在计划经济体制下，政府不仅对国家公务员，而且对所有企、事业单位员工的养老、医疗等福利实行大包大揽政策。只要进了国有单位，就算终身有了保障。尽管这是一种低水准的保障制度，但随着中国进入老龄化社会，退休人员越来越多，某些企业的退休人数甚至超过在职人数，给企业的生产经营造成极大的负担和困扰。1990年以来，中国积极推进养老、失业、医疗保险制度改革，国务院颁布了《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《城市居民最低生活保障条例》等法规条文，为社会保障制度的实施提供了法律保证。现在，一个管理社会化的保障制度已初步形成，它独立于企、事业单位之外，同时具有养老、医疗、失业保险和最低生活保障等多种功能。
2005年年末全国参加城镇基本养老保险人数为17444万人，比上年末增加1091万人。其中参保职工13082万人，参保的离退休人员4362万人。全国参加城镇基本医疗保险的人数为13709万人，增加1305万人。其中参保职工9959万人，参保退休人员3750万人。全国参加失业保险的人数为10648万人，增加64万人。全国参加工伤保险的人数为8390万人，增加1545万人。
同年末全国企业参加基本养老保险离退休人员4002万人，实现了基本养老金全部按时足额发放；全年进入再就业服务中心的下岗职工全部按时足额领到了基本生活费，并由中心代缴了社会保险费；年末全国领取失业保险金人数为362万人。全年共有2233万城镇居民得到政府最低生活保障，比上年增加27.8万人。
同年末全国各类收养性社会福利单位床位150万张，收养各类人员116万人。城镇建立各种社区服务设施17万个，其中综合性社区服务中心9705个。全年销售社会福利彩票411亿元,筹集社会福利资金144亿元，直接接收社会捐赠款29亿元。（国家统计局2006年2月28日公布）
社会保障基本情况
|
项 目 |
单 位 |
1998年 |
1999年 |
2000年 |
2001年 |
2002年 |
2003年 |
|
一、社会救济和社会优抚 |
|
城镇居民最低生活保障人数
|
万人
|
184
|
257
|
403
|
1171
|
2065
|
2247
|
|
城镇居民最低生活保障户数
|
万户
|
|
|
|
|
819
|
930
|
|
农村居民最低生活保障人数
|
万人
|
|
266
|
300
|
305
|
408
|
367
|
|
国家抚恤补助优抚对象人数
|
万人
|
447
|
445
|
442
|
451
|
459
|
465
|
|
二、社会福利事业
|
|
收养性单位
|
个
|
42131
|
40430
|
40491
|
39338
|
38200
|
37294
|
|
#国有
|
个
|
2288
|
2561
|
2816
|
3327
|
3082
|
3284
|
|
集体
|
个
|
|
37419
|
37295
|
35077
|
34122
|
32945
|
|
收养性单位床位
|
万张
|
105.8
|
108.9
|
113.0
|
124.4
|
123.1
|
129.8
|
|
#国有
|
万张
|
19.7
|
21.2
|
22.1
|
25.8
|
26.1
|
28.2
|
|
集体
|
万张
|
|
85.9
|
87.8
|
93.8
|
90.6
|
94.0
|
|
年末收养人数
|
万人
|
80.0
|
82.7
|
85.4
|
89.3
|
91.6
|
96.5
|
|
#国有
|
万人
|
15.0
|
16.0
|
17.2
|
19.1
|
19.6
|
21.2
|
|
集体
|
万人
|
|
65.6
|
66.3
|
66.8
|
67.7
|
70.1
|
|
三、社会福利企业
|
|
单位数
|
万个
|
5.1
|
4.5
|
4.1
|
3.8
|
3.6
|
3.4
|
|
残疾人数
|
万人
|
85.6
|
79.0
|
72.5
|
69.9
|
68.3
|
67.9
|
|
四、社区服务
|
|
城镇社区服务设施
|
万个
|
15
|
16
|
20
|
20
|
20
|
20
|
|
#社区服务中心
|
个
|
6154
|
7623
|
6444
|
6179
|
7898
|
7520
|
|
五、社会保障
|
|
参加基本养老保险职工人数
|
万人
|
8476
|
9502
|
10448
|
10802
|
11129
|
11646
|
|
参加基本养老保险离退休退职人数
|
万人
|
2727
|
2984
|
3170
|
3381
|
3608
|
3860
|
|
参加失业保险人数
|
万人
|
7928
|
9852
|
10408
|
10355
|
10182
|
10373
|
|
参加基本医疗保险人数
|
万人
|
1878
|
2065
|
3787
|
7286
|
9401
|
10902
|
|
农村社会养老保险投保人数
|
万人
|
8025
|
6461
|
6172
|
5995
|
5462
|
5428
|
|
社会保险基金收入
|
亿元
|
1623
|
2212
|
2645
|
|
