中国食品安全信息交流体系研究(一)

　　近年来，中国政府在建立和健全食品安全体系方面做了大量工作，取得了显著成效。但是，如何把食品安全的标准、技术和知识等有关信息，及时、有效地传播给广大的农民、食品企业和消费者，仍然是中国食品安全体系的一个薄弱环节。在借鉴国外发展经验的基础上，有必要对食品安全信息交流的体系和机制进行研究，提出近期发展的原则、目标和任务。

　　（一）中国食品安全信息交流的现状与问题

　　中国在食品安全信息收集与分析系统、跟踪系统、风险预警系统、信息发布系统和信息咨询服务等方面进一步明确了有关部门的分工，整合了一些资源，但是与整个社会需求相比，与食品安全体系发展相比，都存在较大的差距，主要表现在以下几个方面。

　　1.信息资源不足，信息不够全面和系统

　　近年来，中国加大了信息资源的建设，关于食品安全方面的信息也得到了越来越多的重视，农业部、卫生部、环保局、商务部、工商总局、质检总局等部门和单位，在完成食品质量安全管理职能的同时，都从不同方面搜集了大量关于食品安全的信息。但是，总体来看，中国食品安全信息的资源严重短缺，远不能满足当前政府决策部门、生产者和消费者对安全信息的需求。

　　2.已有资源分散在不同部门，缺乏共享机制

　　现有涉及食品安全的信息由不同部门归口管理或者由不同单位负责，不仅在部门间，而且在部门内，也存在严重的单位分割，缺乏统一协调的信息服务管理机构，信息资源共享机制不完善。各部门和各单位都依靠各自独立、薄弱的信息系统进行信息采集和资源开发，标准不统一，方法不规范，资源采集与体系建设存在交叉、重复等问题。结果不仅造成信息资源总量的不足，而且现有的资源利用率和资源投入效益也比较低。更为重要的是，安全信息服务管理的部门分割也给信息用户使用这些信息带来诸多不便和问题，降低了信息的权威性和指导性作用。

　　3.信息采集内容不能满足需求，缺乏标准化；信息发布缺乏规范化

　　中国关于食品安全信息不仅采集面相对较窄，而且采集点分布和采集的数据没有体现食品安全的特点，没有突出在国际市场上具有不同竞争优势和地位的农产品的特色。特别是中国食品安全信息的采集范围主要以国内为主，与国际组织合作不够，国际食品安全市场信息不足，没有充分利用现有的国际食品安全信息资源。另外，对于农民调整结构急需的食品安全、科技、加工信息的分析发布工作没有跟上。信息采集、分析和发布缺乏统一规划和标准，为信息加工、分析和利用带来许多不便，不能满足根据市场需求变化及时调整农业结构的需求。

　　4.权威性分析不多，预测分析不足

　　在食品安全信息的需求中，无论是制定政策的各级主管部门，还是实际进行生产的企业和农民，最需要的不是未经加工的原始信息，而是经过专家研究和分析的权威性信息。由于主要农产品生产周期较长，及时发布安全预测信息，对指导农民生产尤为重要。目前，中国农业安全信息的分析预测工作刚刚起步，处于摸索和积累经验阶段，无论是从发布的时间还是从分析的内容和范围来看，都不能满足管理决策层和基层农民群众的需要。

　　5.缺乏风险评估和预警机制

　　随着中国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的日益频繁和影响不断扩大，国内各类媒体对此类事件的报道也逐渐增多，但主要还集中在新闻式的通报方面，没有形成系列化、专门化和专业化的信息集成。国内农业生产者、经营者，甚至政府决策部门也没有做到知己知彼，应对国外技术型贸易壁垒存在着严重的信息不对称，策略选择难以实现科学化和有效性。

　　6.安全信息透明度不高

　　中国没有一套完全公开化、透明化的农产品质量安全和技术性贸易壁垒信息披露机制，公众参与性不强，公众缺乏了解和获取相关信息的权威途径和渠道，风险信息交流不够，风险分析程序和结果不透明。公众只是被动地接受只言片语的事后信息，无法对整个过程进行监督和评论，更谈不上认同感，难以唤起他们的责任感和风险意识。

　　7.参与性不够

　　让消费者、食品工业及其农产品生产者了解食品安全的现状，并参与食品安全管理活动是加强国家食品安全管理系统及增加消费者对食品供应安全性信心的最有效途径。中国政府采取了各种措施鼓励所有利益相关者，特别是消费者的参与，包括：食品工业协会及代表对食品标准和法规起草的参与；各级政府部门更加重视消费者的投诉及对与食品工业有关投诉的通报的反应；通过不同媒介公布和散发食品安全信息；实施教育计划——每年一度的“食品卫生法宣传周”(自1996年起)；与消费者组织建立密切合作关系等。

　　但是，生产者和消费者对食品安全管理的参与仍相对不足。主要原因是小规模、分散的农户是农产品生产的主体，多数食品企业为中小型企业，同时经销商和零售商也多为小规模的企业，目前还没有找到这些相关利益者参与交流比较有效的途径。特别是中国地域广阔，内部差别很大，各地区经济发展、教育水平、文化背景及饮食习惯有很大差异，因此在扩大参与和风险通报、实现食品安全方面，仍存在很大差异和不足。

　　8.食品安全教育和培训还没有受到高度重视

　　由于没有接受系统的食品安全教育和培训，广大生产者、消费者对农产品和食品的安全意识很浅薄。作为生产者，许多人没有生产安全食品的意识，不清楚生产的安全技术，没有主动承担生产安全食品的责任。在实际生产中，为了降低成本，追逐利润，违反安全生产标准的事件时有发生。作为消费者，对于安全食品与非安全食品的区别、如何鉴别和判断食品的安全性等方面的知识了解不多，有时难以避免地摄入一些不安全的食品。

　　许多直接从事食品安全的管理者都是在工作中学习相关知识，没有经过专门知识的培训和教育，远远不能满足实际工作的需求。

　　9.人力资源不足，服务水平不高