当前全国环境保护形势依然严峻

　　（一）突发环境污染事件仍呈上升趋势

　　2005年全国发生突发环境事件76起，2006年1~9月就发生126起。其中，重大环境事件10起，较大环境事件33起。这些突发环境事件70%以上是由于安全生产和交通事故引发的，有20%是由于企业生产排污造成的。环境污染事件不仅造成人身伤亡，也引起人体各种器官系统暂时或永久的功能性或器质性损害；引起急性或慢性中毒甚至导致后代致畸、致突变。造成突发环境事件上升的原因是多方面的。

　　一些企业不惜以牺牲环境为代价追求短期经济效益，偷排偷放污染物。2006年8月20日，吉林省蛟河市的一个化工企业，在异地处理生产废液的运输途中，将10立方米的废液违法倾倒于牛河，造成河水污染，致使沿岸饮用水源停止供水，在社会上引起严重影响，并导致俄罗斯边界城市居民反映强烈。2006年4~5月，广西连续发生两起突发环境事件。钦州市的一些企业趁暴雨，偷排含大量氨氮的工业废水，导致该市停水18小时；龙舟县一家糖厂偷排工业废水，导致全县停水6小时。造成环境违法现象突出的原因,主要是地方政府忽视环境保护，环境监管不力。一些地方对防范突发环境事件重视不够，面对突发环境事件没有应对预案，环境污染事故处理应急队伍不健全，力量薄弱，手段和装备落后，不能及时消除污染隐患。特别是一些地方政府片面追求经济增长速度，实行地方保护主义，忽视环境保护，甚至出台土政策妨碍环境执法，为突发环境事件留下隐患。

　　(二)跨界流域水资源纠纷日益突出

　　我国较大江河流域一般都流经几个行政区域，上游水质污染直接对下游产生影响。在缺水地区，上游用水量大，必然影响下游水资源利用。随着经济发展和污染问题的日益突出，由此引发的上下游之间的水资源纠纷越来越多。主要包括两个方面。一是水资源相互争夺加剧；二是上游地区排放的工业和生活污水对下游造成污染。水资源的争夺是局部现象，而水污染纠纷则比较普遍。随着经济总量的不断增长，污染物的排放总量也随之增加，上游污染造成下游经济损失、影响群众身体健康的情况越来越突出。在一些地方，例如在珠江流域，上下游之间因水资源引发的矛盾和纠纷，不仅造成重大经济损失，而且已经影响社会安定。

　　(三)农业和农村污染问题日益突出

　　据国内一些专家学者测算，当前我国农村面源污染占各类环境污染的30%~60%。其中农村污水中排放的化学耗氧量（COD）已超过城市和工业的排放量。农村和农业污染主要来自五个方面。一是滥用农业化学品。我国单位面积化肥、农药施用量均超过世界平均水平的3.5倍，广东等地用量又比全国平均水平高出近一倍。二是农业废弃物污染。最大的污染源是畜禽和水产养殖排泄物，以及作物秸秆的随意排放和焚烧。三是工业废物的大量排放。四是污水灌溉，全国大约有650万~700万公顷的农田使用污水灌溉。五是酸雨污染，全国30%的土地受到不同程度的酸雨污染。这些因素使我国农产品受到从水体、土壤、生物到大气的全方位立体污染。环境污染和人为破坏，加上全球气候变化的影响，我国耕地土壤肥力下降和质量退化现象相当严重。低产农田面积高达40%左右，污染农田占耕地总面积的1/6，农田中有机农药残留量高达50%~60%。环境污染使农业生态系统抗灾害的自然防御能力降低，农田受灾、成灾面积不断增加。

　　(四)工业污染转移使欠发达地区面临困境

　　国际产业结构调整的一个明显的特征是，劳动密集型、粗放型和污染型企业逐渐从发达国家和地区向发展中国家和地区转移。我国地区发展水平差异大，不仅经济发展不平衡，各地的环境保护也存在很大差距。东部一些发达地区的环境保护已经开始出现“拐点”，即环境质量呈现改善和提高的态势。但在我国产业梯度转移的过程中，污染也从高向低逐级迁徙。由于土地、环境、劳动力成本及政策的压力不断加大，东部的产业结构正在逐步调整，一些低端制造业和污染严重的产业也随之向中西部转移。广东省的“清远现象”就是一个典型例子。清远市地处广东省水源上游，具有广州市的“生态屏障”之称。为了不影响下游的环境质量，经济发展长期处于缓慢状态，成为广东的欠发达地区。为了改善落后面貌，最近三年来，清远市引进投资项目1600多个，合同投资金额超过1000亿元，变成了广东省欠发达地区加快发展的榜样。但是，由于引进了大量污染产业，环境问题日益突出。地处清远高科技区的陶瓷工业城已是烟雾笼罩，环境受到严重污染。据国务院发展研究中心调查，近年来，江苏、浙江、广东等东部省份的高污染企业纷纷到安徽、四川、贵州等地区落户。与此同时，由于城市对造纸、化工等严重污染企业实行强制关停，一些企业开始向农村转移，形成“东污西进下乡”的局面。这些企业往往选择山水优美的农村建厂，对农民的生产和生活造成严重影响。近年来农民因污染问题上访的案件不断上升，因污染问题引发的冲突和纠纷也越来越突出。

　　(五)荒漠化加剧导致沙尘暴肆虐

　　2006年4月16日，一场强沙尘暴袭击北京市，一夜之间市区降下30多万吨沙尘。据气象部门介绍，2006年1~5月北方共出现17次沙尘天气。沙尘天气频发固然有气象原因，如蒙古国气流活动频繁，亚洲沙尘暴源区气温比常年偏高、降水偏少，但主要是荒漠化特别是土地沙化加剧。荒漠化是一个全球性生态问题，影响着2/3的国家和地区、1/5人口的生存和发展。我国沙化土地有174万平方公里，占国土面积的18.12%。虽然我国荒漠化治理工作取得可喜进展，但生态恶化趋势远远没有得到控制。目前，腾格里和巴丹吉林两大沙漠已经“碰头”，使民勤绿洲受到严重威胁，并逐步向南推进。一向以雨量充沛、植被茂密著称的我国西南地区，土地沙化问题也日渐突出。若尔盖是四川省十大牧场之一，近年来也出现大面积草原沙化，而且正以每年11.8%的速度沙化。有关专家估计，如果不加强治理，再过20年，若尔盖草原将成为世界上海拔最高的高原沙漠。平均海拔4000米的青藏高原，也已经成为我国沙尘暴的发源地。目前，青藏高原荒漠化土地达到50多万平方公里，比20世纪70年代增长8.3%。西藏荒漠化土地已占全区土地面积的36.1%，仅次于新疆、内蒙古，居全国第三位。青藏高原进而成为我国第三大风沙发源地。青藏高原是中亚大风日数最多的地区，沙尘只要扬升到1000~2000米的高度，就可进入西风急流区，成为最高效的远程沙尘源区。因此，如果这样发展下去，青藏高原将会成为全球的沙源地之一。目前，沙尘暴的成因在学术界存在一些争议。有专家认为，沙尘暴主要不是来自沙漠，在单位面积内，裸露农田对浮尘的贡献率最高，退化草地和保护性农田次之，沙漠最少。无论哪种原因，都存在着重要的人为因素。

　　(六)环境法制观念淡薄，环境执法面临困难

　　由于我国经济发展水平不高，粗放型经济增长方式尚未根本改变，现阶段，落实科学发展观还存在相当大的阻力。特别是一些地方党政领导干部，在错误的政绩观引导下，重增长轻环保，急功近利，盲目追求一时一地的短期发展，忽视国家和民族的长远利益，甚至漠视环境保护法，不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。一是违反建设项目环境管理法律法规，盲目上项目。一些地方的中小型建设项目未经环保部门审批先开工、不批准也建设的现象相当严重，部分地区县级环保部门审批的建设项目，环境影响评价和“三同时”执行率只有30%~40%；很多项目的环保设施未建成或未经验收就投产使用；有的企业以试运行为借口，长期违法排污；有的地方违反《环境影响评价法》分级审批的规定，把限额以上的大项目“化整为零”，拆分成小项目越权审批。二是制定“土政策”，保护污染企业。一些地方对重点企业实行保护措施，搞所谓“清静日”、“安静日”，环保部门到企业检查要经过政府批准；有些地方把开发区、工业园区变成环境监管的“飞地”，由当地政府制定特殊政策，拒绝环保人员进入现场执法检查；有些工业园区成了国家明令淘汰和禁止项目的“避难所”，园区内的建设项目环境影响评价率不足50%。三是重污染项目屡禁不止，抑制产能过剩困难重重。为避免经济增长由偏快转入过热，抑制部分行业盲目扩张、产能过剩，国家从环保、土地、信贷等方面对新开工项目进行清理。但由于一些地方的领导漠视国家政策法律，重污染行业产能过剩的问题始终没有得到控制。2006年上半年能耗物耗高、污染重的小型热电机组又有所增长，产能过剩、污染严重的氧化铝项目也有增加趋势。目前，投资增长过快对环境的压力持续加大，结构型污染依然突出，经济运行中的环境风险有增无减。四是企业守法意识缺失，逃避法律监督。例如东莞福安纺织印染有限公司是一家名气很大的企业，曾获“国内企业500强”、“2003年中国漂染工业第一名”、“2003年中国纺织工业针织行业销售收入第一名”等荣誉称号。但是，这样一个有名的大企业却长期偷排工业污水。该公司每天产生4.7万吨严重超标的印染废水，而废水处理能力只有2万吨。其余的废水通过两条私设的暗管直接排入厂外管道，最终进入深圳界河茅洲河。排出的废水超标19.5倍。该公司为了应付环保检查，还专门做了一本用水量的统计假账。类似的案例在全国其他地方也并不少见。(闫世辉)