2006-2007中国出境旅游发展趋势分析与未来预测
2006年是中国第十一个社会经济发展五年计划的开局之年，是中国正式加入世界贸易组织五周年，也是旅游业发展政策继续调整的一年，因此，这一年是旅游业总体发展相对稳定的一年。从政府管理部门工作的角度来看，其重心在于调整市场战略，优化市场环境，规范行业行为；从旅游业的行业运行来看，其重点是调整专业分工，形成产品差异，创建产品品牌，构建行业诚信。据世界旅游组织（UNWTO）的数据，2006年在出境旅游人次数和国际旅游支出两个方面，中国继续保持世界十大旅游客源国的地位，并和波兰、印度、巴西等新兴旅游市场一起成为世界30个最大客源国中增长速度最快的国家之一。国际社会对中国出境旅游发展态势、政府政策非常关注，中国出境旅游的发展继续成为全球旅游界的关注点。
一 2006年中国出境旅游发展的基本特点
1.市场：增长速度稳定，市场细分渐显
2005年以来，中国公民的出境旅游保持稳定增长。国家旅游局的统计数据表明，2005年全年出境人次数超过3100万，比2004年增加了7.5％，2006年预计超过3450万人次，比上一年增长11％，这一增长速度几乎相当于世界平均增长水平的一倍。和21世纪的头四年相比，增长幅度有所减少，部分原因是出境人次数的基数在扩大，部分原因是由于国家出台了一系列规范出境旅游的新举措，使得一些线路的直观价格有所提高，而油价的上升致使一些航空公司大幅度提高了燃油附加费，也使出境旅游的费用有所增加。例如，2006年十一长假期间，国航、东航和南航等国际航班开始调价，节后出境游的价格上涨300～500元，其中东南亚一线涨价240元，欧洲和澳大利亚一线上涨320元。但与此同时，人民币汇率对国际上一些主要货币升值，诱发了中国公民出境旅游的需求，这一点在香港和澳门的自由行中体现得更加明显。
从出境旅游产品的选择来看，大众产品依然为热门需求，但是，可以明显地感到，市场在分化，一些人开始寻求独特的感受。在近距离目的地，热衷于价格较高的深度游、豪华游，甚至“奢侈游”。另外一些人，则脱离大众旅游线路，独辟蹊径，热衷于远距离、探索性的新线路。欧洲旅游开始主推1～3个国家的游览线路，拉美地区和非洲地区长线游“小众市场”悄然而起，不少人均4万～10万元的出境游线路开始上市。呈现出“常规线路开始转向深度体验游”，“远程线路高端切入，重在抢先”，“自由行讲求特色，追求奢华”的现象。这一市场细分虽然刚刚出现，但将是一个重要的发展趋势。
2.目的地：近距离保持领先，远距离继续上升
就出境旅游目的地而言，周边地区和国家仍然是中国公民出境旅游的主体。2005年中国公民出境第一站的前十名，依次是香港、澳门、日本、越南、韩国、俄罗斯、泰国、美国、新加坡和马来西亚，除美国外，全部是近距离目的地。而港澳两个特区则一直是接待内地旅游者人数最多的目的地。2005年，香港接待大陆旅游者为1352.54万人次，澳门则为847.92万，两地接待的数量相当于整个出境人次数的70％。据中新网2007年1月23日援引香港有关部门的数据，2006年内地到港旅客总数与2005年差不多(1350万人次)，仍占香港入境游客总数的半数以上（53.5%），但其中“自由行”客人达660万人次，占内地赴港旅客总人次数的49％，比上年同期增长了20％以上。据澳门特区旅游局的统计，2006年来自大陆的人次数达1198万，比2005年增加14％，约占澳门总入境人次数的54.5%，而其中“自由行”游客超过50％。团体旅游者入境人次所占比例由2002年的1／3降到2006年的1／5。显然，大陆向港澳开放自由行是支撑着这一增长的主要因素。
2005年以来，虽然东南亚地区疫病和恐怖活动使该地区一些地方的旅游活动受到了干扰,对一些国家的入境旅游造成了很大的威胁，但中国公民赴东南亚旅游的增长势头有增无减,这两年至少有300多万中国旅游者访问了东南亚诸国。据国家旅游局新加坡办事处的报告称，2006年1～10月的统计数据显示，东南亚各国接待中国公民的数字保持16%～35％的增长速度。另外两个近邻韩国和日本接待中国公民的人次数也有了很大的增长，预计2006年中国内地访日人次数将超过85万，比上年增长26％。韩国接待中国公民的人次数预计超过90万人次，中国成为韩国的第二大客源市场。作为中国最大的邻国俄罗斯已经成为中国重要的旅游目的地国，据国家旅游局莫斯科办事处的预测，2006年有75万中国公民赴俄旅游。
值得注意的是，一些远距离市场在接待中国公民的数量上也有很好的表现，尤其是欧洲的法国、德国、意大利以及芬兰增长速度都比较快，而尚未成为ADS目的地的北美国家——美国和加拿大，接待中国公民的人次数也非常之大据国家旅游局纽约办事处的材料，美国商务部预计2006年中国到美国的入境人次数达25.7万。据国家旅游局多伦多办事处的材料，2006年1～11月，中国公民首站到加拿大人次数为21万。前者是由于频繁而有效的旅游促销宣传，而后者则是与其他方式和目的旅行活动的增加相关。非洲国家作为中国公民出境旅游目的地开放较晚，但这些目的地颇有吸引力，尤其是中非论坛在北京的举办，非洲国家备受关注，虽然距离遥远、价格不菲，但很快就成为高端市场的热线。
3.行业：专业分工初见端倪
关于旅行社的专业分工问题，无论是业界还是学术界都讨论了很久，争论颇多，各执其辞。随着出境旅游的发展，旅行社的专业分工悄然而至，显然，政府政策、市场机遇和区位优势都发挥了作用。虽然这种分工还是雏形，有的尚不稳定或清晰，但代表了一个明显的行业发展走向。
其一是垂直分工，即旅行批发商和零售商（代理商）体系的出现。这与其说是政府着力引导的结果，倒不如说是天时地利的自然造就。政府在出境旅游业务经营上的门槛和重要的口岸城市的区位条件，促成了垂直分工的形成。根据《旅行社管理条例》，所有内资国际旅行社都可以经营出境旅游业务，但质量保证金的门槛限定经营出境旅游业务的旅行社必须是经济实力强的企业。而根据中国与相关国家签订的ADS协议规定，从事某一特定目的地出境旅游业务的旅行社，必须获得签约国家双方的认可，这又使一些声誉好、传统上专门经营这些特定目的地旅游业务的旅行社占了优势。另外，设立在国家重要口岸城市的旅行社，尤其是北京、广州、上海、深圳等重要城市，不仅拥有巨大的出境旅游市场，而且还是大多数外国使领馆所在地，获得旅游目的地的信息和办理相关手续方便，同时还是重要的国际航空交通枢纽，为组织市场、组合产品提供了近水楼台的条件。于是在这些大城市出现了一批专营某些特定市场的大型旅游批发商，而其他非重要口岸的二级及二级以下城市自然成了这些大型旅游批发商的代理商。这一格局目前已经出现，虽然还不稳定，但有逐渐强化的趋势。据“中国出境游”网站（www.uads.cn）推出的2006年中国出境旅游风云榜中所列的中国十大批发商和特定线路的十大批发商，除哈尔滨一家经营俄罗斯的旅行社外，其他旅行社全部都在北京、上海、广州和深圳四个城市，涌现出了北京凯撒国际旅行社有限公司、北京众信国际旅行社和北京华远国际旅行社等专门经营欧洲线路的批发商；北京捷达假期国际旅行社、深圳海外国际旅行社、深圳罗湖国际旅行社和中国康辉旅行社有限责任公司等专门从事东南亚和港澳地区旅游的批发商以及其他特定市场的批发商。
其二是水平分工，即在为数众多的从事出境旅游团队的一般旅行社之外，出现了一批特种旅行服务的旅游经营商，其中最为突出的是专门经营商务旅游、会议旅游、展览旅游、奖励旅游、教育培训旅游等业务的旅游企业。长期以来，这些市场的开发不是旅行社的常规业务，需要特殊的人力资源和运营能力，同时往往会超出目前ADS国家的范围，因此，在这方面做得比较大的并不是传统上的国有大型旅行社，而是一些新兴的、带有境外背景的经营商，有一些可能还并不在国家旅游行政管理部门的管理权限范围之内。水平分工的出现，并非增加了同行竞争，而是扩展了旅行服务的新领域，这种新的分工将进一步促进中国旅游服务行业的成熟。
其三是新业态的出现。由于信息技术的发展，尤其是网络和移动通讯技术的普及，一些传统上通过旅行社提供的服务，开始被一些网络媒体所取代，专门从事国际交通工具和住宿设施预定的专业网络公司与日俱增。这些新公司充分发挥网络技术的优势，信息量大，互动性强，选择范围大，成本较低，使旅游者感到更加便捷。这些企业通过兼并、联盟、合作等方式，与具有相应资质的旅行社联合起来，形成了一种提供旅游服务的新业态。目前携程网（www.ctrip.com）、芒果网(www.mangocity.com)、春秋旅游网(www.chinasss.com)、e龙网(www.elong.com)等一批新业态的发展引起了国内外旅游界的注意，而它们所提供的服务，正好又与日益增长的自由行旅游者的需求相契合，有着良好的发展前景。
4.政府：规范经营，引导市场
中国国家旅游局从2005年开始，对三大市场发展战略进行了调整。对出境旅游市场来说，一个突出的变化就是从规模控制转向行业规范。根据这一转变，中央和地方政府采取了一系列措施，一方面规范经营出境旅游旅行社的经营，另一方面主动向市场提供信息，提高旅游者自我维权意识，引导市场的发展。
中国政府的这一举措也得到了旅游目的地政府和业界的积极响应。国内外行业组织和企业也积极配合，推出了各式各样旨在打造品牌、构建诚信的联合行动，产生了积极的效果。澳大利亚政府专门拨款加强中国公民在澳旅游过程中的权益保护,并与我国家旅游局签署了有关诚信旅游的合作计划。最近香港旅游业议会专门成立了“内地来港旅行团规条委员会”，并被授权将违规旅行社的最高罚款做了大幅度的提高。据《香港旅游业议会季刊》2006年第4期载文报道，香港旅游业议会规定：“旅行社于任何两年间内，初次违规的最高罚款额已由港币1万元增加到5万元；第二次违规由港币5万元增加到10万元；第三次及以后的违规由港币10万元增加至20万元。”议会还对旅行社进行培训，提高服务质量，并定期将内地来港旅客的投诉个案及旅行社的违规资料通报国家旅游局。
随着出境游客的与日俱增，中国出境旅游者在境外活动的影响不断扩大。出境旅游并非是简单的个人消费活动，旅游者在境外的行为表现，尤其是中国公民作为刚刚在世界亮相的新兴市场，实际上也是一支流动的形象代言人队伍。2006年8月，中央精神文明建设指导委员会印发了关于《提升中国公民旅游文明素质行动计划》的通知，提升中国公民文明素质行动正式启动。这是一次全民性的大教育，有利于提高公民的文明素质，塑造中国公民良好的形象。全国各省市和旅游行业积极响应，制订了具体落实这一计划的意见。政府的这些措施对市场形象的塑造和改善起到了重要的引导作用。
值得注意的是，政府引导的影响和行业经营观念的变化，有利于出境旅游市场的成熟。一些出境旅游者开始改变以往只注意价格不注意体验的消费观念，开始根据自己的需求选择更加价有所值的产品，从而促使一些有实力的旅行社根据市场需求下力气开发主题游、精品游、专项游等特色突出的产品。那种“白天乘车跑，晚上睡大觉，下车忙照相，有空算钞票”的多国、多市低价游开始降温。
5.企业：构筑诚信，创建品牌
政府规范出境旅游经营的决策有利于维护市场秩序，优化市场环境，这一决策得到了广大旅游企业的积极响应。出境旅游批发商大做诚信文章，纷纷推出了品牌线路，收到了良好的效果。国内组织东南亚旅游最大的批发商——深圳海外国际旅行社推出的“215泰国品质旅游系列产品”、深圳罗湖国旅推出的“非常香港”、北京捷达假期国际旅行社推出的“非凡泰国”以及国旅、中旅和中青旅联合推出的“风情泰国”等都成了目前东南亚和香港市场上的品牌产品，京城东南亚旅游市场的四大批发商（康辉旅行社、北京中旅、海洋国旅和王府国旅）共同发起了东南亚旅游诚信联盟，推出了“自费”和“购物”的统一服务标准。国内领先的在线旅行服务公司携程旅行网，在2006年年底，主动推出了自己的行为规范——“海外游标准”，分别对其系统的出境旅游产品中的航班、用车、酒店、行程、餐食、娱乐、购物和导游等八方面作了详细具体的限定。与此同时，一些旅游行业组织也纷纷联手，规定了出境旅游线路的最低成本价，以遏制违规经营。企业和行业组织的努力起到了很好的市场引导作用，使越来越多的消费者在选择产品时更重视品牌、质量和服务。
二 2006年中国出境旅游发展的新态势
1.国际社会格外关注中国出境旅游市场
中国出境旅游的快速发展引起了国际社会的广泛注意，其关注焦点开始从原来的“中国旅游”向“中国旅游者”转移，从关注中国的相关政策向关注市场发展动向转移，从了解市场的潜力向制订具体的应对措施转移，从了解市场的潜力向制订具体的应对措施转移。这些变化主要集中在三个方面。
其一是关于中国出境旅游为主题的论坛越来越多，参与者范围不断扩大，讨论的问题越来越深入。首届中国出境旅游国际论坛于2003年举办之时，确定该论坛每两年举办一次。2005年第二次在北京举办，得到了世界旅游组织、亚太旅游协会、国家旅游局和北京市旅游局的大力支持，产生了重要的影响。2006年6月份，由英国塔苏斯集团（TARSUS）在北京举办第二届中国出境旅游交易会（BITTM）期间，专门举行了中国出境旅游论坛，确定第三届中国出境旅游交易会（后更名为COTTM）将在2007年5月举行，提前半年就开始筹备，将有更多的境外目的地参与交易会和论坛。
其二是针对开发中国出境旅游市场的对策探讨越来越多。关于中国出境旅游的论坛并非仅仅在中国召开。北欧的芬兰和许多世界旅游组织的成员国一样，每年在9月27日庆祝世界旅游日时，总是举办一次规模很大的国际旅游论坛。2005年的这一天，芬兰在赫尔辛基举办的世界旅游日论坛的主题就是“中国现象”，来自芬兰贸易工业部、旅游局、芬兰航公司、中国社会科学院和中国驻芬兰大使馆的嘉宾都不约而同地探讨中国旅游，尤其是中国出境旅游的发展前景。2006年11月在英国举办的伦敦旅游交易会的头一天，交易会公司和英国的CHINACONTACT公司联合伦敦旅游局等单位，举办了为期一天的“中国——旅游的未来”主题论坛。英国和欧洲一些国家的政府旅游部门、业界、学术界与中国有关政府部门的官员、学者和业界人士共同探讨中国旅游发展的现状、特点和趋势，审视欧洲国家针对中国出境旅游发展的战略和策略。会上，欧洲人士提出，如何很好地适应亚洲出境旅游的迅速发展，取决于欧洲国家如何快速有效地适应亚洲旅游者，尤其是中国和印度旅游者的特定需求。最为关键的是，国家旅游组织和政府要审视其现在提供的产品，填补目前在特定交通、住宿和支付方式等方面的空白。另外，要对服务的提供进行评估，要使用亚洲人的语言提供所有的旅游服务，从导游到菜单，都要标准化。总之，如果欧洲提供的服务仍然墨守成规，毫无目的，那么就会甘冒亚洲人用脚投票的风险，将其高消费转向那些积极努力适应他们需求的目的地。
其三，针对中国出境旅游的研究越来越多。近些年来，世界旅游组织、世界旅游理事会、欧洲旅游委员会和亚太旅游协会等国际性旅游组织都专门组织人员，撰写了专项报告，德国学者王立基（Wolfgang
G.arlt）教授2006出版了《中国出境旅游》专著。一些国际旅游咨询公司出版了中国出境旅游报告，美国、瑞士、澳大利亚以及香港一些大学的博士生选择中国出境旅游研究作为学位论文。2006年，亚太旅游协会又专门组织专业机构研究中国的出境旅游。这一切都表明，中国出境旅游市场正受到国际社会的广泛关注。
2.自由行形成气候
出境旅游中的自由行是个新现象，主要是指休闲旅游者不通过加入团队的出境旅游方式。目前自由行增加的原因主要有四个方面：其一是港澳地区自由行的开放发挥了示范作用。时间、交通工具和活动的自由选择，使得旅游者有一种自由的感觉，而境外目的地旅游信息获得的渠道增加，更增加了旅游者外出旅游的自信心。现在到港澳地区自由行旅游者的比重日趋增多，接近或超过半数。其二是外国政府的主动开放促进了自由行的发展。出境旅游活动刚刚兴起，在很多人心目中，只有和中国签订了ADS协议的国家才可以去旅游。实际上这里有个误区。中国与外国签订的ADS协议只涉及团体旅游，而没有对个人的自由行作出限制。以前外国政府很少给中国内地居民签发个人旅游签证。现在情况发生了变化，许多国家看中了中国出境旅游这个巨大的市场潜力，积极主动地通过各种渠道传播给予中国公民个人旅游签证的信息。一些南亚国家早已给予中国普通公民签发旅游签证，尤其是新加坡、泰国、印度尼西亚、柬埔寨等东盟国家，都已经开始接受个人旅游签证申请，有的还可以非常容易地办理落地签证，或境外旅行社在境外为中国公民办理到第三国的旅游签证。新西兰旅游局和VISA信用卡公司合作，推出了“VISA快捷助签”方案，持VISA卡的中国公民可以在2日内获得赴新西兰的个人签证。还有一些国家给予中国公民免于签证的待遇，这比前者更进了一步。其三是由于各种原因，尚未与中国签订ADS协议的国家，也想吸引中国出境旅游者，而自由行的旅游者一般具有逗留时间长、消费水平高、滞留不归几率小等特点，这些国家更希望通过签发个人旅游签证的办法绕开ADS协议的限制。这些国家，包括美国在内，通过各种途径说明，可以给中国内地公民签发个人旅游签证。其四是一些非旅行社企业介入旅行社业务，其中包括差旅服务咨询机构、旅行相关服务预定网站、包机公司和各种形式的俱乐部等。这些机构不能组织出境旅游团，但可以为自由行者提供相应的服务。由于上述这些原因，使中国公民出境旅游的自由行悄然兴起。
3.出境旅游的新形式日益凸显
中国公民出境的目的与方式是多种多样的，除了一般观光旅游团之外，还有各种各样的非自费旅游。实际上，这些非传统的旅游方式，无论从人次数上，还是境外消费上，都超过了一般由旅行社组织的团体旅游。其中包括在境外的会议、展览、奖励旅游等。最近两年来，境外人员培训也呈上升的趋势。2006年领导干部境外培训格外引起关注，中央政府制订了后备领导干部在境外著名院校和机构培训的计划，一些省市也制订一系列培训和考察计划，例如到韩国的新农村建设培训和到瑞士的治理污染培训等，这样的活动逗留时间长，人数多，花费大。北京市政府外事部门根据存在的出访总量大、出访效果不明显、出访费用高等问题，全市2006年因公出国（境）未批及压缩无实质性和一般性出访组团251批484人次见《北京青年报》2007年1月15日报道。，这从一个侧面反映出这个市场的规模。实际上，目前境外旅行社没有获得经营中国公民出境旅游业务的资格，但许多境外企业更关注观光旅游团以外的市场，通过各种方式和渠道，积极开发专业性强、潜力大、利润率高的商务旅游市场，并取得了良好的绩效。
4.行业弊端依然严重
虽然中国公民出境游客有了一定的规模，但总体上说，中国的出境旅游市场仍不成熟，从事这一业务的企业也是良莠不齐总体上说，中国的出境旅游市场仍不成熟，从事这一业务的企业也是良莠不齐，仍有一些旅行社利用目前供求关系失衡和信息不对称等行业缺陷，进行不诚信经营。这些问题存在于客源的组织者，也存在于境外的游客接待者。2005～2006年间，“零团费”的问题依然严重，令人担忧的是，旅游零团费和负团费的做法似乎成了旅行社行业的“潜规则”，并承袭下来。这一做法最初主要是在东南亚一些国家。目前看来，这一顽疾远未消除。值得注意的是，其一，作为购物天堂的香港，大做“诱迫购物”、“以次充好”、“游览缩水”等文章，使旅游体验减色。其二，低价团开始在欧洲市场出现，竟然出现“去欧洲的旅游团队游，每个导游的购物指标是人均400欧元，完不成指标，导游自己还要贴钱”的“游戏规则”。如出一辙者还有“老人和小孩团团费加价”的“行规”。参加港澳游或新马泰旅游，小孩和老年人分别要加收200～800元的团费，其原因是这些群体不购物或购物很少。
5.亚洲博彩业的挑战
2006年年底，世界著名的全球商业情报和战略市场分析机构——欧洲监测国际公司——为伦敦世界旅游交易会（WTM）提交了一份题为《2006年全球趋势报告》。该报告在分析亚洲旅游发展趋势时指出，“亚洲是世界上发展最快的博彩业市场，这体现在澳门的博彩业绩昭昭，马来西亚和韩国博彩市场地位确定，新加坡博彩业合法化”。报告认为，“在未来五年中，这将成为该地区旅游发展最为强劲的推动力”。报告提出：“现在，博彩业在中国大陆、香港、印度尼西亚、泰国和中国台湾都尚未合法。但是，这些国家又都是非法赌博泛滥之所，也都为本地区其他兴旺的博彩市场提供了一个重要的收入来源。”值得注意的是，最近一些年来，周边国家都在建造各种各样的博彩设施，而经营者都认为，中国是他们潜在的巨大市场。虽然国内通过各种渠道打击公务员或国有企业领导人以出境旅游的方式参与境外赌博活动，相关整治工作收到了效果，致使一些周边国家设立的赌场由于客源枯竭而倒闭，但出境人员参赌活动难以真正禁止，因为法律并没有禁止公民参与这一活动的条款。在中国公民出境旅游迅速增长的时候，对来自近邻的这股声势凶猛的博彩之风，政府恐怕也不应当视而不见，要对这一趋势进行研究，考虑切实可行的对策。
四 关于2007年中国出境旅游发展形势的五大猜想
2007年是一个特殊的年度，许多事件将直接影响着这一年乃至今后一段时间中国出境旅游的发展。根据目前国内形势的发展状况，对2007年中国出境旅游发展趋势和大事提出五大猜想。
1.出境旅游再掀高潮
2008年的北京奥运会是中国的一件大事，也是整个亚洲地区，尤其是东北亚地区或大中华区的一件盛事。毫无疑问，这一超大型活动必然促进中国入境旅游的发展，同时也会影响中国公民出境旅游政策的调整。为了促进旅游者双向流动的方便，中国和相关国家、地区的政府一定会调整相关政策，简化手续，减少限制，增强合作，鼓励出境旅游。其结果会进一步促进中国公民的出境旅游活动。值得关注的是，2007年不仅是2008年奥运会全面启动的一年，还是香港回归的十周年，中日建交35周年，中韩建交25周年，同时也是已经确定了中俄友好年的中国年、中印友好年、中国西班牙年等重要的国家外交活动年。这些重大活动的开展，必将吸引大批海外旅游者访华，促进相互之间的文化、经济交流，也会促进中国公民到这些国家和地区的旅游。因此，2007年的出境旅游增长速度要大大超过2006年。
2.旅行社开放有望突破
据悉，从2007年1月1日开始，港澳地区在广东省一些地区注册的旅行社可以经营当地公民到港澳地区旅游的组团业务，无疑这又是一个信号，中国公民出境旅游业务的经营有望进一步开放。虽然港澳都是中国的特区，然而外国政府与业界对此也非常关注。中国在加入世界贸易组织时并没有提出完全开放中国公民出境旅游经营的时间表，但开放看来将是大势所趋。这一领域的开放，有利于提高国内旅行社业竞争力的培养和提高，有利于出境旅游的健康发展。从中国目前的情况来看，基本具备了这样做的条件，2008年前后将会有新的突破。
3.自由行将扩大范围
自由行越来越受到中国公民的关注。一方面，一些具有经济实力和单独境外旅游活动能力的人（尤其是语言能力强的人），愿意根据自己的意愿出游；另一方面，境外旅游信息的获得更加方便，出境旅游手续与境外旅行相关服务的便捷，激发了人们自由行的兴趣。2006年底有两个重要的信息可能进一步促进自由行的增长。其一是内地居民赴港澳自由行的区域范围进一步扩大，2007年开始又增加武汉、石家庄、郑州、长春和合肥5个城市开放赴香港的自由行，这些新开放区域的出境游客会激增。其二是南美国家哥伦比亚驻华大使宣布，从1月1日起，该国开始对中国公民实行入境免签。相信在未来一段时间内，将有更多的国家政府将对中国公民实行简化签证手续、采取更加灵活的签证安排等国际通用的待遇据外交部公布的信息，目前已经有53个国家与中国签订了互免签证的协议，但这些国家免签的对象只是针对外交护照和公务护照持有者。对持普通因私护照中国公民给予这一待遇的除了哥伦比亚外还有欧洲的圣马力诺。，促使更多的人选择自由行的出境旅游方式。可以预计，自由行的范围将逐渐扩大，不仅在近距离目的地，也会向远距离目的地延伸。除了签证之外，随着廉价航空的增加、网上预定与支付的便捷和旅行信息的通畅，自由行的人数将与日俱增。
4.台湾游开放有望突破
从2005年国家旅游局长率领庞大的考察团赴台湾考察起，就开始为大陆公民赴台旅游做积极的准备，而春节、中秋节等传统节日两岸包机直飞的运行，也为两岸三通创造了条件。两岸旅游业界通过各种渠道促进台湾当局对大陆居民到台旅游活动的解冻。应当看到，这一努力的结果，已经促使一些地方性的赴台旅游得以有条件地进行。应当说，台湾旅游的开放是众望所归，相关条件都已经相当成熟，关键不在技术层面，而是在台湾当局决策者的决心。2008年前台湾正式向大陆开放旅游的可能性最大。
5.《旅行社管理条例》将再度修改
就出境旅游来说，以上的一些重大变化将都涉及现行《旅行社管理条例》的一些内容。目前有些做法已经突破了这个条例的规定。最近关于旅行社设立分支社以及外资、合资旅行社的国民待遇问题都与原来《旅行社管理条例》的规定相悖。为了促进出境旅游的发展，适合进一步开放的需要，应当尽快修改《旅行社管理条例》，也许这个工作应当在2008年以前完成。
结束语
2007年伊始有个好兆头，国际市场上石油价格回落，一些航空公司开始降低燃油附加费，中国出境旅游的发展也将保持继续增长的态势。国家旅游局预计，2007年中国公民出境将达到3800万人次，比2006年增长10％。种种迹象表明，其增长速度很可能会更高。致力于中国出境研究的德国教授王立基在他新出版的《中国出境旅游》一书中，形象地分析了中国出境旅游发展的过程，他认为中国的出境旅游已经度过了“儿童期”和“青春期”，开始进入“成人早期”，中国的出境旅游将变得更加成熟，消费者开始变得挑剔。这对西方旅游目的地提出了挑战，要认真反思传统的旅游理论和做法，认真对待中国的出境旅游市场。的确，市场走向成熟，这是2007年及其以后一段时间内，中国出境旅游发展的方向。
四 关于2007年中国出境旅游发展形势的五大猜想
2007年是一个特殊的年度，许多事件将直接影响着这一年乃至今后一段时间中国出境旅游的发展。根据目前国内形势的发展状况，对2007年中国出境旅游发展趋势和大事提出五大猜想。
1.出境旅游再掀高潮
2008年的北京奥运会是中国的一件大事，也是整个亚洲地区，尤其是东北亚地区或大中华区的一件盛事。毫无疑问，这一超大型活动必然促进中国入境旅游的发展，同时也会影响中国公民出境旅游政策的调整。为了促进旅游者双向流动的方便，中国和相关国家、地区的政府一定会调整相关政策，简化手续，减少限制，增强合作，鼓励出境旅游。其结果会进一步促进中国公民的出境旅游活动。值得关注的是，2007年不仅是2008年奥运会全面启动的一年，还是香港回归的十周年，中日建交35周年，中韩建交25周年，同时也是已经确定了中俄友好年的中国年、中印友好年、中国西班牙年等重要的国家外交活动年。这些重大活动的开展，必将吸引大批海外旅游者访华，促进相互之间的文化、经济交流，也会促进中国公民到这些国家和地区的旅游。因此，2007年的出境旅游增长速度要大大超过2006年。
2.旅行社开放有望突破
据悉，从2007年1月1日开始，港澳地区在广东省一些地区注册的旅行社可以经营当地公民到港澳地区旅游的组团业务，无疑这又是一个信号，中国公民出境旅游业务的经营有望进一步开放。虽然港澳都是中国的特区，然而外国政府与业界对此也非常关注。中国在加入世界贸易组织时并没有提出完全开放中国公民出境旅游经营的时间表，但开放看来将是大势所趋。这一领域的开放，有利于提高国内旅行社业竞争力的培养和提高，有利于出境旅游的健康发展。从中国目前的情况来看，基本具备了这样做的条件，2008年前后将会有新的突破。
3.自由行将扩大范围
自由行越来越受到中国公民的关注。一方面，一些具有经济实力和单独境外旅游活动能力的人（尤其是语言能力强的人），愿意根据自己的意愿出游；另一方面，境外旅游信息的获得更加方便，出境旅游手续与境外旅行相关服务的便捷，激发了人们自由行的兴趣。2006年底有两个重要的信息可能进一步促进自由行的增长。其一是内地居民赴港澳自由行的区域范围进一步扩大，2007年开始又增加武汉、石家庄、郑州、长春和合肥5个城市开放赴香港的自由行，这些新开放区域的出境游客会激增。其二是南美国家哥伦比亚驻华大使宣布，从1月1日起，该国开始对中国公民实行入境免签。相信在未来一段时间内，将有更多的国家政府将对中国公民实行简化签证手续、采取更加灵活的签证安排等国际通用的待遇据外交部公布的信息，目前已经有53个国家与中国签订了互免签证的协议，但这些国家免签的对象只是针对外交护照和公务护照持有者。对持普通因私护照中国公民给予这一待遇的除了哥伦比亚外还有欧洲的圣马力诺。，促使更多的人选择自由行的出境旅游方式。可以预计，自由行的范围将逐渐扩大，不仅在近距离目的地，也会向远距离目的地延伸。除了签证之外，随着廉价航空的增加、网上预定与支付的便捷和旅行信息的通畅，自由行的人数将与日俱增。
4.台湾游开放有望突破
从2005年国家旅游局长率领庞大的考察团赴台湾考察起，就开始为大陆公民赴台旅游做积极的准备，而春节、中秋节等传统节日两岸包机直飞的运行，也为两岸三通创造了条件。两岸旅游业界通过各种渠道促进台湾当局对大陆居民到台旅游活动的解冻。应当看到，这一努力的结果，已经促使一些地方性的赴台旅游得以有条件地进行。应当说，台湾旅游的开放是众望所归，相关条件都已经相当成熟，关键不在技术层面，而是在台湾当局决策者的决心。2008年前台湾正式向大陆开放旅游的可能性最大。
5.《旅行社管理条例》将再度修改
就出境旅游来说，以上的一些重大变化将都涉及现行《旅行社管理条例》的一些内容。目前有些做法已经突破了这个条例的规定。最近关于旅行社设立分支社以及外资、合资旅行社的国民待遇问题都与原来《旅行社管理条例》的规定相悖。为了促进出境旅游的发展，适合进一步开放的需要，应当尽快修改《旅行社管理条例》，也许这个工作应当在2008年以前完成。
结束语
2007年伊始有个好兆头，国际市场上石油价格回落，一些航空公司开始降低燃油附加费，中国出境旅游的发展也将保持继续增长的态势。国家旅游局预计，2007年中国公民出境将达到3800万人次，比2006年增长10％。种种迹象表明，其增长速度很可能会更高。致力于中国出境研究的德国教授王立基在他新出版的《中国出境旅游》一书中，形象地分析了中国出境旅游发展的过程，他认为中国的出境旅游已经度过了“儿童期”和“青春期”，开始进入“成人早期”，中国的出境旅游将变得更加成熟，消费者开始变得挑剔。这对西方旅游目的地提出了挑战，要认真反思传统的旅游理论和做法，认真对待中国的出境旅游市场。的确，市场走向成熟，这是2007年及其以后一段时间内，中国出境旅游发展的方向。
