2006年中国宏观经济社会发展继续呈现良好的发展态势。中共十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，社会主义和谐社会建设全面展开。在科学发展观指导下，我国更加注重协调发展，国家对社会发展的投入显著增加，调整社会结构、调节利益关系、化解社会矛盾等方面的工作快速推进，和谐社会建设取得明显进展。
一、2006年社会发展基本形势
2006年经济的高速增长，使我国连续四年GDP在10%以上的速度运行，并继续保持高增长、低通胀趋势。与此同时，居民收入增加、消费趋旺、生活水平继续提高，就业基本稳定，特别是连续增长了数年的上访和群体性事件出现较大幅度下降。如果从2000年GDP重新进入8%以上增长速度算起，则已经连续高速增长7年了。这种避免了大起大落的持续增长良好发展势头，是改革开放以来所未有的。
（一）经济出现超周期高速稳定增长，宏观调控成果显著
2006年是从2003年启动的我国经济第三次高速增长周期的第四个年头，前三季度GDP同比增长10.7%，创下自1996年以来的新高，预计全年GDP增长10.5%左右，经济出现超越周期变动的持续增长。宏观调控成果显著，投资增长速度有所回落，基本遏制了中国经济转向“过热”的势头，防止了经济大起大落。经济效益进一步提高，工业结构调整步伐加快，消费增长趋旺，物价基本平稳，前三季度居民消费价格总水平上涨1.3%，就业紧张局面进一步缓解。这一总体增长形势，超出了上年多数机构的预测，甚至比较乐观的预测。
（二）人民生活水平继续提高，物价基本稳定
2006年，政府把增强消费对经济发展的拉动作用作为坚持扩大内需战略方针的重点，实施了一系列有利于提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重的惠民政策，包括增加农民收入的多种“多予少取”措施；提高最低工资标准，建立并完善防止工资拖欠的法规和机制，认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负；适度提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准；改革公务员工资制度，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制。这些政策措施已经取得明显成效，2006年前三季度城镇居民人均可支配收入为8799元，同比实际增长10.0%，农民人均现金收入2762元，同比实际增长11.4%，预计全年农民人均纯收入增长6%左右。
消费品市场保持购销两旺的格局，前三季度社会消费品零售总额同比增长13.5%，城镇居民人均消费性支出6480元，同比实际增长7.5%。
城乡居民人民币储蓄存款余额到2006年10月末为15.8万亿元。
（三）新农村建设扎实推进，城市化加快，土地城市化过速趋势有所遏制
根据新农村建设的部署，2006年国家逐步扩大公共财政对农村的支持力度，全年中央财政预算安排用于“三农”的支出达到3397亿元，占中央财政总支出增量的21.4%。国家在全面取消农业税的基础上，完善并加强“三补贴”政策：一是扩大粮食直补资金规模，安排13个粮食主产省（区）的粮食直补资金125亿元，比上年增加10亿元，全部达到该省（区）粮食风险基金总规模的50%；二是中央财政安排良种补贴资金40.7亿元，比2005年增加2亿元；三是安排农机具购置补贴资金6亿元，比上年增加一倍，并扩大补贴范围，调整补贴重点。与此同时，国家出台了一系列政策，加强农村剩余劳动力就业转移技能培训，努力解决农民工就业和合法权益保障问题，解决农民工子女教育困难问题，推动农民工融入城市社会。城市化水平继续以每年一个多百分点的速度快速推进，2006年城市化率将达到44%以上。2006年中央政府和有关部门加大了土地用途变更的整治力度，严肃查处土地使用违法案件，土地城市化过速的趋势在一定程度上得到遏制。
（四）就业形势较为平稳，民营经济成为就业增长主渠道
就业是当前最大的民生问题。总体上，我国已进入劳动年龄人口增长高峰期、农村劳动力转移高峰期、国有企业改革过程中职工分流安置攻坚期的三期交汇阶段。新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大是现阶段我国就业的明显特点。在目前经济的高增长时期，就业形势总体平稳，2006年1~9月，全国累计实现城镇新增就业人员932万人，其中下岗失业人员再就业392万人，占全部新增就业人员的42.1%。到9月底，城镇登记失业人数835万人，城镇登记失业率4.1%。个体私营等民营企业已经成为增加就业的主渠道，近年来平均每年增加就业岗位500万~600万个，占城镇新增就业岗位的约2/3。
（五）社会保障投入力度加大，城乡社会保障覆盖面扩大
2006年，国家对社会保障的投入力度明显加大，并提出建立覆盖城乡的社会保障体制的发展目标。中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出近1860亿元，比上年增长14.5%。社会保障扩大覆盖面工作进展顺利，2006年前三季度，城镇养老保险参保人数18242万人，同比增长4.3%；城镇失业保险参保人数11001万人，领取失业保险金人数330万人；城镇基本医疗保险参保人数14966万人，比上年增加1184万人；全国生育保险参保人数6174万人，比上年底增加766万人；全国工伤保险参保人数9447万人，比上年增加969万人。尤其引人注目的是，农民工社会保障覆盖面快速扩大，截至2006年9月底，全国参加工伤保险的农民工达到2244.78万人，比上年底增长79.3%；参加医疗保险的农民工达到1843万人，比上年底增长276.89%。到2006年第三季度，全国城镇低保户1015.5万户，2227.2万人；农村低保户607.5万户，低保人口1222.1万人。
（六）国家进一步明确公共教育政策，教育均衡发展进入操作层面
2006年6月，全国人大常委会通过新修改的《义务教育法》，9月1日起正式实施。新《义务教育法》确立了中央与地方政府分担义务教育经费的机制，首次明确义务教育免收学杂费，以法律形式保障义务教育经费投入；确定了促进义务教育均衡发展的方针，明确规定国务院和各级政府“应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，义务教育学校不得对适龄儿童、少年实行考试入学，在教育教学中不得按照学习成绩等编排设置重点班，对学生不得因其个性特征予以歧视，等等；以立法形式确定了实行义务教育阶段要实行素质教育；建立了问责制，对学校乱收费主管人员追究责任。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）进一步强调了坚持教育优先发展、促进教育公平的方针，特别要求坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。《决定》还要求，各级政府必须保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。为了达到这样的目标，2006年的财政预算加大了教育投资力度，全年教育投入增加15%，总额达到4546亿元，中央新增加的教育支出中有70%用于农村教育。事实上，近几年各级政府对教育的投入大量增加，不仅是预算内财政投入，还包括预算外财政投入，以及土地免费提供或低价划拨等形式的投入。
（七）医疗卫生体制启动新一轮改革，农村新型合作医疗迅速发展
2005年公众对我国医疗卫生体制的讨论和争议热潮延续到2006年，集中反映了广大居民对看病难、看病贵问题的焦虑以及对公共卫生体制改革的强烈要求。2006年医疗卫生体制改革的主要措施，一是通过反商业贿赂治理虚高不下的药价。3月以来，医院系统成为反商业贿赂风暴中心。6月19日，全国人大常务委员会通过《刑法修正案（六）》，将《刑法》第163条关于“公司、企业人员受贿罪”的犯罪主体规定修改为“公司、企业或者其他单位的工作人员”，所有事业单位和非营利组织的受贿行为均被纳入《刑法》的管辖范围，药品回扣和医疗红包现象也正式成为“商业贿赂罪”的一些具体表现。从6月底起，依照卫生部的部署，所有医院均开展了一场声势浩大的治贿整风运动。二是高度重视和加快建设社区卫生服务体系，促使医疗资源得到更加合理的配置。2月21日，国务院办公厅发布了《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，重申要在2010年之前在所有地级市以及有条件的县级市建立健全社区卫生服务体系，让民众“小病在社区、大病到医院”医治。三是国家加大对公共卫生投入力度，尤其是向农村新型合作医疗体系建设倾斜。农村新型合作医疗快速推进，截至2006年6月底，全国参加新型农村合作医疗的农民达到4亿人，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，到2010年全国新型农村合作医疗制度将基本普及的目标有望提前实现。
（八）基层社区建设力度加大，社会组织取得新的发展
2006年基层社区建设的重点之一，是加强社区组织建设，提高社区管理人员的素质和能力。目前全国社区居委会的40多万管理人员中，50岁以下的占75%，高中（中专）文化以上的占77%。2006年我国社会组织发展较为迅速，全国民间组织到三季度末达到近33万个，而上年同期是近29万个，同比增长了13.5%。除此之外，全国还有大量未注册的民间组织，例如深圳市有600多家社区老年人协会没有注册，据估计，全国未注册民间组织约有300万个。由此可见，社会组织有着广泛的社会需求，应当进一步改革社会组织管理体制，创造有利于社会组织规范有序发展的制度条件。
（九）劳动关系的制度建设取得进展，协调劳资关系的工作稳步推进
目前，市场化劳动关系已经覆盖了我国从业人员的大多数，如何发展和谐劳动关系成为人们关注的热点。2006年被称为“劳动保障立法年”，在劳动关系立法方面取得重要进展。一是全面启动推进劳动合同制度实施的三年行动计划，努力扩大集体合同覆盖面，保护中小企业职工权益，推动并规范区域性、行业性集体协商工作。二是积极做好国有企业改制中的劳动关系处理工作。三是积极开展劳动争议案件处理工作，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。全国24个省（区、市）建立了工资保证金制度，多数地区建立了工资支付监控制度。四是加大保障低收入职工报酬权益的工作力度，继续完善最低工资标准的正常调整机制。目前，全国31个省（区、市）都颁布了最低月工资标准，29个省（区、市）颁布了小时最低工资标准。五是颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，把农民工工作摆在前所未有的重要地位。六是大力推进劳资关系协调机制建设。2006年国家劳动关系三方会议决定，在全国开展创建劳动关系和谐企业活动，确立了八个标准作为构建和谐劳动关系的基础。中华全国总工会成功地在沃尔玛全部62家在华连锁店组建了基层工会，并在抑制雇主控制工会方面取得新的进展。
（十）社会治安状况有所改善，安全生产监管取得成效
20世纪90年代中期以来，我国社会治安状况曾经持续恶化。1995~2004年，刑事案件立案数从162.1万起增加到471.8万起，年均增长14.0%。2005年是近十多年来社会治安状况开始好转的第一年，形势犯罪案件立案数下降为464.8万起，比上年减少1.5%。2006年社会治安大局继续好转，1~9月全国公安机关共立刑事案件334.6万起，同比下降11.2%，共侦破刑事案件148万起，同比上升2.9%。全国公安机关加大对刑事犯罪活动的打击力度，开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项斗争，同时进行了整治收缴爆炸物品、枪支弹药和管制刀具的专项行动。1~9月，全国爆炸、持枪犯罪案件同比分别下降19.3%和15.1%；全国可防性案件全面走低，其中入室盗窃案件同比下降5.9%，入室抢劫案件下降17.4%，抢夺案件下降8.5%；全国公安机关共处置各类群体性事件1.79万起，同比下降22.1%。
2005年是我国安全事故多发并且损失惨重的一年。鉴于这种状况，2006年，国家加强了安全生产的监管并取得了显著成效。1~10月，全国发生一次死亡10人以上特大事故80起、死亡1256人，同比减少21起、909人。其中，煤矿企业发生28起，死亡492人，同比减少18起、784人。全国发生一次死亡30人以上特别重大事故4起，死亡150人，同比减少7起、608人。
（十一）中央反腐败力度加大，人民群众对政府的信心增强
2006年中央进一步加大了反腐力度，一方面着重制度建设，出台了反商业贿赂的法规，另一方面继续严厉打击腐败分子，决心要让腐败分子依法得到严惩，使其政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。据最高人民检察院统计，2003年1月~2006年8月，中国检察机关共查处贪污贿赂犯罪67505人，有力地惩治和震慑了贪污贿赂犯罪。特别是多名位高权重的省部级领导干部被撤职查办惩处，包括原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇被撤职查办，极大地增强了人民群众对党和政府的信任和信心，也改善了中国在国际上的形象。根据透明国际2006年公布的贪腐印象数据，中国清廉指数大幅上升。(作者:李培林业 陈光金 中国社科院社会学所)
