中国的工业化已从轻化工业化进入到重化工业化阶段。

　　中国的城市化进程正在加快。中国过去在特殊的历史条件和经济体制下推进工业化，导致城市化滞后于工业化。20世纪80年代中期以来，城市化进程加快，2000年城市化率达到36.2%。因为起点低，仅大体相当于英国1850年（37%）、北美1910年（41%）、日本1950年（38%）。中国人多地少，城市化水平低，农村人口比重大，不容易形成规模经营，是农民增收难的症结所在。在继续大力发展农村经济的同时，必须通过工业化、城市化和市场化，促进农村发展和农民问题的根本解决。就是说，要用先进适用技术改造农业和整个农村经济，通过工业化和城市化实现大量农业人口向非农业转移，通过深化改革把农村经济纳入全国统一的市场化和社会化的轨道。这是由二元经济结构到现代社会经济结构转变的大规模过程。农村人口向非农产业转移是中国经济增长的重要支撑点。按保守的估计，保持20世纪最后20年的平均进度，2020年城市化率也可以达到55%以上。需要注意的问题：一是，在城市的建设和管理方面，要注重大中小城市和小城镇协调发展，为农民转向非农产业创造就业机会和生存条件，防止过度城市化带来的“城市病”，防止大规模人口流动和社会变迁可能带来的混乱和震荡；二是，在城市化的长过程中，土地仍然是农民生计和农村稳定的基础，要防止大量失地农民沦为流民。

　　城乡差距扩大是中国发展面临的突出矛盾。国家政策已经转向注重农村发展和解决农民问题。中国农村人口有8亿，新增人口主要在农村，即使工业化和城市化进展顺利，2020年农村仍将有6亿左右人口，农村发展和农民问题仍然是一个大问题。目前更是大问题。

　　地区差距扩大也是中国发展面临的突出矛盾。中国自古以来地区发展不平衡。一方面，国家实施扶持落后地区发展的政策，包括实行农村扶贫开发，西部大开发战略，振兴东北等老工业基地计划，增加对落后地区的财政转移支付等，取得不同程度的进展。另一方面，在今后相当长时期，经济比较发达地区仍然是中国经济增长的主要支撑，鼓励这些地区继续加快发展，对于全国经济发展有重要意义。2020年之前还不可能缩小地区差别，而只能遏制地区差距扩大的趋势。

现代化的农业园区

　　发展开放型经济是中国现代化的必由之路。中国将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争。中国对推进多边和双边经济合作采取积极态度。中国发展对外经济贸易关系追求的是“共赢”。中国国内市场潜力很大，经济增长主要靠国内市场需求的扩大。中国出口增长很快，同时进口也在迅速增长，净出口占总需求的比重很小。据亚行的研究报告，中国2010年可能成为亚洲最大出口国，2005年就会成为亚洲最大进口国。中国进一步融入世界经济贸易体系是自身发展的需求，也是促进世界经济的积极因素。中国是发展中国家，在经济全球化和全球经济竞争中面临着发达国家在经济和科技等方面占优势的压力，也面临着其他发展中国家在相关领域的竞争。发展开放型经济是必然选择，同时也蕴涵着风险。世界经济和政治的不稳定和不确定因素对中国经济有越来越大的影响。

城市街头

　　（三）中国的现代化建设是以增进全体人民的福利为出发点和归宿的

　　实现2020年经济总量翻两番的目标，按现在汇率计算，人均国内生产总值将达到3000美元左右，相当于中等收入国家的平均水平。也可以说，中国21世纪头20年全面建设小康社会的目标，大体相当于从下中等收入国家的下限，发展到上中等收入国家的下限，即逐步脱离下中等收入国家行列而进入上中等收入国家行列，但仍然是发展中国家。

　　在人民生活方面需要着重解决的，首先是低收入者和困难群体的生活。中国在消除贫困方面取得公认的成就，但如前所述，目前城乡还有近5000万贫困人口，加上处于低水平、不巩固温饱状态的6000万人口，总数在1亿以上。这1亿多人口需要给以特别关注。

　　中国人口多，又处在经济体制改革和经济结构调整的双重转变时期，就业压力很大。城乡贫困人群在相当大程度上是就业问题。中国采取扩大就业的政策并且收到积极效果，但2010年前适龄劳动人口每年新增1000万人，就业压力很难缓解；之后适龄劳动人口增长放缓，压力有可能逐步减轻。

　　增进人民福利需要完善社会分配政策。主要是解决两方面的问题：一是调整宏观经济政策，适当提高居民消费占GDP的比重；二是调节居民收入分配差距。中国处于经济体制转轨时期，收入差距扩大有其必然性。加之幅员辽阔，社会发展的均质性比较低，收入差距问题同其他国家有不可比性。虽然如此，收入差距问题仍然引起研究者的广泛关注。公众对收入差距扩大的反应趋于强烈，而政府缺少强有力的调节手段。这也是中国面临的难题。

　　中国全面建设小康的目标，包括社会保障体系、国民教育体系、全民健身和医疗卫生体系建设。这些方面的建设不可能向经济发达国家看齐，而只能和中国的经济发展水平相适应，只能是循序渐进的过程。社会保障体系建设采取低水平、广覆盖的政策。公共卫生体系建设的重点是疾病预防控制和农村地区。2010年要在全国范围内全面普及九年义务教育，重点也是落后地区的农村。

　　（四）中国目前仍然处在经济体制转换时期，经济发展有赖于制度创新

　　经济体制改革的目标，是到2020年建成完善的社会主义市场经济体制，建成更具活力、更加开放的经济体系。这是以公有制为主体而多种经济成分共同发展的、追求社会公正和共同富裕的、面向世界贸易体系的、法治的市场经济体制。实现了这个目标，20世纪70年代末开始的、从计划经济体制转变到社会主义市场经济体制这种特定意义上的改革或者说经济体制转轨，就完成了。

　　推进制度创新不限于经济体制改革，也包括政治建设和政治体制改革、文化建设和文化体制改革。各方面的制度建设，要吸取世界各国文明的有益成果，但必须从中国的实际情况出发，走符合中国国情的改革之路，这是20多年来中国改革所以能够顺利进行的基本经验之一。

　　三、发展前景展望

　　中国的现代化是极其艰巨的历史性任务。要实现三个根本性的转变：经济体制的根本性转变，经济增长方式的根本性转变，从二元经济结构到现代社会经济结构的根本性转变。不仅是发展经济，还包括精神文明建设和政治文明建设或者说各方面制度的改革和健全。从近代世界经济发展的历史看，已经实现工业化的国家和地区，目前大约有15亿人口，是在产业革命以来200多年时间内分批完成的，每一个50年内新迈进工业化社会的人口不超过3亿。中国到2020年，14亿以上人口要全面建设小康社会和基本实现工业化，本世纪中叶15亿以上人口基本实现现代化，这是世界历史上规模最大的深刻的社会转型过程。这场深刻的历史性变革，伴随着科学技术的飞跃，生产力的迅速发展，利益关系的调整和社会结构的变迁。要顺利实现这场深刻变革，避免社会大变革过程中可能发生的剧烈社会震动，必须妥善处理改革、发展和社会稳定的关系。中国在改革和发展进程中的许多政策和做法，都是基于这种考虑。

　　中国目前所面临的困难和问题，是现代化进程中的困难和问题，也只有在改革和发展进程中才能得到解决。中国具备经济持续增长的诸多有利条件，前景是光明的。因为：

　　——中国经济有广阔的增长空间。工业化的历史任务尚未完成，现代化建设正在大规模展开，处于经济迅速发展的阶段。新的技术革命为中国经济提供了实现跨越式发展的可能性。世界范围内产业结构的调整，为中国提供了发展机遇。

　　——中国的现代化建设具备比较雄厚的物质技术基础，许多过去想做而做不到的建设事业现在能够做到了。

　　——继续推进改革将为经济持续增长提供体制保证。对外开放将使中国有可能在经济全球化的浪潮中发挥比较优势和后发效应。

信息化正成为中国现代化建设新的推动力。

　　——中国具备支持经济发展的群众基础和人力资源。实现现代化是全中国人民的根本利益所在，求稳定、谋发展是人心所向。中国人口多，就业压力大，但劳动力资源丰富也有优势。国民教育程度不断提高，大批科技人员和各级各类管理人员成长起来。

　　现在，中国经济保持良好发展态势，世界看好中国经济发展前景。对2020年全面建设小康社会的目标可以抱乐观的预期。实现了这个目标，中国经济就会进入一个新的境界。2020年以后，中国的现代化建设和社会转型将会继续推进，将会按照适合本国国情的发展道路，逐步地从小康社会走向现代化。

　　对于2050年基本实现现代化，也可以抱乐观的预期。现在所能够据以分析的是：

　　第一，1980年以来发展进程所提供的实际观察经验；

　　第二，上述支持中国持续增长的诸多有利条件，都不是短期的，而会在比较长的时期内发挥作用；

　　第三，科学技术进步的积极推动作用；
　
　　第四，世界和平与发展的大趋势，以及中国奉行独立自主的和平外交政策，有可能为国家现代化争取和平的国际环境；第五，从经济增长速度观察，即使2020年以后增长速度递减，假定2021－2030年年均6%，2031－2040年年均5%，2041－2050年年均4%，按不变价格计算，2050年中国人均国内生产总值也会超过1万美元。

　　至于2020年以后现代化的具体进程，现在还不可能勾画出稍微清晰的蓝图。因为，中国和世界都在迅速地变化，不确定的因素太多，任何长期的具体的预测都是冒险的。

　　作者单位：国务院发展研究中心