2007年，国民经济和社会发展多数预期目标完成情况较好，经济结构调整步伐加快，经济体制改革稳步推进，特别是金融领域改革进展顺利，宏观调控中经济手段得到进一步加强和改善。2008年，在世界经济稳中趋缓的背景下，在国内稳中偏紧的宏观调控政策指导下，我国经济发展有可能出现高位趋稳、小幅回落的态势。为了巩固和发展宏观调控的成果，实现经济持续快速协调的增长，建议2008年实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策，加强宏观调控政策的协调配合，继续防止经济从偏快转向过热。

 

 

 

受世界经济快速增长和国内需求旺盛的拉动，2007年上半年我国经济从偏热转向过热的势头比较明显。GDP增速由2006年的11.1%提高到2007年上半年的11.5%，其中二季度增速高达11.9%， 6月份工业增加值增速高达19.4%。针对这些情况，中央加大了运用经济手段进行宏观调控的力度，主要7次提高银行存款准备金率和5次提高存贷款基准利率、加大公开市场操作力度和发行特别国债，取消或降低部分产品出口退税率和反征出口关税、扩大加工贸易限制列产品目录等，这些政策措施对抑制经济从偏热转向过热发挥了积极作用。三季度，工业增加值增速出现小幅回落，由6月份的19.4%回落到7月份的18%和8月份的17.5%。根据宏观经济先行合成指数走势、季度年度经济预测模型测算和各方面因素综合分析，四季度工业和经济增长率将小幅回落，预计2007年全年GDP增长11.4%，略高于上年。其中第一产业增长4.0%，第二产业增长13.4%，第三产业增长11.0%。预计规模以上工业增加值全年增长18%，比上年提高1.4个百分点，其中重工业增长18.9%，轻工业增长16%。

 

 

在宏观经济持续高涨的带动及国家积极就业政策的引导下，2007年我国就业形势进一步好转，上半年全国城镇新增就业人数达到629万人，完成全年900万人计划的70%；6月底全国城镇登记失业率为4.1%，比2007年全国城镇登记失业率调控目标4.6%低0.5个百分点。由于就业状况好、新增就业人数多，各地提高了最低工资标准，企业效益好转使企业职工工资水平提高，农产品涨价使农民普遍受益，城乡居民收入实现较快增长，广大居民从经济增长中得到的实惠增多。上半年城镇居民人均可支配收入实际增长14.2%，增幅高于上年同期4个百分点；农民人均现金收入实际增长13.3 %，增速高于上年同期1.4个百分点。预计2007年城镇新增就业人数达到1000万人左右，城镇登记失业率控制在4.2%左右。

 

 

今年以来，居民消费价格涨幅逐月提高，从3月份开始持续超过3%的年度调控目标，7、8月份连续两个月突破公认的可承受通货膨胀率界限值5%， 8月份当月同比涨幅达到6.5%。居民消费价格主要由食品价格上涨推动，非食品CPI涨幅比较稳定，年初以来在0.5%与0.7%之间，当前的物价波动仍然属于农产品局部供求不平衡引发的结构性物价上涨性质。我国商品市场供求基本平衡的总体格局没有改变，不存在出现全面通货膨胀的市场供求条件。但受生猪、油料产能恢复的周期性影响，食品价格上涨对居民消费价格的上拉作用将持续一段时间，且有可能出现向其它领域价格一定程度的传导。上半年涨幅呈现下降走势的流通领域生产资料价格、工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格先后在7、8月份止跌反弹，显示出一定的扩散迹象。人民银行调查显示，上下游行业销售价格扩散指数持续走高，下游行业产品销售价格扩散指数呈现更强的上涨趋势，并且达到了1996年以来最大值。下半年国家出台了一系列稳定物价的政策措施，对稳定价格预期、控制物价进一步上涨将起到一定作用；但货币流动性过剩的局面没有改观，通货膨胀的货币条件客观存在，居民和企业通胀预期走高，新涨价因素的影响程度较难确定，对控制物价十分不利。综合考虑各方面因素，预计全年居民消费价格上涨4.7%，比上年提高2.9个百分点。

 

 

为了改善国际收支不平衡状况，今年我国出台政策力度之大、频次之多均超过前几年。在上半年贸易顺差增长过快的形势下，7月1日起我国对2831项商品（约占海关税则中全部商品总数的37%）调低了出口退税率，并进一步改进了加工贸易台帐保证金管理办法。8月份，宏观调控措施的效果初显，我国出口增速出现了明显下降，当月我国出口增速由7月份的34.2%回落到22.7%，比7月份大幅回落11.5个百分点，比1-7月放慢5.9个百分点；规模以上工业企业出口交货值同比增速由7月份的22.2%回落到20.1%。钢铁等高能耗产品出口过快增长的势头得到抑制，8月份当月钢材出口538万吨，增长39.4%，增幅比1-7月大幅减少52.8个百分点。由于出口增速回落，而进口增速略有提高，8月份贸易顺差增速大幅度降低，8月份当月贸易顺差为249.8亿美元，增长32.8%，比1-7月降低48.1个百分点。8月份外贸形势变化是短期波动还是趋势性变化有待观察。根据国内外因素综合分析，预计全年外贸出口增长26%，进口增长20%，外贸顺差约2710亿美元，比上年扩大约940亿美元，增长52.7%。今年前8月我国吸收外商直接投资419亿美元，增长12.8%。6月末外汇储备已达到13326亿美元，同比增长41.6%。综合分析我国贸易顺差、吸收外资和向外投资等影响国际收支的主要因素，今年我国外汇储备增长过快的不平衡状况仍然没有明显改善。

 

 

受居民收入增长较快和零售物价持续走高的共同影响，社会消费品零售额名义增长呈现逐月加快的增长态势。一季度消费品零售额增长14.9%，二季度增长15.6%，7、8月份增速分别提高至16.4%和17.1%。1-8月累计完成社会消费品零售总额56159亿元，同比增长15.7%。该增速比去年同期提高2.5个百分点，比去年全年提高2个百分点。扣除物价因素后，1-8月消费品零售额实际增长12.4%。从城乡结构来看，1-8月份县及县以下消费品零售额增长15.0%，与全社会和城市消费品零售额增幅的差距分别比上年同期缩小0.6和0.7个百分点，表明城乡消费增长结构有所改善。今年消费者信心指数逐月走高，由年初的95.8提高为6、7月份的97.1，目前的消费者信心指数是近三年来的最高水平。根据物价、利率、居民收入等因素综合分析，全年社会消费品零售额名义增长16%，比上年提高2.3个百分点。扣除价格因素，实际增长12.6%，与去年持平。

 

1-8月份，城镇固定资产投资同比增长26.7%。比上年同期低2.4个百分点；考虑今年投资价格涨幅大于上年同期，实际增幅比上年同期下降4个百分点左右，但仍然属于高位运行。二、三季度新开工项目计划总投资明显比一季度反弹，1-8月份同比增长16.7%，而一季度为下降13.9%。从到位资金情况看，1-8月份城镇投资到位资金同比增长27.1%，资金到位增长略高于投资完成额增幅表明后续投资资金充裕。从资金结构看，国内贷款增长12.7%，利用外资增长16.3%，自筹资金增长32.2%。这一资金结构说明国家控制银行信贷对固定资产投资的约束力下降。由于近年来企业利润较多、地方财政收入增长较快和企业从证券市场融资额翻番，投资主体自有和自筹资金条件较好，虽然今年5次提高贷款利率和加强对银行信贷投放规模的控制，但固定资产投资仍然获得充足的资金支持。预计全年全社会固定资产投资名义增长25.5%， 比上年提高1个百分点，实际增幅基本持平；全年城镇固定资产投资名义增长26.1%，比上年提高1.5个百分点，实际增幅基本持平；全年房地产开发投资名义增长28%，比上年提高6.2个百分点，实际增幅比上年提高3个百分点左右。