社　会

    改革开放

    1949年中华人民共和国建立后，实行的是高度集权的计划经济体制。从1978年开始，中国对其进行根本性改革，从计划转向市场，这被称为“第二次革命”。中国改革开放的历史，可分为前后两个大的阶段。第一阶段从1978年至1991年。其中1978年至1984年，改革的重点在农村，同时在城市进行企业扩权试点，建立了4个经济特区，开放了14个沿海港口城市。

    1984年至1991年，展开全面改革，重点在城市，进行国有企业改革试点，进一步开放长江三角洲等地区建立海南经济特区和上海浦东新区。
    第二阶段开始于1992年，至今仍在进行中。这是改革的制度创新阶段，以建立社会主义市场经济体制为目标。改革的重点是国有企业建立现代企业制度；进行宏观体制以及金融、财政、外贸体制改革；继续深化住房和社会保障制度改革，墨迹政府职能等；对外开放由沿海向内地推进，加入世贸组织后，全方位多领域的对外开放局面进一步形成。

    中国的改革开放是渐进式的：改革从农村起步，逐步向城市推进；价格改革由“双轨制”逐步并轨，最终实行市场价格；对国有经济进行战略高速的同时，发展非公有制经济，建立以公有制为基础，多种所有制形式并存的混合经济；国有企业改革从主要依靠政府和政策，逐步转向主要依靠市场和法律，推进建立现代企业制度；对外开放从东南沿海逐步推向沿海，沿边和内陆地区；以经济体制改革为主线先行，逐步推进其他方面的改革。

    20多年的改革，中国已初步建立起社会主义市场经济体制。其突出标志：一是市场在资源配置中明显发挥基础性作用。计划经济时期，国家对企业管得过多过死，企业缺乏应有的自主权。从1979年起，以旨在扩大企业生产经营自主权的改革逐渐展开并不断深化，从依靠政策手段扩权发展到通过制度创新建立能动性的企业运动机制。企业成为自主经营，自负盈亏的商品生产者和经营者。同时，人的市场主体地位得以确立，主要表现在劳动者在经济活动中的自主权大大提高，消费者的需要成为社会经济活动的基本导向。

    从1988年开始，中国开始了生产要素的市场化进程。20世纪90年代生产要素市场化速度加快，土地、资金、人力急速进入市场，推动房地产市场，股票市场、债券市场、劳动力市场等的超常发展，科技市场、信息市场等也逐渐形成。改革进行业逐渐开放，降低或消除了政府设置的进入门槛和对价格等的管制。目前仍旧管制的价格工业产品中主要是钢铁、石油等少数几种。农产品由国家控制价格的仅几种主要农作物，如粮食和棉花，但这只是国家的收购价，农民在缴完国家收购额以外的产品，可以按市场价格出售。

    二是改革了长期实行的单一的公有制经济，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的局面。目前，在GDP构成中，国有经济、混合经济与民营经济三分天下。

    三是宏观间接调控体系初步建立。中国改变了计划经济时期以直接管理、实物管理为主的宏观管理，宏观调控的方式从直接调控转向间接调控，从单纯依靠行政手段控制经济逐步转向主要依靠经济手段与法律手段通过市场途径调节经济。行政指令性计划逐步取消，最终形成了以市场为基础，指导性计划为主的新的管理模式。

    四是社会保障体系建设取得重要进展。改革以前，职工所在单位往往就是一个“小社会”，职工医疗、养老、住房等几乎全由国家和单位包下来；同时，由于实行统包统配的就业制度，职工没有失业保险，从20世纪80年代开始，中国开始建立由国家、单位、个人共同负担的社会保障体系。目前，社会保险制度已经覆盖了大多数城镇职工和离退休人员，部分地区还把流动到城市就业的农民工也纳入进来；城市普遍建立了居民最低生活保障制度。

    2001年11月，中国加入世界贸易组织，对外经济关系进入新阶段：由过去有限领域和范围的对外开放转身全方位、多层次、宽领域的对外开放；由以试点、试验为特征的梯度开放战略转向整体开放战略；以计划、行政命令为基础的政府主导型对外开放转向以市场、比较优势为基础的市场主导型对外开放。最近几年乃至今后很长一段时间，对中国经济体制改革影响最大的应是加入WTO。2001年，政府宣布对电力、电信、民航、铁路等传统垄断行业实施改革，主要涉及政企分开、公司化改造、市场准入、价格制定、对外合作、竞争、监管等内容。与打破行政性行业垄断同时进行的是转换政府职能。这是在准确界定政府行业管理职能的基础上，建立起有效的政府监管组织结构，为基础设施，公用事业的发展和所有投资者的公平竞争提供制度保障。目前，政府职能转换的一个重要方面是改革行政审批制度。它主要是采用登记备案的方式，由政府相关部门进行指导和监督，从而使市场经济中的运行成本尤其是“交易成本”大幅度下降。

    中国渐进式的改革开放，始终保持了国家和社会的稳定。百姓对改革开放普遍持赞成的态度，对社会发展前景普遍乐观。

    社会阶层

    2001年12月，中国社会科学院发布了《当代中国社会阶层研究报告》。报告对当代中国社会阶层进行了分析，并划分为十大阶层：国家与社会管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城市无业、失业和半失业阶层。

    中国社会阶层的分化越来越趋向于职业的分化。体力与非体力劳动者、管理者与非管理者之间的社会经济差异在扩大。其变化主要包括：农业劳动者不断向其他社会阶层流动，其阶层正在逐步缩小；商业服务业员工数量增多，产业工人随着农村工业化明显增多；社会中间阶层扩张迅速，使得中国社会阶层结构由原先的金字塔型逐渐向橄榄型转变；掌握和运作经济资源的阶层正在兴起和壮大。与经济发展一样，中国社会阶层结构的发育也存在明显的区域不均衡的现象，越是经济不发达的中西部地区，社会阶层结构越是简单。

    报告称，今后中国社会阶层结构在构成成分上不会有大的变化，可能变化的主要是各个阶层的规模，其中专业技术人员阶层、商业服务人员阶层、经理阶层和私营企业主阶层会大大扩张。

    改革开放之前，城市居民大部分在全民或集体单位就业，工资收入差距不大，生活方式也基本相同。改革开放以来，社会流动加快，择业的取向也多样化了，从政、从事式商业和从事专业技术工作（教育、科研、医生、法律、艺术、体育等）逐渐成为并列的三大择业取向。市场经济得到承认后，民营、个体、私营、外资、中外合资等多种经济形式快速发展，涌现了一批先富人群。社会生活方式的更新，不可避免地引起家庭生活的变革。传统的以父母为核心的家庭生活，正悄然发生变化：20世纪七八十年代出生的独生子女一代已经大规模地踏上社会舞台，伴随着经济上的独立，他们求新求异求变的生活方式在家庭中占据了重要地位。市场经济为年轻人发挥才干、快速成才提供了极好的机遇，大批年轻人的经济收入已超过其父母一代，年轻人追求新的生活方式的热情和大胆，也大大超过其父母一代。拥有高学历收入的白领一族，其生活方式变化尤其显著，堪称引领时尚潮流的先锋。部门进行指导和监督，从而使市场经济中的运行成本尤其是“交易成本”大幅度下降。
    中国渐进式的改革开放，始终保持了国家和社会的稳定。百姓对改革开放普遍持赞成的态度，对社会发展前景普遍乐观。

    社会阶层

    2001年12月，中国社会科学院发布了《当代中国社会阶层研究报告》。报告对当代中国社会阶层进行了分析，并划分为十大阶层：国家与社会管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城市无业、失业和半失业阶层。

    中国社会阶层的分化越来越趋向于职业的分化。体力与非体力劳动者、管理者与非管理者之间的社会经济差异在扩大。其变化主要包括：农业劳动者不断向其他社会阶层流动，其阶层正在逐步缩小；商业服务业员工数量增多，产业工人随着农村工业化明显增多；社会中间阶层扩张迅速，使得中国社会阶层结构由原先的金字塔型逐渐向橄榄型转变；掌握和运作经济资源的阶层正在兴起和壮大。与经济发展一样，中国社会阶层结构的发育也存在明显的区域不均衡的现象，越是经济不发达的中西部地区，社会阶层结构越是简单。

    报告称，今后中国社会阶层结构在构成成分上不会有大的变化，可能变化的主要是各个阶层的规模，其中专业技术人员阶层、商业服务人员阶层、经理阶层和私营企业主阶层会大大扩张。

    改革开放之前，城市居民大部分在全民或集体单位就业，工资收入差距不大，生活方式也基本相同。改革开放以来，社会流动加快，择业的取向也多样化了，从政、从事式商业和从事专业技术工作（教育、科研、医生、法律、艺术、体育等）逐渐成为并列的三大择业取向。市场经济得到承认后，民营、个体、私营、外资、中外合资等多种经济形式快速发展，涌现了一批先富人群。

    社会生活方式的更新，不可避免地引起家庭生活的变革。传统的以父母为核心的家庭生活，正悄然发生变化：20世纪七八十年代出生的独生子女一代已经大规模地踏上社会舞台，伴随着经济上的独立，他们求新求异求变的生活方式在家庭中占据了重要地位。市场经济为年轻人发挥才干、快速成才提供了极好的机遇，大批年轻人的经济收入已超过其父母一代，年轻人追求新的生活方式的热情和大胆，也大大超过其父母一代。拥有高学历收入的白领一族，其生活方式变化尤其显著，堪称引领时尚潮流的先锋。知识经济浪潮中，高学历带来高收益的不争事实，空前地激发了人们追求知识、提高自身素质以求适应竞争挑战的热情。城市青年“赶考风”日盛，考学、考研、考博、考级（计算机、英语级别等），接受各种进修培训……“知识充电”已成为都市人生活的重要部分。

    法制建设

    新中国建立后的前30年间，陆续制定了一系列法规。但由于实行计划经济体制，法制建设的进程较慢，经济方面的法律法规尤其缺少。自改革开放以来，中国进入了一个世界立法史上少有的快速立法时代，经济法制建设更是走在前面。

    2001年12月11日，中国加入世界贸易组织。从表面看，WTO涉及的主要是与贸易和投资有关的法律规则，但其影响绝不仅限于这些领域。加入世贸组织所带来的按“国际通告规则办事”的制度理念、“公正、开放、透明”的游戏规则，对推进中国的依法治国正在产生影响。

    加入世界贸易组织对中国的法制建设提出了更高要求：第一，要求建立一个透明的法律制度，使与贸易和投资有关的法律规则可被其他各方很容易地了解；第二，必须公平、公正、合理地执行这些法律规则；第三，必须建立起对行政行为的司法审查制度。2001年以来，中国对外商投资法律法规进行了全面清理，对其中不符合世贸组织规则的内容进行了修订。其中最主要的包括对外商投资的基本法律法规，即《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外交企业法》及其实施细则的修订。在加入世贸组织前，立法机关已对《著作权法》、《商标法》和《专利法》进行了修改，加强了对知识产权的保护，优化了这方面的法制环境。除修改完善一批与市场经济要求不相适应的法律外，中国还出台和完善了一系列外商投资政策和法律法规，颁布了涉及开放中介机构、旅游业、电信医疗、金融投资、陆海石油资源开采等服务贸易领域的法规。国务院以条例的形式公布了《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》、《中华人民共和国保障措施条例》等一批行政法规。遵照已承诺的市场开放时间表，中国目前正在对一些行政性垄断行业进行结构调整和政府管制体制的重构，与之相对应的就是清理不利于打破垄断、实行竞争的法律、法规，建立起符合现代监管理念的法律体系。国家有关部门正在或准备修改《电力法》、《航空法》、《铁路法》等，并加快《电信法》、《石油天然气法》等的立法进程。

    中国正在全国范围内大力推进依法行政。2001年在行政法方面最引人注目的是，国务院对以前颁布实施的行政法规进行了全面清理，宣布其中的221件行政法规废止或失效，各地方政府和各部门也进行了相应的清理。

    为创造更好的司法环境，2001年，中国通过了对《法官法》《检察官法》的修正案。从2002年起，担任法官、检察官和律师，必须参加国家统一司法考试并取得任职资格。这必将带动更深层次的司法改革。2002年，最高人民法院就中国法院承担与世贸规则相关的司法审查职责作出了部署，以进一步增强行政审判的独立性和公信力。

    长城不是一天建成的。与法制建设较为完善的国家相比，中国的法律环境还有待改善。中国具有几千年的人治传统而少法治基础，真正开始法制建设还是近半个世纪特别是改革开放以来，但就是这短短的几十年时间，中国社会生活的基本方面已经做到了有法可依。依法治国被确定为基本治国方略，这一理念在全社会得到广泛传播。立法与执法之间的良性关系正在逐步形成。与众多国家相比，中国取得这些成就所花的时间要短得多。

    教育

    中国实行九年义务教育制。1991-2001年，全国小学适龄儿童入学率达97.8%～99.1%。大城市市区和沿海经济发展较快地区已开始普及高中阶段教育。中国接受高等教育的人越来越多，2004年，全国高等教育入学率为19%，在校大学生占同龄总人数的14%。为适应经济快速发展对中高级人才需求的不断增长，近几年来高校扩大了招生人数，每年的扩招幅度都在20%以上，1998年全国高校招生108万人，2005年普通高校本专科招生计划为475万人。

    2001年，中国制订了《国民经济和社会发展第十个五年（2001—2005）计划纲要》（简称“十五”计划），确定了未来五年国民经济和社会发展的总体目标。其中对教育发展的主要预期目标是。基础教育跃向全社会普及的新台阶。扩大普及九年义务教育的人口覆盖范围，争取实现中西部边远贫困地区和少数民族地区的基本普及。全国初中毛入学率达到90%以上。城镇初中毕业生基本升入高中阶段就学。高中阶段（包括普通教育、职业教育和成人教育）在校生在2000年的2700万人的基础上争取达到4600万人左右，使高中阶段毛入学率由44%提高到60%左右，基本实现城镇初中毕业生升入高中阶段就学的目标。加快高等教育发展步伐，在学人数由2000年的1100万人左右增加到1600万人左右，在学研究生规模增至60万人以上，高等教育毛入学率达到15%以上。

    基本实现教育信息化。加速建立覆盖全国各级各类教育的信息化网络。到2005年，全国高校全部建立校园网，所有高等学校、绝大多数高中和部分初中、小学均能连接因特网；远程教育网络基本覆盖全部初中阶段教育和部分小学。加强普通教育与职业教育之间的沟通，推进学校教育与校外培训的融合，通过大力发展和完善成人教育培训、远程教育和自学考试等学习形式和制度，构建起终身教育体系框架。为实现上述目标，“十五”计划提出到2005年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达4%。

    科技

    中国目前已经形成比较完整的科学研究与技术开发体系，整体科技发展水平位居发展中国家前列。2001年，从事研究与发展（R&D）活动的科学家和工程师全时人员达70万人年，本国居民的专利授权量16.5万件。中国已解决国民经济建设中的一批关键技术问题，高技术研究与高新技术产业化取得了较大进展，基础研究在国际也产生了一定影响。中国政府于1995年宣布实施“科教兴国”战略，提出了科技发展的战略目标：到2010年，重大学科和高技术的一些领域的科技实力接近或达到国际先进水平。大幅度提高自主创新能力，掌握重要产业的关键技术和系统设计技术。主要领域的生产技术接近或达到发达国家的水平。一些新兴产业的生产技术达到国际先进水平。“十五”期间，中国科技发展的目标是：产业技术水平和国际竞争力大幅度提升。农业和工业、服务业主要领域的技术水平达到发达国家20世纪90年代中期水平，部分领域进入世界先进行列。基础研究和战略高技术研究有所突破。到2005年，力争在若干重要科学领域和战略高技术领域接近或达到世界前沿，取得一批有重大国际影响的开创性科研成果。

    为人口、资源、环境协调发展提供科技支持。建立比较完善的社会发展科技工作体系，保护生态环境，提高人口素质，改善生存质量，提高资源利用效率，增强减灾防灾，社会保障与服务能力，促进各项社会事业及相关产业快速发展。全社会科技投入明显增长。到2005年，全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5%以上，企业研发经费投入占全社会投入的比例超过50%，高新技术企业研发经费投入占年销售收入的5%以上。科技人才不断满足发展需要。到2005年，全国从事研发活动的科学家和工程师全时人员达到90万人年以上。科技基础设施逐步完善。新建若干项具有国际水平的重大科学工程，建成一批国际一流的科研基础，明显改善科技基础条件和基础设施实现资源共享，提高科技活动的保障能力。