二、国内农产品供求关系的性质正在发生变化

当前农业形势变化的最重要特征是农产品市场供求关系出现了新的格局，农产品需求明显增长，而农产品供给增长受到的资源约束更加显现。在当前宏观经济条件下，农产品供求关系由20世纪90年代后期的总量基本平衡，丰年有余转向总量平衡偏紧，主要农产品供求甚至出现较大缺口的格局。大豆、棉花大规模净进口居高不下，今年出现的玉米、食用油和肉品价格明显上涨等现象都是这种格局的反映。

　　（一）农产品需求增长的主要原因

1．近年来，职工工资上涨，城镇居民收入增加，购买力不断提高。按可比价格计算， 2006年与1995年相比，我国职工平均工资水平提高了2.2倍，城镇居民收入增加了1.3倍。农村居民收入增长75%。但与1995年相比较，2006年我国食品价格仅上涨了15.4%，其中粮食价格上涨了6.1%，油脂价格反而下降了14.1%。尤其是近两年来普通劳动者工资上涨非常快，低收入者的食品消费占的比重最高（即恩格尔系数相对较高），导致对食品的需求上涨，对食品价格及其宏观经济产生影响。

2．近年来城镇化和工业化进程加速，大量农民转移出来，成为在城镇工作的农民工。目前外出的农民工数量约1.2亿，这部分从农业转移出来的劳动力及其随行的家属从自给、半自给的食品消费模式转为商品性的食品消费模式，其食品的消费构成也发生了变化。

3．由于经济的高速增长，以农产品为原料的轻工业亦快速发展，对原料的需求也在增长。近年来，生物能源的发展，纺织业出口的扩大，已经明显对原料农产品的需求产生影响。

4．人口绝对数量将继续增长，对食品的需求将继续扩大。

　　（二）农产品供给出现新的变化

1．耕地面积减少，农业用地矛盾更加突出

近年来，受生态退耕和城镇建设等占用耕地影响，我国耕地面积总体上趋于减少。2006年，全国耕地面积较上年净减少460.2万亩，其中，生态退耕509.1万亩，建设占用耕地387.8万亩。全国耕地存量18.27亿亩，离18亿亩的红线越来越近。耕地面积减少，使耕地密集型农产品，主要是粮食、油料、棉花和糖料等在用地上的矛盾更加突出。大量进口这类农产品成为这几年解决国内缺口的重要途径之一。

表1　2003～2005年我国耕地变化

单位：万公顷

资料来源：2003～2006年《国民经济和社会发展统计公报》。

2．农业劳动力机会成本提高，农业比较利益偏低状况进一步恶化

在农业结构战略性调整深化的过程中，除了种植业受到的农用地约束更加显现外，农民从事劳动力密集型的养殖业的投资、风险和预期收益也出现严重失衡，挫伤了农民养猪养禽的积极性。劳动力成本越来越高；农民非农就业机会相对较多，工资率普遍增加，局部地方的一些行业甚至出现“民工荒”。从事养殖业风险增大盈利有限，又遇上有利的非农就业形势，在全国普遍出现了小规模养殖户退出生猪和家禽饲养。“养猪不如打零工”，是农民经济理性的正当选择。 

2006年底，养猪50头以上规模的养殖户的存栏增加2523万头，养猪50头以下规模的养殖户的存栏减少了3417.1万头，结果2006年底猪的总存栏数比2005年减少了894.1万头。这是小规模养殖户养猪头数急剧减少造成的结果[1]。从而导致2007年上半年农民人均出售的猪肉产量和蛋类产量分别较上年同期下降12.9%和13.2%。

　　（三）农产品供求关系变化是市场价格波动的主要原因

在处于社会转型期和人口继续保持正增长的中国，无论在城市还是农村，虽然食品支出占总支出的比重（恩格尔系数）在下降，但城乡消费者对食品的绝对消费量，尤其肉禽蛋奶的消费量在上升。一部分农产品的供给在减少，这样在食品供求上必然出现结构性短缺，造成居民食品消费价格的上涨。