宏观战略与政策综合报告

中国食品安全取得的成就

   
　　中国经济和社会的持续高速发展以及人民生活水平的提高，对食品安全问题提出了越来越高的要求。与此同时，食品安全问题已经成为影响中国农业和食品产业国际竞争力的关键因素。基于食品安全问题的重要性和迫切性，在中国科技部的支持下，国务院发展中心农村经济研究部曾经组织国内50余家机构、150多位研究人员进行了大量的前期研究工作。在加拿大国际发展署的支持下，国务院发展研究中心组建了中国食品安全战略研究项目组，在前期研究的基础上，编写了《中国食品安全战略研究》报告。这一报告的主要内容已经在2004年11月由国务院发展研究中心、科技部、商务部和加拿大国际开发署共同主办的“全球食品安全（北京）论坛”上公开发布。2005年5月，项目组根据中国食品安全控制领域出现的新变化对报告进行了完善。

　　一中国食品安全取得的成就

　　改革开放以来，中国在提高食物供给总量、增加食品多样性以及改进国民营养状况方面取得了巨大成就，食品安全水平也不断提高。

　　近二十多年来，中国在解决食品供应数量方面取得了令世人瞩目的成就，中国居民食物消费和营养结构得到了显著改善。20世纪90年代后期对部分地区实施的典型监测表明，居民人均每日摄入能量2387千卡、蛋白质70.5克、脂肪54.7克，基本达到了营养供给标准。中国人口的期望寿命大大延长，人民健康水平显著提高。目前，中国居民的平均期望寿命为71.8岁，高于世界平均水平，接近发达国家20世纪70年代中期的平均水平。这些成就的取得与中国食品供应状况的改善有着密切的关系。

　　（一）食品卫生监测合格率不断提高

　　从1983年至今的二十多年间，卫生部对食品安全进行了一些监测活动并积累了一些数据。1995年以前，监测的样本是90万个，1995年以后一般是120万～130万个。监测结果表明，中国食品卫生平均合格率1982年为61.5%；1994年上升到82.3%；到2001年，进一步提高到88.6%。其中，粮食、酒类、罐头、食糖、水产品、植物油、乳制品等13类产品抽样合格率均达到90%以上。2003年，卫生部对全国21个省、自治区、直辖市的9类239种市售食品进行了抽样检测，结果表明，合格的种类有232种，合格率达到97.1%。卫生部还进行了食品中污染物、添加剂、重金属的专项抽检行动，在检测的583件样品中，合格的有561件，常见污染物为13种，合格率达到96.23%。从食品卫生监督抽检情况来看，中国食品安全水平提高的速度是非常快的。

　　卫生部门的食品污染监测网络2000～2002年的监测结果表明，中国食品中的“六六六”、“滴滴涕”均呈明显下降趋势，中国高毒农药控制取得了明显的成效。

　　农业部近年的监测结果也支持这一结论。2001～2004年，农业部门组织有关检测机构，参照国际食品法典委员会（CAC）标准，对北京市、天津市、上海市、深圳市及山东省寿光市生产基地、批发市场和农贸市场的蔬菜产品进行了连续检测，2001年为3次，2002年、2003年和2005分别为5次。2001～2004年，蔬菜农药残留平均超标率分别为37.5%、16.4%、15.0%和9.0%，2004年比2001年下降了28.5个百分点。

　　猪肉中“瘦肉精”的检出情况是中国农产食品最为突出的问题，也是反映中国农产食品安全性变化的“晴雨表”。2005年的第一次检测表明，“瘦肉精”的检出率为2.3%，比以前大为下降。

　　（二）出口食品质量不断提高

　　根据国务院认证认可监督管理部门2004年10月提供的数据，欧美等国家的食品加工企业卫生注册检查组对中国近500家出口食品加工企业进行了检查，同时在水产品、出口罐头等6类出口食品加工企业中推广了食品危害分析和关键控制点(HACCP)体系认证，对提高出口食品安全水平起到了重要作用。

　　1998年大陆地区运到香港的生猪“瘦肉精”超标严重，检出率达40%。到2001年下降到1.5%，2002年下降到0.05%。据农业部、质检总局和卫生部联合到日本、韩国、中国香港地区的考察显示，出口蔬菜的农药残留超标率分别约为0.4%、0.4%、0.3%。