“十一五”时期社会保障制度发展取向及展望
（一）当前社会保障制度发展的取向
近三年来，随着政府职能的转变以及政府为全体社会成员提供公共服务责任的强化，在社会政策的各个层面（诸如社会保障政策、医药卫生政策、教育政策、住房政策、就业政策、收入分配政策、职业安全卫生政策、劳动关系政策等等）逐渐形成了全面而稳健的调整态势，并且影响着宏观经济调控的政策取向。当前社会政策调整的主旨是，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照以人为本的要求，解决关系人民群众切身利益的民生问题，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。
在上述背景下，社会保障体系建设的决策理念、基本原则和制度安排也经历了不断调整、逐步完善的过程。从当前社会保障事业发展脉络中可以观察到，社会保障体系建设的指导理念和发展取向与十多年前相比，已然发生了一系列深刻的转变：在社会保障制度的性质定位上，从“经济体制改革配套措施”、“市场经济体制的重要支柱”，转变为“对保障社会公平正义具有重大作用的制度”；在社会保障制度设计理念上，从“公平与效率兼顾”转变为“更加注重公平”；在政府责任上，从“减轻国家负担”转变为“加大财政对社会保障的投入”；在社会保障功能上，从强调“低水平”转变为“合理确定保障标准和方式”；在社会保障体系建设上，扭转了长期形成的重城市轻农村、先城市后农村的发展思路，确立了“建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的发展目标。
我国社会保障体系建设发生了显著而深刻的变化，既有指导理念和原则的转变，又有制度和政策层面的调整，形成了坚持以人为本的社会主义价值观，以强化政府责任为特征，以保障社会公平与正义为宗旨，以覆盖城乡居民为目标的社会保障体系发展取向。
（二）“十一五”时期社会保障制度发展展望
2006年10月，国务院批转了劳动和社会保障部、国家发改委制定的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》。2006～2010年期间，社会保障制度建设将遵循以人为本、统筹兼顾、深化改革的基本原则，建立健全城乡社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。
“十一五”时期社会保障体系建设的主要任务是，根据我国现阶段经济社会发展水平，综合考虑地区间、社会群体间收入水平差异，以保障人民群众基本生活和医疗需求为重点，完善各项社会保险制度；着力解决农民工和被征地农民的社会保障问题，积极探索、稳妥推进农村社会养老保险。实现不同群体之间的制度政策衔接，探索解决人员流动时社会保险关系接续问题。
①养老保险。继续确保基本养老金按时足额发放；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策；逐步做实个人账户，改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制；鼓励有条件的企业建立企业年金，初步形成多层次养老保险体系；推进机关事业单位养老保险制度改革，实现与企业养老保险制度的合理衔接；提高养老保险统筹层次，基本实现省级统筹。将企业退休人员纳入社会化管理。加快公共老年服务设施和服务网络建设，鼓励有条件的地方兴建退休人员公寓，不断提高退休人员的生活质量。
②医疗保险。完善城镇基本医疗保障政策和管理，扩大基本医疗保障覆盖范围，规范补充医疗保险，加快城镇医疗救助制度建设。构建以基本医疗保障为主体、以保障大病风险为重点、兼顾多层次需求的医疗保障体系。妥善解决困难群体医疗保障费用来源问题，将困难企业职工、关闭破产企业退休人员、城镇居民中的困难家庭纳入医疗保障体系。
③失业保险。结合失业人员求职和参加职业培训的情况完善申领条件，建立失业保险与促进就业的联动机制。在东部地区推动失业保险基金用于职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息等扩大支出范围的试点，发挥失业保险制度促进再就业功能。对灵活就业人员的失业保险问题做出制度安排。
④工伤保险。完善工伤保险政策和标准体系，推进各类企业、有雇工的个体工商户和事业单位、社会团体、民办非企业单位参加工伤保险，完善工伤认定和劳动能力鉴定制度，建立工伤预防机制，逐步建立工伤康复制度。推进市（地）级统筹，建立和完善工伤保险储备金制度。
⑤生育保险。进一步扩大生育保险覆盖范围，建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。
⑥农村社会保险。按照城乡统筹发展的要求，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。采取适合不同群体特点和需求的方式，着力推进被征地农民的社会保险工作，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。实现新型农村合作医疗基本覆盖农村居民的目标。
⑦社会保障法制建设。“十一五”期间，将修订《劳动法》，制定《社会保险法》，修改完善《失业保险条例》，研究制定基本养老保险、医疗保险和社会保险基金监督管理等行政法规，完善城乡居民最低生活保障、医疗救助、农村五保供养、特困户救助等社会救助制度。
到“十一五”期末，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数将分别达到2.23亿人、3亿人、1.2亿人、1.4亿人和8000万人以上，将分别比“十五”期末增长28%、118%、13%、65%和48%；参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐步增长。自“十一五”时期始，经过15年的努力，将基本建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。(史寒冰)
