一、变革与调整

    东盟在冷战中诞生，其初期的宗旨是“加速本地区的经济增长、社会进步和文化合作”，直到1976年才正式加上政治合作的内容。但实际上，东盟从成立初期至冷战结束，一直以政治、安全合作为主，经济合作并没有被放在首要位置上，其成果也不突出。毋需讳言，在冷战的背景下，与美国关系密切的东盟，在其成立初期（1967—1975年）一直视共产主义为主要威胁，并把抵制共产主义意识形态在东南亚地区的蔓延作为东盟成员国进行政治合作的基础。但另一方面，作为摆脱西方殖民统治不久的这些东南亚中小国家，又有维护民族独立的强烈要求。他们意识到，只有在地区和国际事务中联合起来，才能共同抵制外部大国势力的威胁。为此，东盟在1971年提出建立“东南亚地区中立化”的政治主张，要求有关大国承认和尊重“东南亚和平、自由和中立区”。这是东盟成立后首次以一个声音陈述己见，引起国际社会的重视。

    1975年，印支战争结束，东南亚局势发生重大变化：印支半岛同时出现了越南、老挝和柬埔寨三个共产主义意识形态的国家，苏联势力大举进入该地区。同时，美国开始从亚洲收缩力量。在这种情况下，东盟认为，他们的安全已不能指望于美国这把保护伞，只有进一步联合起来提高自身的防御力才是上策。为此，东盟于1976年签署了《东南亚友好合作条约》，印尼将其提出的“国家抗御力”(national resilience)概念引申为“地区抗御力”(regional resilience )，写入该条约。《东南亚友好合作条约》的签署增强了东盟内部的凝聚力，强化了东盟介入地区国际事务中的政治合作和协调能力，并成为东盟一贯的政治主张和主要准则，成为与世界各大国进行对话的武器。

    东盟在与印度支那三国（越、老、柬）的对峙中扩大了自己的影响力，但冷战时期东盟国际地位的显著提高却是在其介入柬埔寨问题之后出现的。从1978年底越南入侵柬埔寨直至1991年《巴黎和平协议》签署的10多年时间中，东盟一直以一个声音致力于柬埔寨问题的和平解决。东盟为解决棘手的地区问题所进行的不懈努力及出色表现，令国际社会刮目相看。东盟为自己赢得了较高的国际声誉和地位。与此同时，东盟国家的经济发展战略也逐渐取得成功。到80年代末冷战结束前夕，东盟已成长成为亚太地区一支不可忽视的力量，它在地区和国际事务中的作用也日显重要。

    80年代末，东欧、苏联发生剧变，美苏两极对峙的世界格局开始瓦解。在东南亚，随着柬埔寨问题的和平解决，东盟与印支国家的对立开始缓解。不久，苏联彻底解体，冷战宣告结束。90年代初，美、俄（苏）分别从东南亚军事基地撤军，这两个超级大国在东南亚地区的争霸也随之告终，印支半岛实现和平。东南亚形势发生了根本的变化。

    东盟认为，美苏力量从东南亚撤出，使该地区有可能实现持久的和平，从而为东盟发展经济创造有利环境。但另一方面，东盟又认为，美苏撤退后，东南亚地区出现了所谓的“力量真空”，而邻近的中国、日本、印度三个大国的势力会乘虚而入，构成潜在“威胁”。因此，东盟必须不失时机地发展和壮大自己的力量，这就需要调整自身的发展战略和对外关系战略，以增强内部凝聚力，掌握地区事务的主导权，扩大其在亚太地区的影响。

    在冷战结束后的短短几年中，东盟进行了以下五方面的战略调整：第一，积极推动经济合作，成立“东盟自由贸易区”（AFTA），倡导“东亚经济核心论坛”（EAEC），加强与印支国家的经济合作；第二，成立“东盟地区论坛”（ARF），确立在地区安全中的主导地位；第三，扩大自身组织，筹建东南亚10国共同体；第四，举办亚欧首脑论坛（ASEM），开辟亚欧对话机制，扩大东盟在世界的影响；第五，增强参与和处理国际事务的自主性，提高国际声望。经过战略调整，东盟在政治、经济、安全和外交各个领域取得了出色的成绩。

    1996年7月25日，

    历时6天的东盟外长会议、东盟地区论坛会议和东盟与对话伙伴国会议圆满结束。

    中国、印度和俄罗斯均首次以东盟的全面对话伙伴国与会。

    首先，在政治领域，东盟积极与印支国家实现和解，将昔日的敌手变为今日的朋友，让越南、老挝、柬埔寨加入《东南亚友好合作条约》，并先后吸收它们为东盟的观察员，还与长期受孤立的缅甸加强了关系。1994年5月，东盟成功地将东南亚10国代表召集在一起，签署了《建立东南亚10国共同体设想的声明》，向“大东盟”目标迈出了重要的一步。

    2004年9月2日，第18届东盟自由贸易区理事会会议在印度尼西亚雅加达举行。

    其次，在经济领域，东盟针对当时涌现的世界经济区域化、集团化的潮流，特别是亚太地区已经出现的北美自由贸易区（NAFTA）和亚太经合组织（APEC）等情况，积极推动“东盟自由贸易区”（AFTA）的建立，并加快了其进程。对于亚太地区的经济合作，东盟也持积极的态度，在APEC中扮演了重要角色，尤其是1994年印尼担任APEC东道主时，果断地推出了实现亚太地区贸易和投资自由化的两个时间表，通过了《茂物宣言》，表达了发展中国家的意愿和要求。另外，东盟还呼吁建立没有美国参与的“东盟经济核心论坛”（EAEC），强调通过东亚成员自己的合作，推动地区经济的发展。尽管由于美国的强烈反对，EAEC未能建立起来，但东盟并没有放弃这一计划。事实表明，东盟通过亚欧合作及东盟加中、日、韩首脑非正式会晤等机制，在一定程度上构筑了EAEC的框架。

    2004年11月5日，首届东盟地区论坛安全政策会议在北京举行。

    第三，在安全领域，“东盟地区论坛”（ARF）的建立可以说是冷战后东盟所取得的一项最突出的成就。东盟利用中小国家集团对地区不会构成威胁的同时又能游刃于各大国之间的特点，建立了由自己主导的亚太地区安全论坛，在冷战后的国际舞台上开创了“小国领导大国”的崭新范例。东盟不但从中获得了安全利益，而且大大提高了自己的国际地位。

    第四，在外交领域，东盟通过与各大国开展对话，施行了“平衡外交”战略及提出有国际影响的倡议、举办亚欧会议等大型国际会议和活动，增强了对地区事务的发言权，同时使自己成功地进入了亚太外交舞台的中心位置。此外，东盟国家还积极弘扬亚洲价值观，在人权、民主等问题上敢于与西方大国唱对台戏，独立自主地处理国际事务。

    1984年1月，东盟接纳刚刚独立的文莱加入，东盟扩大到6个成员国。

    经过上述几个方面的战略调整后，东盟迎来了其成立以来最好时期。进入90年代，东盟挟经济蓬勃发展、内部政局稳定和在国际舞台上声誉鹊起之势，迅速向扩大组织、实现“一个东南亚”的目标迈进。

    1999年4月，柬埔寨正式入盟，成为东盟第10个成员国。

    东盟扩大过程可分为4个阶段：1984年1月，刚刚独立的文莱加入后，东盟扩大到6个成员国。这是东盟组织的首次扩大，也是第一阶段。此后，在冷战背景下，东盟在组织上扩张处于长期停滞状态。11年后，即1995年7月，越南成为东盟的第7个成员国，使扩大进程进入第二阶段。此后，扩大进程大大加快。两年后，即1997年7月东盟成立30周年前夕，缅甸、老挝同时宣布加入东盟，东盟完成扩大的第三阶段。1999年4月，柬埔寨正式入盟，成为第10个成员国，东盟扩大的第四阶段宣告结束。至此，东盟便覆盖了整个东南亚地区，成为拥有450万平方公里国土、5亿人口和近7300多亿美元国民生产总值的由10个发展中国家组成的区域性国际组织，并被称之为“大东盟”。

    “大东盟”的形成揭开了东盟发展道路上的重要篇章，对亚太地区的政治、经济、安全格局的走向产生了深刻的影响：第一，“大东盟”的崛起促进了亚太地区多极化格局的形成，如今东盟已成为美、俄、中、日之后的第五支力量，无论从哪方面来看，它都是亚太地区的一极；第二，“大东盟”的形成有利于东南亚地区的稳定，也有利于亚太地区的和平与发展；第三，“大东盟”的出现积极促进成员国间的经济合作，在亚太地区经济合作中发挥显著作用，并推动了世界经济区域化发展；第四，“大东盟”的出现使亚太地区安全格局发生重大变化，东盟在地区安全机制的形成中发挥着主导作用；第五，“大东盟”奉行的亚洲价值观和“东盟行事方式”在国际社会中产生积极影响，并对西方价值观念提出了挑战。

    正当东盟意气风发，如日中天，准备在亚太舞台大显身手时，一场战后半个世纪以来最严重的金融危机首先在泰国爆发，接着便肆虐整个东南亚。1997年7月发生的金融危机，使东盟元气大伤。东盟主要国家经济遭受重创，一些国家经济陷入负增长，人民生活水平严重下降，甚至出现社会和政治动荡。一些成员国之间的矛盾趋于公开化，在维系东盟团结的基本原则问题上出现不同声音。面对严峻挑战，东盟国家积极应对，力争化挑战为机遇。经济上，东盟国家努力调整产业结构，培育国内市场，健全金融监管，提高国际竞争力，在建立适应经济全球化的经济结构和体制等方面，作出了不同程度的努力。政治上，东盟注意加强整体意识，维护组织团结。

    1998年7月在马尼拉召开了第31届东盟外长会议，重点讨论一年以来东盟各国遭遇金融危机打击后的政治、经济、社会、安全形势，东盟及其成员国在国际金融机构支持下所采取的单边、多边和地区性合作措施，以及如何消除危机的多重影响，批准建立东盟预警机制的决定等。同年12月在越南河内召开的东盟第6次首脑会议继续寻求摆脱旷日持久的金融危机的困扰，促使经济早日复苏的措施。会议通过的《河内宣言》、《河内行动纲领》、《大胆措施》等文件，表达了成员国加强团结与合作，决心克服危机影响，促使经济复苏，维护地区稳定与发展的愿望。近年来，东盟成员国之间还进一步扩大合作领域，如涉及跨国环境，跨国犯罪，人力资源开发，提升社会安全网等。东盟已经克服所遭遇的金融和经济危机的最坏情况，1999年东盟经济已出现好转迹象，各成员国经济增长均好于头年，通胀率明显下降，利率平稳，汇率普遍回落。

    由此不难看出，东盟的出路在于：加强团结与合作，实行全面调整，深化经济改革，尽速摆脱经济停滞，加速政治和经济一体化(贸易和投资自由化)的进程，克服政治关系中存在的种种矛盾和在探索恢复经济的主要问题上的歧见，恢复自身和投资者对东盟地区的信心，由此走向复苏和继续发展的道路。

    1998年7月24日至25日，第31届东盟外交部长会议在菲律宾马尼拉举行。

    二、历次首脑会议与成果

    （一）东盟自1967年成立以来先后举行了12次首脑会议，重点讨论了成员国间在政治、经济等领域发展合作的问题，并取得积极的成果。

    1、第一次首脑会议于1976年2月23日—24日在印尼巴厘岛举行，会议就加强马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡和印尼5个成员国之间的团结和地区经济合作问题取得了一致意见，并发表了联合公报。东盟5国首脑签署了《东南亚友好合作条约》和《东南亚国家联盟协调一致宣言》。 联合国大会于1992年12月通过决议，认可《东南亚友好合作条约》的宗旨和原则。

    1976年2月23日至24日，第一次东盟首脑会议在印度尼西亚巴厘岛举行。

    2、第二次首脑会议于1977年8月4日—5日在马来西亚吉隆坡举行，会议确定东盟扩大区域经济合作，加强同美、日、澳、新（西兰）和欧共体的对话和经济联系。

    1977年8月4日至5日，第二次东盟首脑会议在马来西亚吉隆坡举行。

    3、第三次首脑会议于1987年12月14日—15日在菲律宾马尼拉举行，会议签署了《马尼拉宣言》、《东南亚友好合作条约》修正议定书和四项经济协定。

    1987年12月14日至15日，第三次东盟首脑会议在菲律宾马尼拉举行。

    4、第四次首脑会议于1992年1月27日—28日在新加坡举行，东盟6国首脑签署了《1992年新加坡宣言》、《东盟经济合作框架协定》和《有效普惠关税协定》等三个文件，并决定今后每三年召开一次正式首脑会议。

    1992年1月27日至28日，第四次东盟首脑会议在新加坡举行。

    5、第五次首脑会议于1995年12月14日—15日在泰国曼谷举行，会议发表了《曼谷宣言》，东盟7国（越南同年7月入盟）首脑签署了《促进东盟一体化和形成东盟整体意识实施方案》、《关于加强东盟经济合作框架议定书》，通过了《东盟组织机制调整方案》。7国首脑及与会的柬埔寨、老挝和缅甸政府的首脑还分别代表本国政府签署了《东南亚无核区条约》。决定今后在两次正式首脑会议之间每年召开一次非正式首脑会议。与会各国首脑一致同意继续推动由马来西亚总理马哈蒂尔倡议的东亚经济论坛（EAEC），决定由马来西亚牵头组织湄公河流域经济合作。

    1995年12月14日至15日，第五次东盟首脑会议在泰国曼谷举行。

    6、第六次首脑会议于1998年12月15日—16日在越南首都河内举行，东盟9国（缅甸和老挝1997年入盟）领导人出席了会议。会议主题是：为了一个和平、稳定均衡发展的东盟而团结合作。会议集中讨论了东盟各国协调化解危机，恢复经济，争取稳定，均衡发展的有关措施。会议通过了《河内宣言》、《河内行动纲领》和《大胆措施声明》三个文件，决定加快东盟自由贸易和东盟投资区的进程。

    1998年12月15日至16日，第六次东盟首脑会议在越南河内举行。

    7、第七次首脑会议2001年11月5—6日在文莱首都斯里巴加湾市开幕。文莱苏丹博尔基亚宣读了东盟第七次首脑会议主席声明。东盟10国（柬埔寨1999年入盟）领导人审议通过了《河内行动计划》的中期报告，并确定了新的优先合作项目，其中包括东盟区域一体化、信息和通信技术以及人力资源开发。10国领导人在本次会议上还就恐怖主义问题发表了《东盟采取联合行动反恐怖声明》，决定采取各种有效措施，打击各种形式的恐怖主义。会议上还提出了加速地区一体化进程、在工业领域加强合作的同时开发更多领域的合作、缩小成员国之间的发展差距、防治艾滋病、建立更加密切的东亚伙伴关系等重要政策的具体实施措施。东盟首脑会议后，东盟和中日韩领导人（10＋3）举行了第五次会议，讨论全球经济问题和东亚合作事宜；东盟领导人还分别同中国、日本和韩国领导人举行会议（10＋1）。

    2001年11月5日至6日，第七次东盟首脑会议在文莱斯里巴加湾市举行。

    8、第八次首脑会议2002年11月4—5日在柬埔寨首都金边举行。与会东盟10国领导人就实现东盟一体化、打击恐怖主义等共同关心的地区性和国际性问题进行了深入广泛的讨论，并达成了共识。 针对恐怖活动日渐猖獗的严峻形势，东盟领导人发表了一项反恐宣言，谴责了最近在印尼巴厘岛和菲律宾发生的一系列恐怖袭击事件和各种形式的恐怖主义，并对东盟各国为反恐作出的努力表示积极支持。东盟各成员国领导人还签署了《东盟旅游协定》。协定的主旨是进一步促进东盟旅游业的发展。东盟10国领导人和中国国务院总理朱镕基、日本首相小泉纯一郎、韩国总理金硕洙和印度总理瓦杰帕伊分别出席了上述会议。会议期间，南非总统姆贝基向东盟领导人介绍了“非盟”发展情况。

    2002年11月4日至5日，第八次东盟首脑会议在柬埔寨金边举行。

    9、第九次首脑会议于2003年10月7日在印尼巴厘岛举行，与会的东盟10国领导人签署了一份旨在2020年成立类似于欧盟的“东盟共同体”的宣言，标志着东盟政治、经济、安全、社会与文化全面合作进入历史新阶段，并朝地区一体化迈进了一大步。这份被称为“巴厘第二协约宣言”的文件主要包括“东盟安全共同体”、“东盟经济共同体”和“东盟社会与文化共同体”三个部分。关于建立“东盟安全共同体”，文件强调了几项基本原则：只能通过和平手段解决东盟国家之间的分歧，不许使用武力或以武力相威胁；尊重国家主权，各国有权采取独立的外交政策和国防措施，这一共同体绝不是军事同盟；遵守联合国宪章和其他国际法以及东盟所确定的互不干涉内政、以协调一致为基础的决策等。关于“东盟经济共同体”，文件强调到2020年把东盟地区建成为以商品、服务与投资自由流动和资本更为自由流通为特点的单一市场与生产基地，实现《东盟2020年设想》所确定的实现经济一体化的最终目标，并使东盟成为全球供应链最有活力和强劲的组成部分。关于建立“东盟社会与文化共同体”，文件强调了社会发展方面的合作，以提高劣势社团群体和农村人口，特别是妇女、儿童和地方社区生活水准。随着共同体的逐步形成，东盟国家将加强在包括传染性疾病，比如预防和控制艾滋病和非典型肺炎等公共卫生领域合作。此外，东盟国家还将加强在人口增长、失业、环境保护和跨国界污染以及灾难管理等方面的合作。

    2003年10月7日，第九次东盟首脑会议在印度尼西亚巴厘岛举行。

    10、第十次首脑会议于2004年11月29—30日在老挝首都万象举行，这次会议的主题是“促进团结、经济一体化和社会进步，增强东盟大家庭的安全和活力”。会议成果表明，东盟国家向着一体化的目标又迈出了可喜的一步。为了促进东盟经济共同体的建设，各国领导人在会议期间签署了《万象行动纲领》（简称《纲领》）和《东盟关于一体化优先领域的框架协议》（简称《框架协议》）。这两份文件重申了在2020年建成自由贸易区的决心，强调缩小各国发展差距，从经济发展和社会安全两方面促进经济一体化进程，呼吁东盟与更多区域外国家和国际组织合作。老挝、柬埔寨、越南和缅甸4个经济相对落后国家的领导人，在会议期间先行会晤，商讨他们4国之间的整合与经济合作。会后，4国领导人签署了《加强柬老缅越经济合作与一体化万象宣言》，通过了《缅甸—老挝—越南发展三角区社会经济发展总体计划》，以加强该地区在互惠领域的经济合作与互助行动，缩短与东盟其他成员国间的差距。在这次会议上，东盟领导人还通过了《东盟社会文化共同体行动纲领》和《东盟安全共同体行动纲领》两个文件。东盟各国将依照这些文件确定的重点，加深区域内各领域的融合，尽早完成由经济、文化和安全共同体三个支柱支撑的东盟一体化进程。

    2004年11月29日至30日，第十次首脑会议在老挝万象举行。

    会议还决定起草《东盟宪章》以加强东盟机制建设，同意2005年在马来西亚举行首届东亚峰会，决定2005年举行东盟—联合国峰会，支持东盟与非洲、拉美、欧洲等地区加强合作，支持印尼于2005年举办亚非峰会。

    11、第十一次东盟首脑会议于2005年12月12日在马来西亚首都吉隆坡举行。会议通过了关于制订东盟宪章的《吉隆坡宣言》，根据这份宣言，东盟决定制订东盟宪章，为东盟实现其目标搭建一个法律和机构框架，以法律的形式确定东盟所有的准则、规定和价值观，以便在全球和地区经济和政治环境不断变化的情况下，为东盟今后的发展奠定坚实基础，加快实现东盟共同体的建设。会议决定成立一个“东盟名人小组”，负责审议和提出东盟宪章中有关东盟共同体建设的指导方针和性质，并责成各成员国在必要时成立一个“高级工作小组”，在《吉隆坡宣言》和“东盟名人小组”建议的基础上负责起草东盟宪章。

    2005年12月12日，

    第十一届东盟首脑会议在马来西亚吉隆坡会议中心闭幕，

    与会东盟10国领导人审议通过了包括关于制订东盟宪章的《吉隆坡宣言》在内的10项协议文件。

    会议还批准了2份文件，审阅了7份文件报告。东盟领导人对《万象行动计划》正在稳步实施感到满意，并对建立东盟发展基金表示支持，同时呼吁东盟成员国以及对话伙伴国为这个基金作出贡献，以支持东盟一体化进程。东盟10国领导人还讨论了修改东盟经济一体化进程时间表问题，有意将原定2020年实现经济一体化的具体时间提前到2015年，并希望大多数成员国在这个期限之前完成这个进程。此外，会议上就加大打击恐怖主义、防治禽流感、加强教育领域里的合作等问题也达成了共识。

    12、第十二届东盟首脑会议于2007年1月13日在菲律宾中部城市宿务举行，此次会议主题是“关爱和共享的大家庭”。在此次会议上，东盟10国领导人确认了东盟名人小组提出的关于制订东盟宪章的蓝图，并签署了《关于制订东盟宪章的宣言》。宣言说，东盟成员国首脑致力于制订东盟宪章，并将此作为东盟成立40年来的最重要的成就。东盟宪章将强化东盟组织机制，赋予其法定约束力，为实现东盟一体化奠定坚实基础。与会领导人同意成立一个“高级别特别小组”，负责起草东盟宪章，并提交2007年在新加坡举行的第十三届东盟首脑会议讨论。

    2007年1月13日，第十二届东盟首脑会议在菲律宾宿务举行。

    东盟领导人还签署了《加快东盟共同体建设的宣言》，决心进一步推动东盟在经济、政治安全和社会文化领域的合作。东盟国家领导人认为必须尽最大努力建立一个强大的东盟共同体，以应对本地区越来越多的挑战。同时签署的还有《关于保护海外劳工权益的宣言》和《反恐公约》，这分别是东南亚地区第一份有关劳工保护的文件和第一份反恐公约。东盟领导人重申将在反恐领域进一步加强合作，公约还规定，东盟国家将依据主权平等、领土完整和互不干涉内政的原则履行反恐义务。此外，东盟领导人还就推动世界贸易组织多哈回合谈判和以债转股方式对最不发达国家发展项目进行投资发表了两项声明。

    （二）东盟自成立至2004年，还举行了4次非正式首脑会议。

    1、第一届东盟非正式首脑会议于1996年11月在印尼雅加达举行，会议的中心议题是大东盟的建设问题，宣布将于适当时间同时吸纳柬埔寨、老挝和缅甸三国入盟，并发表了十六点声明。会议还就加速湄公河流域开发问题交换了意见，责成外长会议制定《东盟2000年远景目标》。

    1996年11月30日，第一届东盟非正式首脑会议在印度尼西亚雅加达举行。

    2、第二届东盟非正式首脑会议于1997年12月在马来西亚吉隆坡举行，东盟首脑同意实施一项推行服务领域贸易自由化的计划，并决定在2010的建成东盟投资区及在2020年实现东盟内部投资自由化。会议通过《东盟2020年远景目标》，随后东盟与中、日、韩三国首脑举行非正式会晤，实现了历史上首次东亚首脑会晤。

    3、第三届东盟非正式首脑会议于1999年12月在菲律宾举行。会议决定进一步加快实施东盟自由贸易区的进程。

    1999年11月27日至28日，第三届东盟非正式首脑会议在菲律宾马尼拉举行。

    4、第四届东盟非正式首脑会议于2000年11月在新加坡举行。会议结束时发表了一项声明。东盟领导人在这次会议上同意将东盟国家视为一个经济体并在国际上采取整体行动，以提高东盟的竞争力和实现地区一体化。东盟领导人还达成了“推进东盟一体化计划”。这项旨在缩小东盟国家间发展差距和增强东盟竞争力的计划建立了由东盟较发达国家在教育、技能开发和工人培训等方面帮助欠发达国家的基本构架。会议期间东盟领导人签署的“电子东盟”框架协定是东盟经济发展的里程碑，将成为东盟国家在信息通信领域实现贸易、服务以及投资自由化的基本框架。会议强调推动现有的东盟自由贸易区计划和东盟投资区等计划实施的重要性，并批准继续进行建设新加坡—昆明铁路可行性的研究。

    2000年11月22日至25日，第四届东盟非正式首脑会议在新加坡举行。