二、2008年国民经济展望

明年我国经济发展的总体环境较好，但影响经济运行的不确定因素和风险增加。

从国际环境分析，明年世界经济较快增长基本面没有根本改变，消费升级、技术创新和人口增长带来的动力仍然较强；包括中国、巴西、俄罗斯、印度、越南、印尼等国在内的一批新兴国家发展势头持续较好，已成为拉动世界经济增长的新动力；经济全球化的趋势进一步发展，资金等要素的配置效率有望继续提高。但也要看到，世界经济增速下行的风险加大。主要原因是受房地产市场疲软、次级房贷风险释放等影响，美国经济增长放缓迹象更趋明显；加上国际金融市场高位动荡的风险加大，初级产品市场价格不断上涨，欧、日等其他主要经济体经济增长势头也将受到不同程度的影响。据国际货币基金组织最新预测，明年世界经济增长4.8%，比今年的预测值下降0.4个百分点。

从国内环境分析，明年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，各方面推动科学发展、促进社会和谐、实现经济又好又快发展的愿望强烈、动力较足，加上近年来经济结构调整取得了积极成效，经济增长的内在质量和支撑条件持续改善，经济社会发展中的薄弱环节不断得到加强，经济发展的协调性和可持续性都将进一步增强。

从目前情况分析，需求增长动力仍然较强。（1）消费需求持续趋旺。促进消费的有利因素将继续增多，居民收入特别是农民收入连年加快增长的效应将进一步显现，各项改善民生、促进农民增收的制度措施日益健全、投入力度逐年加大，市场秩序和消费环境持续改善。制约居民消费扩大的体制机制障碍逐步得到消除。消费需求增长将继续保持稳中略升的趋势。（2）投资积极性持续较高。现阶段，各方面加快发展的愿望较强，城市、交通、水利等基础设施建设任务仍然繁重，增强自主创新能力、推动产业结构升级、加强节能环保等，都将产生较大的投资需求。而近年来企业利润持续大幅增长，银行体系流动性较强，社会剩余资金较为充裕，实际利用外资继续增加，都为投资进一步扩张提供了有力支撑。但是，继续严把土地、信贷两个闸门，严格执行新开工项目“六个必要条件”等政策取向不会改变，政策实施效果将会进一步显现，投资过快增长的势头会继续得到抑制。（3）出口增势减缓。明年世界经济贸易增势将略有减缓，我国出口需求会有所减弱；同时，随着资源价格持续上涨，劳动工资水平不断提高，贷款利率连续上调和人民币持续升值，加上调整出口退税等政策效应进一步显现，都将增加产品出口成本，影响出口增速。但近年来我国产品技术含量和增值水平不断提高，价格竞争优势仍然明显，占国际市场份额较大，加上通过出口释放产能的要求比较紧迫，出口总体上将保持较高增速。在国内需求继续平稳扩大、人民币升值和鼓励进口政策效应继续显现的情况下，进口将继续较快增长，但受加工贸易比重较大、加工增值水平提高等因素的影响，外贸顺差的规模仍可能较大。

初步预测，2008年国民经济将继续保持平稳较快发展。但也要看到，经济发展中还存在一些突出问题和潜在风险，主要是农民持续较快增收的难度较大；“三过”问题难以根本解决，投资反弹压力挥之不去，外贸顺差规模依然偏大，银行信贷投放动力较强；居民消费价格上涨压力较大，股市、房地产市场资产价格上升过快；教育、医疗、社保等领域基本公共服务水平偏低，社会发展和民生方面还有不少历史欠账等。

三、对2008年宏观调控政策取向的建议