展望明年：经济发展环境总体尚好，宏观调控还需努力

　　根据前三季度国民经济主要指标增长情况，结合历年变化规律并考虑调控政策的可能影响，预计今年国民经济增长不低于11%。

　　展望明年，国民经济发展仍将面临着较为有利的国内外环境。从国内环境看，十七大胜利召开和奥运会的举办，体制机制改革的逐步深入，对外开放的不断扩大，都会调动各方面发展经济的积极性和潜力。多年来快速增长的投资形成了较大的生产能力，瓶颈制约基本消除,初级劳动力供应比较充足，将有力地支撑国民经济的快速增长。工业化和城镇化的加快发展为投资需求的进一步扩张提供了空间，企业利润的大幅增加也将为投资的快速增长提供有力的资金支持。城乡居民收入的快速增长，政府对低收入阶层保障水平的不断提高，消费观念的不断更新，旅游等享受型消费的不断发展，房地产市场和汽车市场等消费热点的活跃都将拉动消费的增长。

　　从国际环境看，明年世界经济比先前预期的要差一些，国际货币基金组织最近将明年世界经济增长速度的预测由5.2%下调到4.8%，美国经济增速从2.8%下调到1.9%，欧元区从2.5%下调到2.1%，日本从2.0%下调到1.7%；世界贸易量增长速度的预测由7.4%下调到6.7%。但调整后的速度仍是比较高的增长水平。值得关注的问题是房地产降温和次债危机对美国消费需求乃至经济的影响还存在变数，对欧盟、日本等经济体的影响还有待观察，石油和初级产品价格高位攀升，这些都加大了明年世界经济增长的不确定性。

　　考虑到明年我国经济发展面临的国内外环境，以及存在的一些突出矛盾和问题，明年的宏观调控主要还是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨转为全面上涨，特别要稳定资本市场和房地产市场。

　　（一）继续抓好农业生产，做好农副产品的供应。要进一步落实各项支农惠农政策，稳定粮食种植面积。要着力建立保障畜牧业特别是生猪生产稳定发展的长效机制，调动养殖户的养猪积极性，从根本上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的矛盾和问题。同时还要认真把油料和奶业生产的各项政策措施落到实处。

　　（二）继续加强和改善宏观调控，防止经济增长偏快转为过热。虽然经济增长偏快势头得到初步遏制，但基础尚不牢固，反弹的压力仍还比较大，宏观调控要稳中适度从紧，但在操作上要小幅频调，这既有利于微观主体的调整，又有利于宏观经济的平稳。货币政策要努力控制货币信贷总量，适时提高资金成本，收缩已形成的过剩流动性。财政政策要适当减少财政赤字，同时要减少财政性投资，加大转移支付力度。加强货币政策、财政政策、产业政策、贸易政策以及土地、环保等政策的协调配合。

　　（三）综合利用各种政策工具，防止价格结构性上涨转为全面性上涨。要努力增加粮食等农副产品的供给，适当控制出口和乙醇工业用粮需求，进一步落实好生猪生产的各项措施；政策性调价要选择恰当时机出台，防止成本价格叠加释放。要进一步规范市场秩序，打击不法定价行为，增加对低收入群体的直接补贴和对高校学生食堂的补贴，降低价格持续上涨预期，同时还要密切关注价格特别是成本价格的变化及其影响。

　　（四）从存量和增量的两个方面，加大结构调整力度。要加快存量结构调整，利用目前能源供应相对充裕的有利时机，加快关停小火电机组、落后炼铁、炼钢、电解铝产能等的步伐。要把节能减排作为重要抓手，适当调节工业特别是重工业生产和相关行业投资的增长速度。对于不符合国家产业政策和调控要求的项目，要经济、法律、行政等手段多管齐下，实行最严格的行业准入标准，严把土地、信贷两个闸门。

　　（五）有重点地推进体制机制改革步伐，稳步扩大对外开放。有重点地推进垄断行业的市场化改革，尽早落实国有资本预算制度，集中一定量的企业利润，补充社保资金缺口。稳步推进利率市场化改革，进一步完善人民币汇率形成机制改革。理顺资源、能源等的价格形成机制，提高高耗能高排放行业资源、环境、劳动力等的生产成本，择机推进成品油、天然气等的价格改革。（李晓超王文波刘国宁）