五、政策建议

根据以上分析和预测，短期内宏观调控应继续采取“稳中偏紧”的政策取向，既要有总量调控，又要加强结构调整。相关部门应注意货币政策、财政政策、产业政策等多种政策的相互配合和协调，切实加强和改善宏观调控，以实现经济的又好又快发展。

1. 灵活调整货币政策操作力度，防止经济过热

今后一段时期，货币政策在坚持采取“稳中适度从紧”的前提下，应灵活调整操作力度。前一个时期紧缩性政策的效果已有所体现，近期的政策应放在防止经济过热和通货膨胀方面。同时运用公开市场和窗口指导等手段，进行结构性调整，引导商业银行合理放款，优化贷款结构，即加大对自主创新和有利于降低能源资源消耗的企业和项目的贷款支持力度，而对于低水平、高污染、高耗能的企业和项目严格控制贷款供应。

同时。央行还应逐步推进结售汇制度改革，控制短期资本流入对货币供应压力，抑制人民币升值预期导致的短期投机资本流入。完善人民币汇率形成机制，更大程度地发挥市场供求的作用，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步发挥汇率在调节国际收支中的积极作用，从根本上解决流动性过剩。

2. 着眼中长期，渐进解决流动性过剩问题，缓解通货膨胀压力

流动性过剩是当前我国宏观经济中的一个突出矛盾和问题，也是导致中国经济由偏快转向过热一个重要内在因素。经济内外失衡、货币供应量变动形成了我国的流动性过剩，并通过改变市场供求关系，加大了通货膨胀压力。流动性过剩形成的结构性失衡根源是一个长期性、世界性问题，其解决办法不在于简单的短期货币政策操作，而在于世界经济和国内经济的结构性调整，因此，处理流动性过剩问题必须坚持长期工具与短期工具结合的“渐进原则”。鉴于治理流动性过剩的传统货币政策工具（提高准备金率、提高利率和央行冲销）的操作空间越来越有限，其负面效应越来越严重，应当适度减少这些短期工具的使用频率和操作力度。减缓流动过剩问题的政策重心应当向中长期政策工具转移。从中长期来看，需要改善金融体系的融资效率，拓宽居民投资渠道，发展多层次资本市场，建立真正以民生为本的社会。改变社会收入分配结构，缩小贫富差距，提高社会保障水平，刺激内需扩张，实现经济增长方式由投资、出口需求带动向消费需求带动转换，恢复经济的内外平衡。

3.加大财政政策结构调节力度，推进经济结构调整和增长方式转变

在运用货币政策的同时，注意增加财政政策的结构调节力度。充分运用调整关税税率手段，调整进出口产品结构，加大限制高耗能、高污染、资源性“两高一资”商品出口的力度，扩大资源性产品和高新技术产品进口，促进经济增长方式转变，实现经济可持续发展；进一步加大节能减排工作力度，建立科学的节能减排指标体系，客观的考核体系和监测体系，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系； 鼓励生产制造企业加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值，实现增长方式的转变。

除了各种税收政策外，还可以通过增加政府支出，建立扩大内需的公共财政保障机制，加大基础设施、基础教育、科学研究、公共卫生等社会事业建设支出。例如可以通过扩大对城市医疗、养老等社会保障方面的支出，以降低城市居民的长期预算支出，进而降低储蓄，扩大当前消费；

4. 密切关注固定资产投资膨胀，引导投资促进产业结构调整，提高投资效益

目前，社会资金比较宽裕，导致固定资产投资一直面临反弹的压力，因此，控制投资反弹仍然是宏观调控的主要任务之一。要防止因党政换届可能引发的新一轮经济过热。为避免各地追求政绩，大上项目，须采取经济、行政和法律多种手段，按照优化结构、突出重点，集中力量办大事的要求，切实用好管好中央政府建设投资，运用补助、贴息、税收、价格等经济手段和发挥政府投资的引导作用，在社会资金宽松的客观形势下，引导资金流向铁路、公路、港口、城市交通、新能源、新农村等薄弱环节的投资建设项目，大力推进社会公共事业发展，减轻资金过于集中于房地产、加工工业的投资压力。

5.进一步完善我国的住房制度，有效控制房价的增速

随着房价的不断上涨，老百姓解决住房问题的困难越来越大，这就需要不断完善我国的住房制度。目前老百姓对房价上涨反应强烈的原因就是基本住房需求没有保证。首先，基本住房需求，尤其是低收入群体的住房，是不能通过市场来满足的，而要由政府提供保障。尽管政府已经出台多种政策——经济适用房、廉租房、“双限”房等，但重要的是切实落实每项政策的执行。第二，要强化各级政府对住房市场调控的责任，不能把房地产作为地方政策谋取利益的工具，要综合运用税收等经济手段，努力保持市场房价的基本稳定。(陈磊梁云芳邱胜娥[1])（东北财经大学数学与数量经济学院；中国科学院预测科学研究中心东北分中心）