1997年12月，东盟倡导举行首次东盟与中日韩领导人(10+3)非正式会议和中国—东盟领导人（10+1）非正式会晤。自此，中国与东盟领导人建立了年度会议机制。迄今已举行了10次领导人会议和3次特别会议。

    一、年度领导人会议

    （一）1997年12月16日，首次中国—东盟领导人非正式会晤在马来西亚首都吉隆坡举行。双方就中国与东盟的关系广泛深入地交换了意见，并就确立中国与东盟面向21世纪的睦邻互信伙伴关系达成了共识。一致认为，中国和东盟国家的经济保持持续增长有利于本地区和世界的和平稳定与经济繁荣，盛赞中国与东盟各国的友好合作利在双方、惠及亚太，强调中国和东盟双方建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系不仅符合时代的潮流，有利于中国和东盟各国的根本利益，也有利于推动建立公正合理的国际新秩序，有利于促进亚洲与世界和平与稳定的崇高事业。

    江泽民主席在会上发表了题为《建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系》的重要讲话。强调中国与东盟建立面向21世纪睦邻互信伙伴关系是双方维护和平、促进发展、加强团结、扩大合作的共同需要。为了实现中国和东盟建立面向21世纪睦邻互信伙伴关系这个目标，江主席提出了几条原则意见：1、充分运用已经确立的全面对话合作机制，拓展双方在各个领域、各个层次、各个渠道的交流与合作，加强双方领导人和各界人士的交往，增进信任，扩大共识，加强友谊；2、本着优势互补、互利互惠的原则，把双方经贸、科技合作摆到重要位置，加强在资源、技术、市场、金融、信息、人力资源开发及投资等领域的合作，以利于相互促进，共同发展；3、在一些重大的地区和国际问题上，在联合国、亚太经合组织、亚欧会议及东盟地区论坛中，加强双方的相互对话、相互协调、相互支持，共同维护发展中国家的正当权益，促进发展中国家公正平等、不受歧视地参与国际经济决策和运行；4、继续通过平等友好协商，处理彼此间存在的一些分歧和争议，寻求问题的逐步解决。有的分歧一时解决不了，可以暂时搁置，求同存异，而不要因此影响双方睦邻互信伙伴关系的建立和发展。

    会晤时，双方领导人就如何在经贸、科技等领域的具体合作问题进行了富有成效的交谈，一致同意将加强经贸科技合作置于优先地位，把互利合作的潜力变成共同发展的现实。在谈到南海问题时，双方领导人一致同意应该以本地区和平、稳定大局为重，通过和平的方式，来解决双方在南海问题上的分歧。

    会后，双方领导人共同发表了《中华人民共和国与东盟国家首脑会晤联合声明》，共同承诺“将发展彼此之间的睦邻互信伙伴关系作为中国与东盟在21世纪关系的重要政策目标”。

    （二）1998年12月16日，第二次中国—东盟领导人非正式会晤在越南首都河内举行。胡锦涛副主席在会上发表重要讲话，回顾过去一年来双方关系取得的新进展，强调巩固和发展与东盟国家的睦邻互信伙伴关系，是中国外交政策的重要组成部分，是中国政府的既定国策，并就如何进一步加强中国与东盟的合作关系提出一些设想。他说，中国将通过全面对话合作框架，保持与东盟国家各个层次、各个领域、各个渠道的友好交往，增进睦邻互信与友谊；坚持以经贸合作为重点，优势互补、互惠互利，开辟多种合作渠道。既深化政府间经贸、投资、科技等领域的合作，也拓展民间企业之间的交流与合作。既扩大双边经贸和投资规模，也探讨和推进在东盟自由贸易区、自由投资区、湄公河流域开发等区域和次区域的联系与合作；加强在地区经济和金融领域的合作。稳定本地区经济形势，防范金融风险是我们的共同利益所在。中国坚持改革开放，维护自身经济的持续快速健康发展，保持人民币汇率稳定，继续向东盟有关国家提供力所能及的援助；中国愿从地区和平与稳定的大局出发，恪守与东盟达成的政治共识，继续维护良好的对话合作气氛和势头，坚持通过平等友好协商，妥善处理彼此间存在的一些分歧和争议。

    关于南海问题，胡副主席表示，中国历来主张并致力于维护南海地区的和平与稳定，愿意通过协商和谈判解决有关争议。中国对南海问题的态度始终是高度负责和十分克制的。近年来，中国与东盟有关国家的双边磋商与对话不断取得了进展。实践证明，双边渠道是处理南海争议的合适途径。他还表示，中方将继续本着冷静和建设性的态度，与有关国家加强对话与协商。南海的局势现在是平稳的，今后也会保持和平与稳定。东盟国家对中国重申坚持通过对话、协商方式处理中国与有关国家的争议表示赞赏。

    （三）1999年11月28日，第三次中国—东盟领导人非正式会晤在菲律宾首都马尼拉举行。会晤中，各国领导人对近年来中国与东盟关系的发展感到满意。东盟国家对中国发展建设所取得的成就表示赞赏，高度评价中国在亚洲金融危机中给予东盟一些国家的支持和援助。朱镕基总理在会上发表了重要讲话，提出了中方在新世纪加强与东盟睦邻互信伙伴关系的主张和具体建议，表示中国将继续深化与东盟国家和东盟组织在各个领域、各个层次的对话与合作，尤其是在经贸、科技和金融等领域的合作。他做了如下表示。

    1、在和平共处五项原则基础上，继续发展同东盟国家的睦邻互信伙伴关系，是中国既定的外交政策。中国将保持和加强与东盟多层次、多渠道的友好交往，进一步增进相互了解与信任，在睦邻互信伙伴关系的总体框架内，与所有东盟国家积极探讨和确定加强双边互利合作的新思路和新途径。

    2、中国将坚持“平等互利、注重实效、长期合作、共同开发”的原则，在各个领域尤其是在经贸、科技、农业、金融等领域，扩大和深化与东盟国家的互利合作；进一步加强中国—东盟科技联委会在促进双方高科技交流与合作中的作用；加大双方在农业以及农业机械等方面开发合作的力度；通过增加商品交换品种、探讨易货贸易和对销贸易等灵活的贸易方式、鼓励双向投资等途径，拓展民间企业之间的交流与合作，推动双方经贸合作不断登上新台阶。并表示，中国愿意加强与东盟自由贸易区和自由投资区的联系，支持湄公河流域开发。

    3、中国将继续在东盟地区论坛、亚太经合组织、亚欧首脑会议、联合国等地区和国际组织中与东盟国家相互支持，相互配合；加强在国际金融体系和国际经济秩序改革中的协调与合作；进一步开展多边及双边安全对话与协商，为建立公正、合理的国际政治、经济和安全新秩序而共同努力。

    4、中国将一如既往地恪守1997年中国—东盟《联合声明》确定的有关原则和精神，坚持通过双边友好协商，以和平方式解决彼此间存在的分歧和争议。中国赞赏《东南亚友好和平条约》的宗旨和精神，将继续支持东盟建立和平、自由、中立区以及东南亚无核区的努力。

    5、中国奉行的独立自主和平外交政策和外交实践，已使包括东盟在内的越来越多的国家更加清楚地认识到，中国的发展不会对任何国家构成威胁，只会有利于地区和世界的和平与繁荣。中国政府和人民早已庄严地作出承诺：中国永远不称霸。中国将坚定不移地同广大发展中国家同呼吸、共命运。中国过去是，现在是，将来仍然是维护世界及地区和平与稳定的重要力量。

    （四）2000年11月25日，第四次中国—东盟领导人会议在新加坡举行。朱镕基总理在发言中积极评价中国与东盟双边关系，强调中国重视东盟的作用，致力于发展与东盟的睦邻互信伙伴关系，并就今后一段时间双方的合作重点提出以下建议。

    1、不断加强中国与东盟在政治领域的合作。中方愿与东盟各国继续保持高层互访势头，进一步开展多边和双边政治安全对话与协商。中方赞赏《东南亚友好合作条约》的宗旨和精神，将继续支持东盟建立和平、自由、中立区和东南亚无核区的努力。中方对中国—东盟就“南海地区行为准则”磋商迄今所取得的进展表示肯定，真诚希望早日结束磋商，进一步维护南海地区的和平与稳定，不断加强双方在国际和地区事务中的协调，为维护发展中国家的权益共同作出努力。

    2、加大人力资源开发力度。近年来，由中方出资成立的中国—东盟合作基金先后资助了人员培训和交流等10多个项目，取得了良好效果。中方决定向该合作基金增资500万美元，用于促进双方在经贸、科技、信息等领域的交流与合作，重点扩大双方在人力资源开发领域的合作，包括继续向东盟提供金融培训。此外，中方还将在东盟与中国、日本、韩国（“10＋3”）范围内举办实用技术培训班，为推动各方的人力资源开发合作作出贡献。

    3、加强湄公河流域基础设施建设。湄公河流域开发有利于促进两岸经济的发展，缩小东亚国家之间的发展差距。中方愿继续积极参加湄公河流域开发并加大投入。中国对境内澜沧江—湄公河航道进行了全面整治，为实现四国通航作好了准备，并将出资帮助疏通老、缅境内的航道，争取如期实现澜沧江—湄公河通航；在条件成熟的情况下，愿与老挝、泰国和亚洲开发银行合作，承建老挝境内的路段，为昆明—曼谷公路的早日贯通作出贡献；支持建设泛亚铁路的设想，并愿通过投标等方式参与建设。

    4、积极开展高新技术领域合作。中国支持东盟刚刚通过的“电子东盟框架协议”，愿以自己在人才和硬件等方面的条件参与“电子东盟”建设。为此，中方提议，2001年在中国举办“中国—东盟信息技术合作研讨会”，具体探讨如何加强双方在信息技术领域合作的问题。

    5、深化农业合作。中国是农业大国，东盟国家也都重视农业发展，中国与东盟国家在农业领域互补性明显，合作潜力很大。近年来，中国与多数东盟国家开展了不同形式的农业合作，取得了可喜成果。中方愿通过加强合作，促进相互的农业发展，并逐步形成中国与东盟10国的农业合作网络。

    6、加强贸易、投资联系。中国与东盟经贸合作日益密切，双方有必要进一步相互提供便利，促进商品、技术、资金和信息的畅通。从长远看，中国与东盟国家还可以进一步探讨建立自由贸易关系问题。中国正在实施“走出去”战略，鼓励和支持有竞争力的企业到境外投资设厂，并在信贷、保险等方面给予帮助。东盟国家可以成为中国企业“走出去”的重点地区之一。鉴此，双方可在“中国—东盟经贸联委会”框架下成立“中国—东盟经济合作专家组”，讨论加强双方经济联系、提供贸易和投资便利，以及其他双方感兴趣的问题。

    东盟国家领导人对朱总理提出的一系列合作建议感到鼓舞并表示欢迎和衷心感谢，并赞赏中国对《东南亚友好合作条约》和《东南亚无核区条约》所持的积极立场。东盟国家领导人在发言中还强调，中国加入世贸组织将为中国与东盟经贸关系带来新的机遇。东盟重视同中国发展睦邻互信伙伴关系，并就加强双方互利合作关系进一步提出了一些务实的建议。

    （五）2001年11月6日，第五次中国—东盟领导人会议在文莱首都斯里巴加湾举行。会议由文莱苏丹博尔基亚主持，朱镕基总理与出席会议的东盟各国领导人重点就在新世纪进一步加强睦邻互信伙伴关系深入交换了意见，在所有问题上都达成了共识。

    朱总理在会议发言中积极评价过去一年中国与东盟国家合作取得的显著进展，重申进一步深化与东盟国家的睦邻友好合作是中国政府的既定政策，中国支持东盟一体化进程，支持东盟在地区和国际事务中发挥更大作用。并就双方进一步深化合作，有效应对新形势下的各种风险和挑战提出了重要建议：将农业、信息通讯、人力资源开发、相互投资和湄公河开发作为近期合作的重点领域；确定建立中国—东盟自由贸易区目标；进一步加强双方政治对话和合作，增进相互了解和信任；在现有基础上拓展新的合作项目等。

    东盟领导人高度评价中国为加强与东盟国家睦邻友好和互利合作所作出的重要贡献，对朱总理提出的合作建议表示赞同。他们表示，在亚洲金融危机时期，中国热情地向东盟伸出了援手，在当前全球经济趋缓情况下，中国又采取实际行动积极加强与东盟国家的交流与合作，再次显示了中国的负责任态度，东盟对此予以高度评价。东盟各国一致认为中国的发展和加入世贸组织将为东盟国家的发展带来更多机遇，愿与中国进一步携起手来，加强在各个领域的互利合作，共同努力，推动建立东盟—中国自由贸易区，期待中国在促进地区和平、稳定和发展中发挥更重要的作用。

    文莱苏丹博尔基亚代表东盟各国领导人作了总结发言。他说，此次会议开得成功，达成了以下共识：一是加强政治对话与合作。东盟欢迎中国积极考虑加入《东南亚友好合作条约》和签署《东南亚无核武器区条约》议定书。双方重申通过对话和协商维护南海的稳定。二是双方批准中国—东盟经济专家组报告，同意10年内成立东盟—中国自由贸易区。授权中国与东盟经济部长及官员就此制订谈判细节，以尽快充分实现自由贸易区的利益。三是确立了新世纪初五个重点合作领域，即农业、信息通讯、人力资源开发、相互投资和湄公河开发。东盟欢迎中方提议召开交通部长会，决定继续举办信息技术合作高级研讨会。

    双方还决定在禁毒方面加强合作。东盟欢迎中方对老、缅、柬三个最不发达国家提供特殊关税安排，感谢中方出资500万美元用于湄公河清淤通航。东盟欢迎中国参与东盟一体化进程，希望中国支持东盟次区域合作。双方还同意就农业中长期合作签署备忘录。

    （六）2002年11月4日，第六次中国—东盟领导人会议在柬埔寨首都金边举行。朱镕基总理在会上发言中指出，过去的一年，双方政治互信进一步提高，合作领域继续扩大。中国与东盟关系处于历史上最好的时期。他表示，中国与东盟应巩固成果，深化合作，推动双方关系进入全面发展的新阶段。为此，他提出了“三项建议”：第一，启动中国和东盟自由贸易区进程，推进双方全面经济合作；第二启动湄公河流域全面开发合作，促进东盟一体化进程；第三，启动中国与东盟非传统安全领域全面合作，维护地区和平与安全。

    朱总理说，进一步加强政治互信，是中国与东盟关系全面发展的重要基础和保证。中国与东盟已完成关于《南海各方行为宣言》的磋商，将于会后签署。这是中国与东盟关系的一个重要进展，不仅标志着中国与东盟政治互信的深化，也有利于维护地区和平与稳定。中方赞赏并支持《东南亚友好合作条约》的宗旨和原则，对加入条约持积极态度，并愿与东盟各方共同努力，推动五个核国家早日共同加入《东南亚无核武器区条约》议定书。

    朱总理重申：中国将一如既往地奉行独立自主的和平外交政策。我们珍视与东盟各国的睦邻友好合作，赞赏东盟国家继续坚持一个中国政策。中国将继续支持东盟国家维护民族团结和社会稳定的努力，包括严厉打击恐怖主义的活动。我们愿在地区合作中加强与东盟的协调，支持东盟在东亚合作中继续发挥主导作用。

    （七）2003年10月8日，第七次中国—东盟领导人会议在印尼巴厘岛举行的。温家宝总理在会上发表了以“全面深入合作、促进和平繁荣”为主题的讲话。他说，过去6年间，中国和东盟形成了政治上相互尊重、经济上相互促进、安全上相互信任的良好态势。中国加入《东南亚友好合作条约》，表明双方政治互信加深，合作水平进一步提高。中国与东盟宣布建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系是对双方关系成果的总结，将为中国与东盟关系未来发展提供重要指导，也标志着中国与东盟关系进入了一个新的阶段，是双方关系史上的重要里程碑。

    温总理表示，在新形势下，中国与东盟的合作应更加全面、深入和务实，为人民带来更多的实惠；应更加注意开阔地区和全球视野，带动亚洲更好地应对新的挑战。中国政府将从以下几方面入手，加强和深化与东盟的互利合作：1、加强政治对话，增进相互信任。双方应进一步加强高层往来，发挥各层次对话与磋商机制的作用，以中国加入《东南亚友好合作条约》为新起点，进一步巩固双方关系的政治和法律基础；2、深化经贸关系，促进共同发展。进一步提高双方贸易水平，努力在2005年以前实现年贸易额突破1000亿美元的目标。中方愿与东盟加快谈判，如期建成中国—东盟自由贸易区，并进一步深化金融、服务、投资、农业、信息产业等领域的合作。为促进双方商界合作，中方建议从2004年起每年在广西南宁举办中国—东盟博览会；3、巩固安全合作，维护地区稳定。中方愿意与东盟一道，积极落实《非传统安全领域合作联合宣言》，落实《南海各方行为宣言》提出的各项措施；4、开展科技交流，实现优势互补。积极开展电子信息、生物技术、遥感技术运用、地震学、海洋科学和热带生物资源研究等领域的合作；5、开展全面合作，造福双方人民。中方支持“东盟一体化倡议”，将加大对湄公河流域开发的投入，于2007年初正式开工承建昆明—曼谷公路的老挝路段，并将出资帮助柬埔寨对其境内泛亚铁路缺失路段进行可行性研究。中方重视参与东盟东部增长区的开发合作，并将继续扩大与东盟的人力资源开发合作。双方需要不断开拓合作新领域，开展公共卫生领域合作，加强文教领域的合作。中国将成立中国—东盟协会，倡议建立中国与东盟青年部长会议机制，支持双方商会开展各项活动，积极研究召开中国与东盟商业和投资峰会；6、加强协调配合，创造稳定环境。中方将以10＋3为主渠道，与东盟携手推进东亚合作和区域经济一体化。

    会议结束后，温总理与东盟各国领导人共同签署了“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”联合宣言。

    （八）2004年11月29日，第八次中国—东盟领导人会议在老挝首都万象举行。温家宝总理和东盟10国领导人出席了会议。会议由本次会议东道主、东盟轮值主席国老挝政府总理本扬主持。各国领导人回顾了中国与东盟在政治、经济和安全等领域合作的进展情况，明确了新形势下双方关系的发展方向。

    2004年9月29日，首届中国—东盟青年事务部长会议在北京召开。

    温总理在讲话中指出， 中国—东盟关系健康、快速、全面发展的历程，给了我们一个十分重要的启示，这就是，双方要始终坚持“平等互信、合作共赢”的方针，相互尊重而不是彼此对立，相互信任而不是彼此猜疑，相互合作而不是恶性竞争，立足共赢而不是此兴彼衰。这八个字是双方关系实践经验的总结，也是指导双方关系长远发展的基本方针。

    他说，中国政府将本着这一方针，进一步深化与东盟的战略伙伴关系，推进互利互惠的全方位合作。即将审议通过的《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》全面规划了今后5年中国—东盟在各领域的合作。为落实这一行动计划，推动中国—东盟合作取得更加丰硕的成果，他提出了以下建议：1、加强高层往来，更加有效地发挥各层次对话与合作机制的作用。加强在重大国际和地区问题上的协调与合作。中国将始终如一地支持东盟在区域合作中发挥主导作用；2、切实落实中国—东盟自贸区的货物贸易协定和争端解决机制协定，加快自贸区服务贸易与投资谈判。为配合这一进程，中方建议加强双方海关和检验检疫合作；3、建立中国—东盟能源部长对话机制，充分利用东盟—中日韩能源部长会议，就稳定能源供应、确保运输安全等进行对话与合作；4、积极推进五大重点领域合作。切实落实交通合作备忘录，并于2005年在华举办中国—东盟电信周活动；5、加强包括海上安全在内的非传统安全领域的合作。中方建议充分利用现有机制，加强安全战略对话。中国愿尽早加入《东南亚无核武器区条约》议定书；6、认真落实《南海各方行为宣言》的后续行动，中方愿与东盟举行特别高官会，成立工作组，尽快启动南海合作。中方愿本着“搁置争议、共同开发”的原则，在相互尊重、平等互利的基础上，与有关国家积极探讨在南海争议海域开展共同开发的途径与方式；7、加大次区域合作力度。中方将与湄公河流域5国签署大湄公河次区域信息高速公路谅解备忘录。中国愿成为东盟东部增长区观察员，加强与东盟东部国家的合作；8、加强文化和青年合作，中方将与东盟签署文化合作谅解备忘录，建议相互派遣青年志愿者，开展语言教学、医疗协助和农业技术推广工作；9、2006年是中国—东盟建立对话伙伴关系15周年，中方建议将2006年定为中国—东盟友好合作年，开展纪念活动。建议成立中国—东盟名人小组，全面评估和梳理合作情况，提出面向未来的政策建议和具体合作措施，向2007年的领导人会议提交展望报告；10、为保证中国—东盟各项合作的顺利实施，中方将向中国—东盟合作基金增资500万美元。中国政府还将设立总额为1500万美元的亚洲区域合作专项资金，资助中国有关部门参与区域合作，特别是加强与东盟的合作。为体现对东盟一体化建设的支持，中国愿积极考虑利用中国—东盟合作基金，支持万象行动计划中的人力资源开发项目。

    各国领导人高度评价中国为推动东盟与中国战略伙伴关系、实现本地区和平、稳定和发展、增强欠发达国家能力建设方面作出的重要努力，欢迎温家宝为加强双方合作提出的一系列倡议。并表示，中国是负责任的国家，也是值得信赖的国家，认为中国的发展给东盟各国带来了利益和机遇，希望双方继续落实有关协议和共识，深化和扩大在贸易、投资、农业、科技、文化和安全等领域及国际和地区事务中的互利合作。

    会议发表了《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》。会后，双方签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》、《中国—东盟全面经济合作框架协议争端解决机制协议》。温家宝和东盟各国领导人出席了签字仪式。会议期间，双方还签署了中国与东盟交通合作谅解备忘录。中国与大湄公河次区域五国签署了关于共同推进建设大湄公河次区域信息高速公路的谅解备忘录。

    （九）2005年12月12日，第九次中国—东盟领导人会议在马来西亚首都吉隆坡举行。会上，温家宝总理发表题为《深化全面合作推进中国—东盟战略伙伴关系不断发展》的重要讲话时表示，中方愿与东盟建设更加强劲的战略伙伴关系，愿以中国—东盟经贸为先导，进一步推进社会文化与政治安全合作，与东盟开展更加全面、更加深入的互利合作。他强调，中国将继续坚定支持东盟在区域合作中发挥主导作用，愿以中国—东盟合作为依托，与东盟一道推进东亚合作，为本地区的和平与繁荣作出新的贡献。

    2007年3月19日，

    《大湄公河次区域信息高速公路缅甸项目优惠贷款协议》的签字仪式在缅甸仰光举行。

    温总理说，中国—东盟关系取得的可喜进展，给双方带来了更加实在的利益。这也充分说明，在中国—东盟对话伙伴关系近15年的发展历程中，双方的政治互信日益加深，对话交流更加深入，互利合作不断丰富和深化。中国—东盟关系年年有新进展，年年有新局面，进入历史上最好的发展时期。

    他指出，中国—东盟关系的成功实践给了我们一些重要的启示：第一，平等互利是中国与东盟关系发展的首要前提。中国与东盟关系日益拓展深化，关键在于我们坚持平等相待，互不干涉内政，相互尊重各自选择的发展道路；坚持坦诚对话，增进互信，通过协商妥善解决双方关系中出现的问题；坚持互利互惠，立足共赢，使双方最大程度地分享合作的成果；第二，共同需要是联系中国与东盟的重要纽带。我们都面临着消除贫困、缩小差距、加快发展、提高人民生活水平的历史使命，都面临着应对传统与非传统安全威胁、维护地区持久和平与稳定的重大课题，共同的目标和责任将我们紧密连接在一起；第三，协商一致是中国与东盟合作的主要方式。我们坚持求同存异，充分照顾彼此的关切，既着眼于长远发展，又考虑现实可能，在循序渐进中不断突破，探索出一条符合双方实际和特点的合作道路；第四，合作机制是中国—东盟关系发展的有效依托。我们从实际需要出发，逐步创立了各个层次和各种类型的对话与合作机制，保持定期沟通和协调，规划各领域合作的方向和重点，保证了双方合作的顺利进行；第五，开拓创新是中国—东盟关系发展的不竭动力。面对地区和国际形势日新月异的发展变化，我们能够与时俱进，紧紧把握时代发展的大趋势，从促进共同发展出发，不断提出合作的新内容和新方法，保持了双方关系旺盛的生命力。

    温总理还指出，中国与东盟对话合作即将进入第二个15年。不断发展中国与东盟的战略伙伴关系，需要双方扎扎实实地做好每一年的工作。为使2006年中国与东盟关系更加有声有色、富有成果，他提出了五项合作倡议：1、推动友好深入人心。以中国—东盟建立对话关系15周年和“中国—东盟友好合作年”为契机，广泛开展纪念活动，推动社会各界积极参与，为中国与东盟关系长期发展奠定坚实的社会基础；2、全面规划双方关系。中国—东盟名人小组经过近一年的努力，提出了一份内容丰富的报告，为双方关系发展提出了许多很好的新建议。我们应结合中国—东盟《行动计划》加以研究落实；3、切实搞好自贸区建设。加快降税进程，全面高效地落实好《货物贸易协议》，继续推进服务贸易和投资协议谈判，如期完成中国—东盟自由贸易区建设；4、确定新的重点合作领域。在深化农业、信息产业、人力资源开发、相互投资和湄公河流域开发合作的基础上，建议将交通、能源、文化、旅游和公共卫生确定为中国—东盟新的五大重点合作领域。在大湄公河次区域信息高速公路的基础上，探讨建设中国—东盟信息高速公路的可行性。在今年举办的第二届中国—东盟博览会上，中国先进适用技术展览受到东盟方欢迎，中方愿于2006年继续举办，并在东盟国家举办巡回展；5、积极促进人员交流与往来。今年，中国与东盟人员互访已达500多万人次。为方便人员往来，增进友好，促进中国与东盟自由贸易区建设，建议双方在明年内实现外交、公务签证互免，并继续探讨人员往来便利化措施。

    温总理还表示，中国愿意在力所能及的范围内向东盟发生禽流感疫情的国家提供资金、物资、技术援助。愿意利用中国—东盟公共卫生合作基金，向东盟国家提供禽流感防治技术培训，开展防治禽流感共同研究，加强禽流感防治经验交流。中国的国家禽流感参考实验室愿与东盟国家分享经验，开展诊断技术合作。建议双方加强疫情沟通，尽快建立联防联控机制；建议2006年上半年举行中国—东盟新发传染病卫生部长会议，重点讨论禽流感防治和疫苗研发等问题。中方将于2006年1月与欧盟和世界银行联合在华举办世界禽流感防控筹资大会，希望东盟积极参加。

    东盟各国领导人高度评价中国为本地区和平与发展发挥的重要作用，赞赏中国在南海等问题上采取的立场。他们表示，中国与东盟关系发展迅速，经济联系紧密，东盟各国从中受益良多，感谢中国在资金、基础设施建设、减免关税和债务、能力建设等方面给予东盟国家重要的支持。各国领导人欢迎温家宝对10＋1合作提出的五点倡议，希望双方加强在经贸、投资、大湄公河次区域、信息高速公路和基础设施建设、能源、安全、防治禽流感、文化和旅游等领域的合作。

    2004年2月，中国政府向柬埔寨政府提供紧急援款用于防治禽流感。

    （十）2007年1月14日，第十次中国—东盟领导人会议在菲律宾宿务举行。温家宝总理与东盟10国领导人出席会议。温总理在会上发表了题为《共同谱写中国—东盟关系的新篇章》的讲话。温总理在讲话中充分肯定了第九次10＋1会议以来双方合作取得的进展，高度评价了去年10月在中国南宁成功举行中国—东盟纪念峰会，并对今后加强双方合作提出五点建议。

    1、加强政治互信。继续保持高层互访势头，加强双方领导人在东亚合作、亚太经合组织、亚欧会议、联合国等国际和地区舞台上的战略沟通；积极落实《南海各方行为宣言》，进一步推动南海务实合作和共同开发，维护南海地区的稳定；进一步推动防务领域的合作，增进双方军队的互信。中方愿于2007年下半年主办中国—东盟维和研讨会。

    2、推动经贸关系再上新台阶。要在落实好《货物贸易协议》和此次签署的《服务贸易协议》的基础上，加快双方投资协议谈判，如期建成中国—东盟自贸区；中方欢迎更多的东盟企业家来华寻找商机，中方也将推动更多有实力、有信誉的企业到东盟国家投资兴业。中方愿积极考虑在互利互惠的基础上，在东盟国家建立一批基础设施完善、产业链完整、关联程度高、带动和辐射能力强的经济贸易合作区，在更高层次上实现与东盟国家的互利共赢和共同发展；为配合自贸区建设，中方建议加强双方海关和检验检疫部门的合作。中方愿于2007年举办首次中国—东盟部长级质检磋商；中方愿与东盟尽快商讨设立中国—东盟贸易、投资和旅游促进中心，签署有关谅解备忘录；为统筹区域交通协调发展，完善综合运输网络，优化交通运输结构，推进交通运输便利化，中方倡议拟定中国—东盟未来10—15年交通合作战略规划，以密切双方经贸和人员往来，促进经济社会共同发展。

    2006年11月2日，

    来自中国和东盟10个国家18个与出入境检验检疫相关的部门代表近200人汇聚

    广西南宁参加了首届中国—东盟出入境检验检疫合作论坛。

    3、开展在非传统安全领域的务实合作。中方愿与东盟加强在打击跨国犯罪、海上安全、减灾救灾、传染病防治和环境保护等领域的合作；中方愿于2007年5月举办灾区恢复重建与管理培训班，邀请东盟10国参加，以增进双方灾害管理机构之间的交流与合作；中方倡议建立中国—东盟传染病疫情与突发公共卫生事件信息定期通报机制。中方愿于2007年举办中国—东盟人感染高致病性禽流感防控进展研讨会，在今后两年为东盟培训20名相关专门技术人员；中方建议将环境合作纳入中国—东盟合作范畴，适时建立部长级对话机制。

    4、积极支持东盟共同体和一体化建设。中方已开始认真落实在中国—东盟纪念峰会上宣布的有关举措；中方向东盟发展基金捐资的100万美元已于2006年12月划拨到位；中方已指定由中国海关总署承办“加快越老柬缅国家海关改革及现代化建设”这一东盟一体化倡议项目；中方已制订了今后5年为东盟培训8000名各领域人才的计划；中方决定为昆（明）曼（谷）公路跨湄公河大桥建设提供资金支持，为老挝提供建桥费用一半资金，并将加快泛亚铁路中国境内段的建设，推动泛亚铁路早日贯通；为支持东盟国家缩小数字鸿沟，中国信息产业部将于2007年举办“东盟国家农村信息化的技术选择、推进政策与实现模式”项目；中方还将利用中国政府亚洲区域合作专项资金，于2007年为东盟国家举办一系列农业技术培训项目和研讨会；中方建议在继续拓展东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河等次区域合作的同时，积极探讨泛北部湾经济合作的可行性。

    5、促进社会、文化交流及人员交往。中方将于2007年邀请近300名东盟青少年来华参加青年营、夏令营，还将在广西建立“中国—东盟青少年培养基地”；为促进双方在传媒领域的交流，中方将于2007年举办第三届“中国—东盟媒体合作高层研讨会”；中方也愿在体育交流、民间友好组织交往、学历和学位互认、派遣教师、留学生以及青年志愿者等方面加强与东盟的合作。

    温家宝强调，中国与东盟地缘相近、文化相通、经济互补，是友好近邻，也是重要的战略伙伴。中国的发展离不开东盟，东盟的发展也需要中国。发展中国与东盟的友好合作关系，有利于双方的根本利益，有利于地区的和平、稳定与繁荣。中方愿与东盟一道，推动双方互利共赢合作不断深入发展，共同谱写中国—东盟关系的新篇章。

    东盟各国领导人一致表示，东盟—中国关系成果丰硕，进展显著。2006年中国东盟建立对话关系15周年纪念峰会的成功举行是双方关系史上新的里程碑。东盟欢迎并赞同温总理就今后双方合作提出的有关建议，愿同中方共同落实好纪念峰会达成的各项共识，进一步加强政治互信，深化和扩大在经贸、能源、基础设施、安全等领域的合作，促进文化和民间交往，加强在地区事务中的磋商。并认为，中国是促进地区和平、稳定与繁荣的重要力量。中国的发展为东盟提供了巨大的机遇。东盟将坚定地致力于巩固同中国的睦邻友好合作，推动东盟—中国战略伙伴关系不断向前发展。

    会后，双方签署了《中国—东盟自贸区服务贸易协议》，这是中国—东盟经贸合作领域的又一重大成果，标志着中国—东盟自贸区建设向前迈出关键的一步，为如期全面建成自贸区奠定了基础。此外，双方还签署了《落实中国—东盟面向共同发展的信息通信领域伙伴关系北京宣言的行动计划》等合作文件，并续签了《中国—东盟农业合作谅解备忘录》。

    二、特别会议

    （一）2003年4月29日，中国—东盟领导人关于非典型肺炎特别会议在泰国首都曼谷举行，会议主要讨论了如何加强地区合作，采取切实措施防治非典和消除其威胁的问题。温家宝总理出席会议，并发表重要讲话指出，非典型肺炎是对人类健康和生命安全的严重威胁，但是只要中国和东盟同心携手，共赴时艰，就一定能战胜非典型肺炎，转危为安，迎来亚洲更大的繁荣和发展。

    温总理在讲话中介绍了中国防治非典面临的严峻形势和中国政府为防治疫病采取的果断措施。他说，中国政府是勇于面对困难、高度负责的政府，时刻把人民健康和生命安全放在第一位。中国政府已经并将继续采取果断措施，一是全面加强预防，控制疫情蔓延；二是全力开展救治，设立防治基金；三是建立突发疫情应对机制，提高应急处理能力；四是加强科研攻关，研究有效诊治办法；五是密切同国际社会的合作，重视借鉴国外经验。

    温总理说，非典型肺炎的跨国蔓延，是国际社会特别是本地区面临的共同挑战。唯有通过地区合作，才能有效加以应对。中国政府真诚愿与东盟各国加强协调与合作。温总理为此建议：第一，建立疫病防治通报机制；第二，开展经验交流与合作研究；第三，加快卫生领域合作进程；第四，协调出入境管理措施；第五，努力减低疫情负面影响。

    会议发表了联合声明。声明说，与会的中国和东盟领导人对于非典给亚洲乃至全球范围内人民的生命健康带来日益扩大的威胁深为关切，对正在遭受疾病苦难和面临威胁的人们表示由衷的慰问和同情，对战斗在抗击非典第一线的医护、科研、检疫、宣传人员深表敬意。声明表示，中国和东盟将加强在疫情信息通报、疾病控制、治疗和研究以及出入境管理方面的合作，为防治非典和消除其威胁而共同努力。

    会议结束后，中国和东盟领导人联合举行了记者招待会。柬埔寨首相洪森首先介绍了会议的情况。泰国总理他信说，东盟高度赞扬中国与东盟一起讨论非典问题，特别是温总理刚上任就参加这次会议，这表明中国应对非典是非常认真的。我们看到，中国为应对非典采取了各种措施并表示要与东盟携手合作，消除这一病害。新加坡总理吴作栋说，非典不仅是中国和东盟的问题，这个问题如果不及时解决，就会更加严重。在控制非典扩散方面，每个国家都要承担起责任。我们要加强出入境管理，但是，加强边境管理并不是要封闭边界，封闭边界意味着经济上的“自杀”。温家宝总理说，中国在防治非典方面的形势是严峻的。但是，中国人民是伟大的民族，我们相信通过采取切实有效的措施，就一定能够扭转目前的局面。

    （二）2005年1月6日，东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议在印尼首都雅加达会议中心举行。来自东盟10国、中国、韩国、澳大利亚、美国、日本、联合国、欧盟、世界卫生组织等20多个国家和国际组织的领导人参加了为期一天的会议。

    温家宝总理在会上发表了重要讲话。他说，印度洋大地震引发的海啸，在短短几个小时内就夺去了十几万人的宝贵生命，造成了巨大的损失。这不仅是有关国家的灾难，也是全人类的灾难。他在讲话中代表中国政府和13亿中国人民向受灾国家和人民再次致以最亲切的问候，表示中国虽然还是一个发展中国家，还并不富裕，但中国向受灾国家提供的力所能及的援助是无私的，不附带任何条件。

    温总理在讲话中提出了提供紧急援助、加快重建工作、重振受灾国家旅游等建议，就做好救灾、受灾国家的重建和今后防灾合作等全面阐述了中国的主张。温总理的讲话引起了强烈反响。

    在这次会议上，与会领导人围绕建立地区性预警机制、加强区域信息交流、考虑建立东盟救助基金、救援和救灾活动、灾后重建和经济合作等问题交换了意见。

    （三）2006年10月30日，中国—东盟建立对话关系15周年纪念峰会在中国广西南宁国际会议中心举行（详见第八篇第一章“总结过去 开辟未来” ）。