中国对东盟政策经过三代领导人的不断探索、实践和完善，已逐步形成了以“睦邻合作”为核心思想的一系列政策。

    新中国建立之初，中国第一代领导人对东盟的政策思想可概括为“突破与团结”。一方面要突破美国对新中国实施的封锁和遏制，另一方面要团结广大的第三世界国家。毛泽东主席曾在上世纪50年代初期提出与近邻国家和平友好、和睦共处的思想。周恩来总理于1953年、1954年将其发展为“和平共处五项原则”，这一国际关系准则为日后的中国对东盟政策奠定了基石。

    以邓小平为代表的中国第二代领导人在80年代初提出和平与发展的时代主题和建立国际政治经济新秩序的外交战略思想，主张建立和发展长期稳定的睦邻友好关系，指出：“东南亚国家是中国的近邻，同东南亚各国建立和发展长期稳定的睦邻友好关系，是中国外交政策的一项重要目标。”为此，中国积极推动与东南亚国家的关系，并开始加强与东盟组织的关系，从实际出发，大胆探索解决历史遗留问题的新办法，如提出“搁置争议、共同开发”的思想，以此解决中国与一些东南亚国家存在的南海主权纠纷问题；申明中国侨务政策，以解决华人华侨问题；强调中国不会输出革命，不在任何地方谋求势力范围等。这些政策的实行为中国与东盟关系揭开了新的篇章。

    中国第三代领导人不断丰富和发展睦邻外交思想，并积极实践，明确提出与东盟建立新安全观指导下的睦邻互信伙伴关系。1997年底，江泽民主席与东盟领导人在首次非正式会晤后发表了《联合声明》，确定建立中国—东盟面向21世纪的睦邻互信伙伴关系，为双方关系全面和深入的发展构筑了框架，指明了方向，奠定了基础。至此，中国对东盟的政策日益全面和完善。主要内容可概括为：政治上，进一步加强双方的理解、信任和友谊，积极支持东盟为维护地区稳定、促进发展的努力，明确指出“一个团结和繁荣的东盟，是促进亚洲和平与发展的重要力量”，同时积极寻求通过和平谈判解决双边

    2005年7月5日，大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议在云南昆明开幕。

    有争议问题。经济上，提出“把加强经济交流与合作作为营造周边持久安全的重要途径”，欢迎东盟经济一体化进程，深化同东盟在经贸、科技和社会等各个领域的交流与合作，如倡议与东盟共建自由贸易区，积极参与大湄公河次区域合作，在东南亚地区积极实施“走出去”战略等。安全上，逐步推动地区安全对话合作机制的建立和发展，认为一个对话而非对抗的地区安全框架是亚太安全的重要保障。重视并积极参与亚太地区的多层次、多渠道的双边与多边安全对话合作。“9·11事件”后，进一步加强与东盟在非传统安全领域的合作。在这一政策指导下，中国与东盟的关系不仅得到全面拓展，而且日益走向深入。

    中国新一代领导人高度重视周边外交，党的16大报告第一次提出“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针，并相继提出“睦邻、安邻、富邻”的思想，以及“和平、安全、合作、繁荣”的亚洲政策目标，充分体现了中国和平与合作的诚意，受到包括东盟等亚洲邻国的欢迎。

    从80年代末起，中国与东盟关系原则不断完善，内容不断丰富。通过中国领导人和外长发表的对东盟政策的讲话中可以清楚地看出一些沿革和主要内容。

    2006年9月23日至24日，中国—东盟关系高层研讨会在北京国宾酒店召开。

    一、关于建立、恢复和发展同东盟各国关系的四项原则

    1988年11月10日，李鹏总理在访泰期间宣布了中国政府建立、恢复和发展同东盟各国关系的四项原则。

    （一）在国家关系中，严格遵循和平共处五项原则。中国和东盟各国虽然社会制度不同，但这不影响彼此间建立和发展真正的睦邻友好关系。事实证明，决定国家关系的好坏并不取决于社会制度的异同，而在于能否严格遵守和平共处五项原则。中国将坚定不移地把和平共处五项原则作为同东盟各国建立、恢复和进一步发展关系的政治基础。

    （二）在任何情况下，都坚持反对霸权主义的原则。中国现在和将来都决不称霸，也反对任何谋求霸权的企图。中国在本地区不谋求自己的势力范围，不以任何方式干涉别国内政。对于国与国之间某些历史遗留下来的问题，我们愿意通过友好协商加以解决。

    （三）在经济关系中，坚持平等互利和共同发展的原则。中国和东盟各国都是发展中国家，虽然国情不同，经济发展和技术水平也有差异，但彼此各有优势，需要取长补短、互通有无、互相补充。中国将努力加强与东盟各国在经济、贸易和科技领域的合作。中国希望与东盟各国发展成为重要的经济合作伙伴。

    （四）在国际事务中，遵循独立自主、互相尊重、密切合作、相互支持的原则。我们高兴地看到，在当今的世界上，由少数国家主宰世界事务的时代已经过时，东盟等区域性组织在国际舞台上正日益发挥着重要作用。中国将一如既往地支持东盟为维护地区和平和加强区域经济合作所作的努力，支持东盟关于建立东南亚和平、自由和中立区的主张。

    二、关于中国与东盟国家经贸合作关系的看法

    1997年8月26日，李鹏总理访问新加坡时发表了题为《加强互利合作 促进共同繁荣》的演讲，讲话中就中国与东盟国家的经贸合作关系发表了几点看法。

    （一）中国将坚定不移地实行对外开放政策。中国的对外开放政策是全方位的，不仅对发达国家开放，也对发展中国家开放。中国一贯奉行睦邻友好的政策，特别重视同东盟国家发展友好合作关系，并取得了令人满意的成果。

    （二）中国和东盟国家要拓宽合作领域，做到优势互补。中国同东盟的经济合作要不断开辟新的渠道，合作的领域要进一步拓宽，合作的方式要更加灵活多样。双方已经在经贸、科技、金融、信息、管理等领域进行了良好的合作，今后还可以在基础设施建设、技术转让、消除贫困、环境保护等领域开展合作。中国欢迎东盟国家继续到中国投资办厂，中国的市场继续向东盟国家开放。

    （三）中国和东盟国家要加强金融领域的协调与合作。中国和东盟应加强信息交流，互通情况，抵御国际金融投机；应该认真总结、吸取国际上曾经发生的金融危机的经验教训，保持高度警惕，强化金融管理，完善金融制度，最大限度地防范和减少金融风险，保证经济的健康发展。

    （四）中国和东盟的合作要着眼于21世纪。中国和东盟需要牢牢把握双方利益的共同点，把互利合作提高到一个新的水平。中国和东盟开展互利合作，不是权宜之计，而是面向21世纪的长远大计；不是仅仅着眼于本地区，而是面向世界的；不仅对双方的经济发展有利，而且有利于亚太地区乃至全世界的和平与稳定，也是世界政治多元化的基础。

    三、关于中国与东盟在21世纪发展双边关系的努力方向

    2000年7月28日，唐家璇外长在东盟与对话国会议上发表讲话，在谈到中国与东盟国家在新世纪发展双边关系时说，中方愿与东盟国家在以下几个方面进行努力。

    （一）保持各层次、包括高层交往的势头，进一步增进相互了解与信任。除政治对话外，中方愿增进与东盟国家的双边安全对话。

    （二）下大力气，重点推进在经贸、投资、金融、科技、农业、工商等领域的互利合作。

    （三）中国将继续对《东南亚友好合作条约》、《东南亚无核区条约》议定书予以积极回应。

    （四）加强与东盟在地区和国家事务中的协调与合作。重点之一，是推进东盟与中国、日本和韩国(东盟10＋3)合作。

    四、关于中国—东盟在新世纪（21世纪）初合作的几点设想

    2001年7月26日，唐家璇外长在河内举行的中国—东盟对话会议上发表讲话，提出了中国—东盟在新世纪初合作的几点设想。

    （一）充实睦邻互信伙伴关系内涵，进一步提升双方政治关系水平。中方支持东盟奉行的和平、自由和中立的政策，对加入《东南亚友好合作条约》持积极态度。中方支持东盟建立东南亚无核区的努力，希望东盟与五核国的磋商尽快取得一致，中方争取尽早签署该议定书。

    （二）深化全方位的互利合作关系。中方建议在双边合作的基础上，根据中国与东盟自身的发展目标和各自优势，将农业、人力资源开发、湄公河流域开发合作、信息通讯和相互投资这五大领域确定为新世纪初中国与东盟合作的重点投入领域，以更为有效和集中地利用双方的资源和力量。在其中已具备较好合作条件和基础的领域，如农业，还可以考虑制定中长期的合作行动计划。

    （三）加强在国际和地区事务中的协调与合作。双方尤其应加强在“10＋3”中的合作，推动东亚合作不断取得进展。在非传统安全领域，如缉毒、打击走私和非法移民等方面，愿与东盟开展多种形式的合作，并为此作出中国的积极贡献。