前言 
 

　　当我们在2005年岁末着手编辑这本蓝皮书时，也正是“十五”计划完成和“十一五”规划开篇的时候， 中国正站在走入一个新的发展阶段的门槛。

　　这已经是中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组的第14本社会蓝皮书了。每年编辑过程中，社 会发展各个领域的研究报告所分析和描述的中国快速的社会变迁，总是使我们的心情难以平静。13亿人 口的中国所发生的巨大变化，不仅在深刻地改变着中国，也在不断地对世界产生越来越重要的影响。

　　本年度的蓝皮书，有以下几个特点。

　　1.突出“新的历史起点”的主题

　　2005年10月11日中共中央十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划的建议》，提出了2006~2010年中国发展的宏伟蓝图。面向未来，中国站在一个新的历史起点上。 这个新的历史起点意味着，要以科学发展观统领经济社会发展全局：在经济建设上，要转变经济增长方 式，走新型工业化的道路，发展循环型经济，建设资源节约、环境友好型社会；在政治建设上，要健全 社会主义民主制度，依法治国，实行更加广泛的社会参与；在文化建设上，要进一步确立社会主义的共 同价值体系，促进和繁荣多样性的文化事业；在社会建设上，要逐步解决当前社会发展中的一些突出问 题，协调好各种社会利益关系，把社会公正放在更加重要的位置，努力构建社会主义和谐社会。

　　2.关注非营利事业部门的改革方向和道路

　　政府、市场和社会，构成现代社会的三大领域，并遵循着三种不同运行机制。政府依靠法律和政策治理 国家，市场通过企业的竞争促进有效率的产出，社会通过非营利部门实现公益目标和推动社会事业发展 。近些年来，随着中国快速的经济增长，消费产品的供给绝大多数实现了供求平衡和供大于求，但在公 共产品和公共服务领域，仍存在着短缺现象，上学难、看病难、行路难成为人民生活中的突出问题。这 本蓝皮书加强了对人们群众关注的医疗改革和教育改革状况的分析。

　　3.关注西部地区城乡居民的生活状况

　　中国实行西部大开发战略以来，西部地区的发展正在发生积极的变化，但在经济全球化的影响下，产业 集群现象的出现使已有的地区发展差距进一步扩大。如何在西部大开发的过程中处理好经济发展与环境 保护的关系，如何稳步地不断提高西部人口的生活质量，成为一个需要特别关注的问题。小平同志很早 就提出过“两个大局”的思想，即一方面东部要率先发展，全国要服从这个大局，另一方面发展到一定 阶段，要解决好地区差距的问题，推动西部的发展，走共同富裕的道路，全国也要服从这个大局。这本 蓝皮书首次发表了对西部11个省份（包括省、市、区）城乡居民生活状况大规模调查的结果，这有助于 我们从家户生活层面深入了解西部地区的实际情况，以便能够有针对性地提出切实可行的改进措施。

　　本书的作者来自专业的研究和调查机构、大学以及政府有关研究部门，除总报告外，各篇文章的观点， 只属于作者本人，既不代表总课题组，也不代表作者所属的单位。

　　本书涉及的大量统计和调查数据，由于来源不同、口径不同、调查时点不同，所以可能存在着不尽一致 的情况，请在引用时认真进行核对。

　　本课题的研究受到中国社会科学院的重点资助，本课题的研究活动的组织、协调以及总报告的撰写，均 由中国社会科学院社会学研究所负责。

　　本年度“社会蓝皮书”由李培林、陈光金、许欣欣、沈杰负责统稿，主编汝信、陆学艺都参与了重要报 告的审定，胡刚负责资料工作。中国社会科学院科研局局长黄浩涛、副局长王延中、学术秘书刘白驹， 社会科学文献出版社社长谢寿光及本书责任编辑，以及社会学研究所科研处、办公室、信息中心等，也 为本书的出版做了大量工作，在此深表谢意。

李培林

2005年11月25日　

　
 
总报告　

中国站在新的历史起点上
——2005~2006年中国社会形势分析与预测总报告 

　
　　2005年，中国宏观经济社会形势继续保持2003年以来的良好发展势头，呈现高增长、低通胀、就业紧张局面有所缓解、生活水平稳步提高的特点。从经济增长9.3％左右、通货膨胀率控制在约２％、城镇登记失业率控制在4.2％以内、城乡居民收入都有较大幅度增长等宏观指标来看，当前的经济社会发展状况仍为近十几年来最好的时期。

　　当前，中国在科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想指导下，正在开始步入推进全面建设小康社会和整个现代化事业的新征程。2005年10月11日，中共中央十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在总结改革开放以来，特别是过去五年发展经验的基础上，提出了2006~2010年中国发展的宏伟蓝图。面向未来，中国站在一个新的历史起点上。这个新的历史起点意味着，要以科学发展观统领经济社会发展全局：在经济建设上，要继续深化改革、加快发展，进一步完善社会主义市场经济体制，但要转变经济增长方式，走新型工业化的道路，发展循环型经济，建设资源节约型和环境友好型社会；在政治建设上，要健全社会主义民主制度，依法治国，实行更加广泛、更加有效的民主参与和社会合作；在文化建设上，要进一步确立社会主义的共同价值体系，促进和繁荣多样性的文化事业；在社会建设上，要逐步解决当前社会发展中的一些突出问题，协调好各种社会利益关系，把社会公正放在更加重要的位置，努力构建社会主义和谐社会。

　　一2005年社会发展基本状况

　　１.经济连续三年高速增长

　　2003年开始启动的改革开放以来的第三次经济高速增长周期，到2005年已经持续了三年。中国GDP的年增长速度，2003年为9.1％，2004年为9.5％，2005年为9.3％左右。这一轮高速增长周期的特点，是中央较早地和比较及时地进行宏观调控，而且宏观调控方式也更加灵活，更加注重发挥市场对资源配置的基础力量，有保有压有促，所以这次高速增长周期持续的时间可能会比过去长。中央宏观调控的政策，对一些地方的经济增长速度和财政收入的增长速度产生了一定影响，但各地从全局出发做出积极配合，加快促进经济增长方式的转变，保证了整体经济的健康、稳定和可持续发展。

　　２.和谐社会建设取得明显进展

　　在建设社会主义和谐社会重大战略思想的指导下，中央已经实行和将陆续出台一系列的相关政策和措施。包括：取消农业税；实行最严格的耕地保护制度，调整土地征用价格；积极扩大就业，加大就业培训的力度；维护农民工的合法权益，解决拖欠农民工的工资问题；加强社区建设；扩大农村养老保障的试点；制止教育乱收费；对农村困难家庭子女的义务教育实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）；继续完善城市最低生活保障制度；积极推进非公企业的工会建设；加强反腐败，加强对中央和省级权力部门的审计监督；严格税收监管，调整个人所得税的起征线；等等。这些关系民生、民利、民权、民情、民心的政策和措施，使和谐社会建设取得明显进展。

　　3.人民生活水平稳步提高，人均储蓄超过1万元

　　居民收入仍保持较快的增长速度。2005年1~9月，扣除价格增长因素，城镇居民人均可支配收入7902元，同比实际增长9.8%；农民人均现金收入2450元，同比实际增长11.5%；社会消费品零售总额45081亿元，同比实际增长12.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入的增长均超过了GDP的增长速度。

　　宏观物价继续呈低通胀态势。2005年1~9月，居民消费价格同比上涨2.0%，商品零售价格同比上涨0.8%。从构成看，前三季度，食品价格上涨3.3%，同比回落7.6个百分点，其中粮食价格上涨1.9%，回落26.5个百分点；居住价格上涨5.6%，同比提高1.2个百分点；娱乐教育文化用品及服务价格上涨2.6％；其他类商品价格大多基本稳定或略有下降。食品价格上涨，特别是粮食价格上涨过快的情况有所改变，这使城镇低收入家庭因食品价格快速上涨而增加的生活成本压力有所减弱。

　　2005年城镇每百户家庭拥有彩电134部，电冰箱91台，空调器80台，家用汽车3.3辆，家用电脑40台，移动电话134部；农村每百户拥有彩电80台，电冰箱20台，洗衣机40台，移动电话50部，摩托车40辆。

　　到2005年底，城乡居民储蓄余额将突破14万亿元，增长19％左右，人均储蓄超过1万元。与此同时，2005年政府继续加大了对城镇困难家庭的扶持力度，最低生活保障金支出增至160多亿元，全国享受最低生活保障金人员增至2300多万人。

　　4.社会主义新农村建设正式启动

　　城乡发展的巨大差距，已经成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的最大障碍。为此，中央启动了建设社会主义新农村的伟大工程。2005年中央关于农村工作的“一号文件”，是继2004年中央关于农村工作“一号文件”之后，近20年来第二个关于农村工作的“一号文件”。

　　中央原本决定，从2004开始，用五年时间在全国范围内全面取消农业税，但只用了两年时间，到2005年底，全国已基本完成了全部取消农业税的任务（个别省份将农业税税率降至不超过2％）。

　　农民的年人均纯收入，在2004年打破长期徘徊、增长了6.8％的基础上，2005年又在粮食价格较低而农用生产资料价格较大幅度上涨、从而增加了农业生产成本的基础上，使农民人均年纯收入增长近6％，这是非常不容易的，也是1997年以来农民收入继2004年之后的第二个高增长年份。

　　与此同时，中央还出台了一系列的政策，推动农村的发展。在医疗方面，继续推进农村新型合作医疗制度试点，在合作医疗保费平均每个农民30元（中央财政、地方财政、个人分别承担10元）的基础上，中央又增加10元直接补助，截至2005年6月底，全国已有641个县（市、区）开展了试点工作，覆盖2.25亿农民，其中有1.63亿农民参加了合作医疗，参合率为72.6%，全国共补偿参加合作医疗的农民1.19亿人次，补偿资金支出50.38亿元。在教育方面，完善农村义务教育制度，扩大对农村困难家庭子女教育费补贴，免除书本费的家庭贫困学生的范围从上年2400万名增加为3000万名，对592个国家级贫困县约1600万农村孩子免除书本费和杂费，平均免除书本费、杂费小学生为200元，初中生为340元。在养老方面，扩大对农村符合计划生育政策的老人发放补贴的试点范围。在社会福利方面，积极进行农村最低生活保障的探索。在土地征用方面，实行最严格的耕地保护制度，更加妥善地处理被征地农民的生活安置。在农村基础建设方面，提高农村使用洁净水和通电、通气、通柏油路的普及率等。

　　5.就业紧张局面有所缓解

　　通过实行积极扩大就业的政策，就业形势恶化的趋势得到控制，就业紧张的局面有所缓解。2005年1~10月，全国累计实现城镇新增就业人员880万人，估计全年城镇可新增就业人员960人左右。截至2005年９月底，全国城镇登记失业人员835万人，城镇登记失业率与上年底持平，为4.2%，全年城镇登记失业率可以控制在4.2%以内。2005年中央财政在保持国有企业下岗职工基本生活保障专项补助资金规模不变的同时，增加再就业专项补助资金26亿元，使两项资金的总量达到209亿元(包括小额贷款贴息)。

　　就业紧张局面在老工业基地也得到一定程度的缓解，这主要是由于老工业基地原材料工业的恢复景气增加了就业，而且，随着就业培训工作的加强，失业下岗职工的自主择业能力进一步提高。

　　农村劳动力转移继续呈积极态势，全国农村外出经商务工的劳动力达到1.2亿人，跨省流动就业的农民工约6000万人。

　　在探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制过程中，需要就业和再就业的重点人群是：体制转轨遗留下来的下岗失业人员、重组改制关闭破产企业的职工、城镇新增劳动力尤其是高校毕业生、进城务工人员和被征地农民等。

　　6.城市化和社区建设加快

　　城市化速度明显加快，2005年中国城市化水平达到约43%。2000~2005年，中国城市化水平从36％提高到43％，年均提高1.4个百分点，而1990~2000年，年均提高1个百分点。

　　户籍制度改革继续推进，统一城乡劳动力市场的步伐加快。全国已有十几个省份（省、市、区）出台了以建立城乡统一户口登记制度为主要内容的改革措施，各地进一步取消和清理专门针对进城就业农民的限制性规定和不合理收费。

　　社区建设作为构建社会主义和谐社会的一项基础性建设，越来越受到普遍的重视。社区正在成为对工作单位具有替代作用的社会管理、公共服务和社会支持网络，在落实社会保障、就业、税收、治安、计划生育、卫生防疫、犯罪矫正、环境保护、社会纠纷基层调解等诸多方面，发挥着越来越积极的作用。社区管理人员的年轻化和知识化取得明显进展，目前全国社区居委会的40多万名成员中，50岁以下的占75%，高中（中专）文化以上的占77%。社区志愿者队伍也蓬勃发展，目前我国现有社区志愿者组织７万多个，人数1600多万人。村民自治和民主选举制度尽管还存在各种问题，但正在逐步完善，全国多数县（市、区、旗）已完成新一届的村委会换届选举。

　　7.人口面临新的转型

　　中国人口的总量控制取得明显成就，使得经济增长的财富可以更多地用于人民福利水平的普遍提高。从20世纪90年代初到目前，人口的出生率从19.7‰下降到12.2‰，死亡率从6.7‰下降到6.4‰,自然增长率从近20‰下降到不足6‰。中国人口总量的每年净增人数，也已经从20世纪80年代的约1600万人、90年代的约1200多万人，减少到目前的700多万人。人口总量年均净增人数的减少，可以使中国在GDP总量快速增长的同时，人均GDP和人均生活水平也能得到更快的提高。人口净增人数的减少、社会总负担系数（少儿负担系数＋老年负担系数）的下降、劳动力的充足供给、人口结构调整和人口素质提高的巨大潜力，使中国面临着历史上少有的人口机遇。

　　在继续控制人口总量和维持低生育水平的同时，人口的素质问题和人口的结构问题显得日益突出。人口面临的新转型将提出新的挑战：劳动力市场将从无限供给转向总量供大于求与结构性短缺的并存，人口大国向人力资源大国转变的要求更加紧迫，人口老龄化水平与福利水平的矛盾以及人口“未富先老”的问题更加突出，城市家庭代际结构从金字塔型向倒金字塔型的转变对传统家庭养老方式提出挑战，等等。

　　二2005年社会发展面临的主要问题

　　１.农村基层财政薄弱影响公共服务能力

　　农村普遍取消农业税以后，搭车收费也随之减少，尽管中央转移支付资金逐年增加，但乡镇财政实际可支配收入减少，特别是一些以农业为主的县市和乡镇，财政更加紧张，加之目前乡镇财政供养人员超编情况比较严重，使全国近2/3的乡镇政府在负债运行，一些乡镇欠发工资的情况比较普遍，严重影响了农村基层政权的公共服务能力。一些乡镇将公共权力和公共财产出售给私人，造成少数地方强人强占公共资产、垄断和掠夺公共资源，严重影响了农村基层的干群关系和农村政治社会秩序。乡镇基层政权建设关系到广大乡村的社会稳定，乡镇机构改革要有乡村财政体制改革、税费体制改革、义务教育体制改革、公共医疗体制改革以及其他公共产品供给体制改革来配套进行，使乡村“服务型政府”具有制度基础。

　　２.土地的城市化大大快于农民的市民化

在快速的城市化过程中，由于目前农用土地变更用途成为推动经济增长和增加财政收入的重要来源，所以各地都存在大规模征地的冲动，土地城市化的速度很快，中央屡禁不止。但与此同时，由于征地而失去耕地的农民，没有得到应有的经济补偿，也没有完全通过非农就业和纳入城镇社会保障体系融入城镇社会，从而造成数千万失地、无保和就业不稳定的农民。农民从乡村社会进入城镇社会，脱离了传统的乡村互助网络，进入人际关系陌生的城市社会，并没有因为户籍的变更而很快完成市民化的过程。土地的城市化大大快于农民的市民化而造成的矛盾和冲突，成为当前一些地方社会不安定的一个突出表现，也是造成上访事件增多的一个重要原因。

　　３.就业形势总体紧张情况下出现结构性短缺的并存

　　就业形势总体上仍然处于供大于求的紧张局面。由于技术密集和资本密集的深入，经济增长的就业弹性系数持续下降。改革初期，经济每增长一个百分点能够带动近0.4%的就业增长，但目前这一拉动作用降低到只有0.1%。近几年GDP每增长1个百分点实际只能新增城镇就业人口100多万人。劳动力的总量供给仍然处于增长的时期，按照中位方案预测，这一趋势将延续到2016年前后。国有企业进一步深化改革所产生的富余人员也要求继续增加再就业岗位。农业劳动力也存在继续向非农产业转移的巨大压力。在这种情况下，就业总体紧张的状况短期内难以彻底扭转。

　　但是，由于劳动力供求关系发生的一些新变化，同时也由于农民收入的提高、农民工收入增长缓慢、部分企业劳动关系的紧张以及劳动力素质要求的提高，劳动力供给上的结构性短缺现象越来越普遍。劳动力的结构性短缺主要表现为：一是地区性短缺，在劳动力需求大的快速发展地区和产业集群区域，劳动力短缺现象更加普遍；二是技术岗位性短缺，中等技工和高等技工存在很大的缺口；三是年龄岗位性短缺，25岁以下的青工短缺情况比较突出；四是性别岗位性短缺，青年女工的短缺越来越普遍。

　　此外，在过去的国有企业40~50岁的下岗失业人员陆续进入退休养老体制之后，由缺乏工作经验和劳动技术的年轻人员构成的“新失业人群”，越来越成为就业工作的新难点。

　　４.上学难、看病难、大中城市里行路难成为人民生活中的突出问题

　　上学难、看病难、行路难的问题，近年来越来越引起人民群众的普遍不满。这既有快速增长的需求与满足这些需求的能力之间的矛盾，也有公共服务领域运行机制的问题。在国民收入的分配方面，国家多次强调，预算内教育经费要达到GDP的4%，近年来财政收入大幅度增长，但到2004年预算内教育经费只是GDP的3.26％。卫生医疗经费的公共投入更少，目前公立医院的收入中，财政拨款只占不到13％，而且这些教育和医疗公共资源的配置，又严重失衡，农村教育和医疗投入严重短缺，还引出不少公共服务事业“创收”机制带来的行为扭曲。近年来一些学校（包括一些义务教育学校）的择校赞助费飞涨，一些医院把创收责任与医护人员的收入挂钩，层层分解落实，造成一些医生不是根据患者病情而是根据药品价格提成比例开药，这不仅加重了消费者的负担，扭曲了消费结构，而且使家庭教育支出的平均增长几倍于家庭收入的平均增长，使国家预算内医疗经费的增长大大快于国家财政收入的增长，更使国有单位的医疗支出大大超出单位财政的医疗预算。2004年对45个县教育经费的审计，涉及教育乱收费4.5亿元，县均1000万元。1990~2004年，全国综合医院的门诊费用上涨了大约11倍、住院费用上涨了约9倍，而同期城乡民众的收入仅仅上涨了大约6倍和4倍多。调查表明，1993~2003年中国居民患病后因经济困难未就诊者的比重，从5.2%上升到18.7%。公共服务领域的运行机制改革问题，已到了必须认真对待和抓紧进行改革的时候了。

　　随着汽车进入家庭的时代到来，全国大中城市普遍出现行路难的问题，交通堵塞的现象越来越严重，而公共交通的发展，由于存在着亏损经营的约束，仍然赶不上需求的快速发展。如何通过深化体制改革，建立公共服务事业的不完全等同于市场供给和政府供给的有效运行机制，提高公共服务的质量，缓解目前消费产品供给过剩情况下的公共服务短缺，已经成为越来越突出的民生问题。

　　５.减少贫困仍是新世纪的迫切任务

中国农村的贫困人口从1978年的2.5亿人减少到目前约2500万人，其占世界贫困人口的比例也从1/4下降到1/20，农村的贫困线也从农民人均纯收入不足200元提高到637元。但是，如果按照联合国每人每天收入或消费不低于１美元（购买力平价美元）的贫困标准，中国农村还存在约7500万贫困人口（大体相当于目前农村的贫困人口加上低收入人口）。而且，近年来城镇生活困难人口居高不下，无论是在农村还是在城市，低于人均收入平均线1/2的“相对贫困人口”，由于收入差距的扩大和低收入群体的庞大，并没有明显的和快速的降低。

　　在子女教育需求和健康需求刚性增长的同时，子女教育费用和医疗价格快速上升，农村家庭因灾、因学、因病而致贫和返贫情况更加突出。在新世纪，根据新的减贫目标实施新的减贫计划，是缩小收入差距、改善人民生活、扩大内需和增强社会团结的一项主要任务。

　　６.安全事故，特别是煤矿安全事故频发后果严重

　　随着经济高速增长，安全生产投资欠账过多的问题暴露出来，从2004年开始安全事故问题变得非常突出。2004年全国事故的损失据统计全年是2500亿元，占了GDP2%。2005年安全事故问题更加严重。1~5月份全国发生一次死亡10人以上特大事故55起，死亡1194人，其中一次死亡30人以上的特别重大事故5起，死亡397人，同比分别上升25％和148％。

　　近年来煤矿事故频发，既有安全生产投入欠账过多的问题，也是法律和行政监管不力的反映。由于经济高速增长对能源的巨大需求，在煤炭行情高涨与高额利润的刺激下，一些煤矿主不顾生产安全条件，疯狂采煤，超设计能力生产与频繁“扩能改造”现象成风，包括国有、地方、个体在内的各类煤矿，纷纷挑战生产能力极限，不仅造成煤炭资源的大量浪费和加速枯竭，更导致煤矿安全事故频发。而下井挖煤的民工，既没有熟练技术和安全知识，也没有维权的能力，发生死亡事故也只好与煤老板“私了”。2005年1月1日至8月21日，全国煤矿发生特大事故33起，死亡951人，比上年同期上升43.5%和134.2%；2月14日辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸，死亡214人，是新中国成立以来的第二大矿难。

　　在煤价暴涨、利润丰厚的刺激下，为了把清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人入股办矿问题作为突破口，严厉惩治安全生产领域的腐败现象，中央纪委、监察部、国务院国资委、安监总局联合下发通知，要求投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员、国有企业负责人撤出投资。经过清理，截至2005年10月24日，根据对20个产煤省份的初步统计，已有3200多名国家机关工作人员和国有企业负责人从煤矿撤资退股，但有些人宁愿退职也不愿撤资退股。