在构建和谐社会中推动环境保护工作的历史性转变

　　（一）在重化工业发展中确保环境安全

　　我国正处在重化工业快速发展时期和环境突发事件的高发期，必须把防治重化工业污染摆上重要位置。一是加快转变经济增长方式。这是我国在资源能源供给紧约束条件下实现工业化、现代化的必由之路。要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。二是严格重化工业市场准入制度。要控制重化工业固定资产投资速度，促进产业结构调整和升级。加强重化工业发展规划的环境影响评价，充分考虑发展可能带来的资源环境问题，合理规划布局，避免盲目发展导致区域环境质量下降；对新建、改建、扩建的重化工项目要严格市场准入制度，禁止新上高投入、高消耗、高污染、低效益的项目，防止低水平重复建设。三是加快提高环境突发事件应急能力。要切实加强污染事故防范和应急工作。开展各类污染源的全面排查工作，重点排查大江大河沿岸、饮用水源地和人口密集区的石油、化工和冶炼企业，努力消除环境隐患。对违反产业政策、违法建设、超标排污、环保设施不能有效发挥作用、存在环境风险的，分别采取淘汰、关停、限期治理、建设事故应急处理设施等措施。进一步完善全国环境突发事件应急体系，明确应急管理体制、机制，强化事故报告制度，并逐步解决必要的装备问题。制定完善的应急预案。抓好重点企业和重点部位的预案建设，让应急管理进入每一个排污单位。

　　（二）节能降耗，减少环境污染

　　加强节能降耗，是国家的一项长期战略。一是转变发展观念，把节能和发展统一起来。改变长期以来加快发展靠上大项目的发展思路。新上工业项目首先要考虑能源供给是否可行，能源利用是否合理。在未来生产力布局中，要从资源优化配置出发，把高能耗产业向发达的低能耗地区安排。要加大产业结构调整的力度，尽快淘汰能耗高、污染重的落后生产能力，加速产业升级换代，依靠先进的工艺、技术和装备降低能源消耗。二是把节约用水和治理水污染摆在同等重要的位置。必须从节水和治污两个方面解决水量和水质问题，按照水资源承载能力节水，按照水环境承载能力治污。要把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，采取综合措施实现合理用水、节约用水。加大水污染防治力度，提高工业和生活污水处理率，加强污染源监控，严格排污管理，防止污染事故对水源的影响，切实解决水质性缺水问题。三是加强政府对节能降耗的管理。资源能源不能完全靠市场配置，节能也难以通过市场反映其真正价值。要建立“谁节能，谁受益”的鼓励节能的政策机制；把节能经费纳入财政预算，提供必要的技术开发和项目示范资金支持；建立以节能为导向的财税价格政策体系和生产准入制度；实行节能目标责任制、工作问责制和能源利用状况报告制度。

　　（三）改善生态环境，减少沙尘暴危害

　　国家应尽快明确生态功能区划，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求，区别不同区域的生态功能定位，把经济活动控制在自然生态系统可以承载的范围内。要切实加强生态功能保护区和自然保护区建设，保护生物多样性和生态系统的整体功能。继续实施天然林保护，发挥生态系统的自然修复功能，恢复天然草原植被。要从致力于扩大中华民族生存空间、保障国家生态安全、提高人民生活质量的高度，充分认识治理土地沙化的重要意义，动员全社会的力量参与这项伟大事业。同时，要加强国际合作。我国沙尘源头大部分来自中蒙边界地区的戈壁荒漠，包括蒙古国东南部戈壁荒漠区和中亚哈萨克斯坦东部沙漠区，我国新疆、甘肃和内蒙古是加强源区。应进一步加强中、日、韩、朝、蒙五国治理沙尘暴的联合行动；利用亚洲反沙尘暴网络，引进防沙治沙资金和先进技术，开展沙尘暴监测预警，植树造林，增加植被。与此同时，要加强对蒙古国治沙工程的援助。蒙古国的沙源治理直接关系到我国的沙尘天气。

　　（四）完善资源环境有偿使用制度

　　要改革无偿或廉价的资源环境使用制度，提高资源环境使用效率。一是建立矿业有偿取得和资源勘察开发合理成本负担机制。凡出让新设的探矿权、采矿权，除特别规定以外，一律以招标、拍卖等市场竞争方式取得。已经无偿占有属于国家出资探明的探矿权和无偿取得的采矿权，均应进行清理，并对剩余的资源储量评估作价，缴纳探矿和采矿权价款。二是中央财政建立地勘基金，形成地勘投入和资源收益的良性滚动机制。中央地勘基金用于资源的预查、普查和必要的详查。同时，引导社会资金投入，形成“取之于矿，用之于矿，共担奉献，共享收益，滚动发展”的良性投入机制。三是完善矿产资源管理的经济政策。建立矿区生态恢复机制，由矿业企业承担资源开采的环境成本；合理调整资源税费政策，促进企业提高资源回采率和承担资源开采的安全成本；完善矿业权一级市场，加强资源开发和管理的宏观调控。(闫世辉)