当前国际形势的变化和中国与东盟关系的发展趋势看，未来15年是中国与东盟深化合作、建立新型伙伴关系的重要历史机遇期。中国应从长远战略出发，抓住机遇、全方位推动与东盟睦邻互信合作关系的发展。

    首先，树立外交新思维。面对整个东盟，中国要注意整体性和层次感。周边、大国、发展中国家、多边等包含整体性意义的概念正成为中国新时期外交战略的关键词。“亚洲振兴”、“亚洲共赢”等概念正成为中国亚洲战略的核心思想。以东盟为核心的东亚合作是亚洲振兴的重要组成部分，而东盟+中国正成为东亚合作的最主要推动力。中国一方面必须要把东南亚十国视为一个组织——东盟，另一方面也要夯实与十国双边关系的基础。此外，还应注意到不同层次政策间的综合性和联动性。

    其次，加强双方关系的风险管理。1、规避战略风险。今后15年，中国的“战略机遇期”和“矛盾凸显期”并行，东盟各国将遭遇的现代化风险和全球化风险也不会减弱。中国与一些东盟国家之间在南海问题上的争议还没有解决。双方加强政治与安全合作，进一步增进战略互信是未来关系发展的必然方向；2、管理经济风险。在全球化时代，中国与东盟国家都面临诸多经济风险，中国—东盟自贸区是双方化解风险的尝试和成果之一。2007年是东南亚金融危机10周年，双方可借此契机探讨如何规避和管理经济风险，如能源安全、金融体制、经济摩擦、大型合作项目实施风险等；3、应对社会风险。目前，中国—东盟战略伙伴关系有“三大支柱”：中国—东盟自贸区是经济支柱，中国加入《东南亚友好合作条约》可以看作是政治支柱；中国与东盟国家签署《南海各方行为宣言》是安全支柱。长远来看，有效的社会和民间交往是中国和东盟战略伙伴关系的新增长点，有利于夯实双方关系的民间基础，有利于双相借鉴解决贫富差距、种族冲突、恐怖主义、城市化管理等难题，化解社会风险，共建和谐社会；4、预防生态风险。中国与东盟国家经济发展的一部分代价是生态恶化。在中国—东盟的经济往来中也出现了一些破坏生态环境的问题，如大湄公河流域的滥砍滥伐、水土破坏，等等。因此，中国应与东盟推动“绿色合作”，将“可持续发展为新的合作内容。

    第三，寻求共赢。近年来，鉴于中国在东南亚地区影响力的迅速上升，美国、日本凭借二战后在本地区业已积累的强大影响力，加强了战略部署，加大了战略投入。美国在9·11之后将东南亚列入为反恐第二战线，在印度洋海啸期间成功实施公共外交，并试图重新操作东亚合作的新格局。日本则加大对东南亚的经济投入，不断抛出试图主导东亚合作的方针政策。其中不无针对中国的考虑。

    在此情况下，中国首先要清醒客观地认识新形势。所谓的中国在本地区正在替代日本、赶走美国的说法，都是对中国影响力上升的一种夸大性描述，意在说明中国影响力上升的速度要快于美国和日本，意在激将美日奋起直追。而事实情况是，中国在本地区的综合影响力远未及美国，在经济上的影响力也不及日本。另外，中国在本地区积极发展与东盟的友好合作关系，支持和参与东亚合作，追求的不是影响力，也不以挤压和排斥其他国家为目的。中国未来在本地区的政策不是与谁争锋，而是寻求和谐共处和互惠共赢。

    中国与东盟同为亚洲大家庭的成员。巩固与提升同东盟国家的战略伙伴关系是中国长期的战略选择。中国—东盟对话合作已经迈入第二个15年。未来的15年，是中国全面建设小康社会的15年，也是东盟加速建设东盟共同体的15年。共同的发展需求，广泛的共同利益，不断夯实中国—东盟合作共赢的基础。人们有充分的理由相信，中国—东盟在发展双方关系的道路上将迈出更加坚实的步伐，中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系将迎来更加美好而广阔的前景。