“中国职业教育：发展与挑战”，该篇文章是中国社会科学院国情调研项目《中国职业教育现状及其发展研究》，本篇文章执笔人员：潘晨光、娄伟、李萌、骆克龙、王灿发、马蔡琛、方惠；该研究项目的参与人员有：潘晨光、娄伟、李萌、骆克龙、王灿发、邓春玲、马蔡琛、方惠、李晓琳、袁媛、惠鸣、杨俊、邱询昱、郭晓亭、夏薇、闫钟、杨柏、董守义、张凯、禹建强、何敬中、艾娣雅、方虹、谭宏琳、郑涛、彭斌、李木杰、冯克、李茂、田盈、张佑林、魏永秀、李明慧、张利芳、骆智勇、王春玲、段颖、徐彪、李建国、魏春明、丁国锋、李菲、邵全红、王娟、吴燕、乔兰、邵红艳、王静、迟桂君、周智涛、禹建萍、董险峰、陈静、申鹏程、郑效其等。
一 研究背景
目前，在西方一些主要的工业化国家中，职业教育历经第一次工业革命、第二次工业革命和第三次信息技术革命的影响与推动，已逐渐发展成熟并得以广泛推广，职业教育被以法律的形式确认为政府的教育职责和国家教育体系中不可或缺的一个重要组成部分。尤其是随着全球经济与社会的一体化、科学技术和信息技术的飞速发展，国与国之间的竞争日趋激烈，人才竞争成为竞争的焦点之一。此外，由于经济社会结构的变化和从业流动人口的不断增加，很多国家也面临着就业和失业的巨大压力。在此背景下，许多国家对人才的教育进行了重新规划，职业教育作为规划的重点，凸显出它越来越强的现实意义，并得到了世界各国政府的普遍关注与重视。1999年，联合国教科文组织在韩国汉城召开了第二届国际技术与职业教育大会，会议主题为“终身学习与培训——通向未来的桥梁”。这次会议将“技术与职业教育”推向了一个新的发展高潮，很多国家都对职业教育体系的发展进行了细致的规划。
改革开放以来，我国一直都非常强调和重视职业教育，伴随着职业教育事业的发展，相关的法规和政策也都具有一定的数量，我国具有现代意义的职业教育肇始于19世纪60年代，至今已有140多年的历史，历经“实业教育”、“职业教育”和“技术教育”三个阶段，1996年《中华人民共和国职业教育法》的颁布，使得职业教育第一次以法律的形式确保其重要地位。目前，我们正进入职业教育的快速发展阶段。但是受历史、社会、经济、文化和政治等因素制约，选择普通教育还是职业教育作为不同时期的发展重点仍是一个艰难的选择，职业教育对缓解教育危机和降低失业的功能还没有被充分地发挥出来，而且从职业院校自身的发展来看，也存在诸多问题。一些部门由于对我国职业教育的真实情况不甚了解，导致出台的政策可能并不真正利于职业教育的健康发展。在职业教育的理论研究和对职业教育深刻特征以及未来发展挑战的揭示上也亟待进一步深入。事实上，相比其他发达的工业化国家，我国当前对大力发展职业教育的需求更为迫切：一方面是因为愈来愈严峻的就业压力和劳动力市场上技能人才的匮缺
2000~2006年，我国普通高校毕业生的人数从107万人迅猛攀升至413万人，预计2007年全国普通高校毕业生将达到495万人。而毕业生的就业率却持续下滑，从2001年、2002年的80%下降到2006年的726%。普通大学毕业生就业困难的一个重要因素是缺乏职业技能，不能适应职业市场的需要，我国技能人才特别是高技能人才大量缺乏（参见《95万大学生明年毕业，比今年增加82万人，六举措助推大学生就业》，2006年11月21日第1版《人民日报》）。，当前职业教育还远远未能满足现实需求；另一方面，我国的体制转轨和产业转型亟须劳动者素质的提升和新兴技能的培育，特别是能力本位学习、新兴产业的技能培训和行动导向学习等，职业教育是承担该重任的无法替代的角色之一。
职业教育对一国经济、社会甚至国际竞争力提升的重要意义，引起了政府部门和科研机构的广泛关注，大量早期研究文献多集中在职业教育的概念与界定
一些国家称“职业技术教育”为“职业教育”或“技术培训”，联合国教科文组织自20世纪70年代以来一直使用“技术与职业教育（TVE）”概念。（Edward JMeade，1966；Marvin J Feldman，1966；门振华，1988；刘春生，1989）、职业教育的功能（Foster, PJ 1965；Blaug，1973；Grubb ete.，1983）；以及职业教育和经济的关系论证（Tilak, JBG，1988；牛征，2002；萧今、黎万红，2002）等方面。职业教育对人力资本定位有着深刻的影响，Yang, Jin（1998）研究发现，职业教育培养的人力资本具有较强的工作技能，“专用性”较强，受过职业教育的人力资源流动性相对较低，而普通教育创造的人力资本更具“一般性”。职业教育还能够提高公平，并能够调节社会对体力劳动和脑力劳动的认识，增进对实践和理论知识的认识（Grubb，1983）。Tilak, JBG（1988）通过对职业教育和经济增长的实证研究，发现职业教育有可能增加其他生产要素生产率，从而提高个人收入和推动经济增长。随着职业教育的发展，职业教育的课程理论和自身发展模式开始得到广大职业教育研究者的重视，他们从早期关注的职业教育的定义、分类、特征、功用等一些静态性的论述上，逐步深入到职业教育的实践模式、开发机制、发展路径等动态性的研究，尤其是发展中国家的职业教育是最近几年来受到特别关注的课题。Balogh（1969），Bennell（1995），Mundle（1998），Bennel和Sergerstrom（1998），Blaug（1973），Crane（1965），Foster（1965），Tilak JBG（2002）分别从不同角度和不同区域对发展中国家的职业教育进行了研究。Lillis, K 和Hogan, D（1985）指出，职业教育能够部分解决城乡“二元结构”问题，职业教育可以“减少失业，对学生就农村社会态度问题进行再教育”，阻止农村人口向城市迁移，传播就业技能和改善就业态度，弥补城市和农村年轻人发展的先天不利条件。在Mundle（1998）对东亚中等职业教育经验进行回顾，得到的结论认为，一个地区职业教育的招生量出现会有个临界点，这个临界点大约是在人均国民生产总值达到8000美元左右，此后，职业教育在高中教育中所占比重会下降。刘建同（1999）和柳艳鸿（2003）认为，美国的职业教育办学体制和职业教育的法制化可以为中国的职业教育发展提供很好的经验借鉴。联合国和世界银行等很多国际机构也都定期对职业教育的发展情况和课程设置进行深入的调查和研究。另外，近几年来所兴起的职业教育与心理学相互通融所产生的职业教育心理学这一全新的研究分支（黄强，1991；郑日昌等，1999；刘重庆2001；冉苒，2004），以及职业教育的可持续发展强调与经济社会发展一体化（范开菊，2004；肖盟，2005；眭平，2005）、职业教育与和谐社会的构建（孙锦茹，2005；姚少怀，2006；陈斌，2005）等也是当前我国研究的重点。职业教育向纵深发展的研究和相关学科的扩展，已形成了跨教育学、经济学、社会学、心理学等多学科研究的格局。
综观整个职业教育的理论研究和职业教育的发展实践，目前，我国的职业教育无论是建构系统、内容完整、方法科学的职业教育学，还是从职业教育的体制改革和开发模式选择等方面都有待进一步研究和完善，而且我国对职业教育进行较大规模的调研不多，职业教育的发展动态缺乏及时全面地把握，尤其是在当前国际、国内对职业教育发展的战略需求和高度重视的背景下，组织一批高水平的研究人员，对我国的职业教育现状进行一次大规模的调研就显得尤为重要和迫切。鉴于此，在中国社会科学院国情调研课题的资助下，中国社会科学院人事局博士后办公室动员组织了20多位博士后，对北京、山东、重庆、广东、河南、安徽、山西、大连等省市的32所职业院校进行了调研，调研涵盖了中等职业学校、技校、高等职业院校的多个门类，在学校规模上，既有几万名学生的大规模学校，也有几百人的小规模学校。通过此次调研，对我国职业技术院校的现状进行全方位的把握，同时对目前我国职业教育发展中所面临的问题与挑战进行了分析总结。为促进我国职业教育的充分发展，推进劳动力素质的提高和能力建设，完整国民教育体系的科学和谐构建，提出切实可行的政策建议。
二 职业教育的概念及功能定位
1 职业教育的概念
近代意义的职业教育是从西方兴起的，它的产生可以上溯到第一次工业革命时代。当时的工业化大生产要求大批的熟练技术工人，而从中世纪遗留下来的手工作坊的学徒制已不适应社会发展的现实需要，职业教育就需要引进当时比较先进的学校教育制度来完善其自身的培养机制。经过一百多年的发展，到19世纪上半叶，西方工业化国家已拥有各类的技术学院、贸易学院和农业高等学校，现代意义上的职业教育发展成熟起来。伴随着西方工业化进程的逐步推进，到19世纪末，西方工业化国家以法律的形式要求国家担负起职业教育的责任，职业教育成为国家教育体系中不可或缺的一个组成部分。20世纪30年代，第二次工业革命的发展以及科学技术的进步使得西方发达国家的职业教育在规模上得到了进一步的扩大，在一定程度上也开始从初级向中、高级延伸，并在20世纪50年代产生了以电子技术为主的第三次技术革命之后有了更高的提升。值得指出的是，20世纪末兴起了以计算机网络技术为代表的新一轮科技浪潮，在这样的背景下，西方各国的职业教育又有了新的发展，特别是能力本位学习、行动导向学习、群集阶梯等指导性理论不断涌现，逐渐成为西方职业教育的主流思想，并贯彻到实际教学当中去。
中国最早提出“职业教育”一词是在清宣统三年（1911年）陆费逵在教育杂志的一篇序言中说：“国民生计之赢绌，恃职业教育”。1866年洋务派在福建设立福建船政学堂，开创中国职业教育实践的先河，在当时称之为“实业教育”。1917年，我国近现代著名的政治家、教育家黄炎培等48人在上海发起创办中华职业教育社，开始将“实业教育”改称为“职业教育”，并将西方系统的职业教育理论引入中国。1949年以后，教育部门进一步改称职业教育为技术教育，并在后三十年里，一直沿用该称呼。改革开放以后，国家更加重视职业教育的发展，将其视为教育的四大组成部分（普通教育、高等教育、职业教育、成人教育）。
1980年，国务院在《关于中等教育结构改革的报告》中指出，要根据社会主义现代化建设的需要，改革中等教育结构，发展职业教育。1996年《中华人民共和国职业教育法》的颁布，使得职业教育第一次以法律的形式确保其重要地位。随着市场经济的快速发展和社会水平的不断提高，职业教育逐渐为人们所普遍认知和熟悉。
对于职业教育的概念的界定，中外的职业教育的理论人士有着不尽相同的观点。就我国的研究情况而言，在职业教育的理论著作中有明确界定或撰文发表在报刊上的，关于职业教育的定义有近三十多种，下面我们选择一些有代表性的定义：
（1）《辞海》2000版中“职业教育条”，职业教育是“给予学生或在职人员从事某种生产、工作所需要的知识、技能和态度的教育”。
（2）《中国大百科全书·教育卷》（2004年）中对职业教育下的定义是：“给予学生从事某种职业或生产劳动所需的知识和技能的教育。”
（3）1996年，全国人大通过的《中华人民共和国职业教育法》规定：“ 职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济发展和劳动就业的重要途径。”
（4）爱德华·迈德（Edward JMeade）和马文·福德曼(Marvin J Feldman)在1966年指出，职业教育的本质不在于技术本身，而在于职业教育是以问题为导向，以解决工作中具体的问题为主要目标的。
（5）《大英百科全书》上定义职业教育为：“旨在传授工商业职业知识的教育，它可通过正规的中等专业学校、中等技术学校或在职培训计划获得，也可没有实际指导而在工作岗位上不正规地学会某些必须的技能。”
（6）联合国教科文组织（UNESCO）公约这样描述职业教育与培训：“包括教育过程的各种形式和各种层次，它除了一般知识的传授外，还涉及技术和相关科学知识的学习，以及对于社会生活和经济生活息息相关的实用技能、专业知识、态度和看法的掌握。”http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info16926.htm
2职业教育的内容
职业教育经过一百多年的发展，已经具备了相当丰富的内容。不可能将其赘述于此。采取一定的范畴划分，可以将其归为几种类型：
（1）按照职业教育的性质来分。职业教育分为广义的职业教育、中义的职业教育、狭义的职业教育。广义的职业教育与普通文化教育相对应。涵盖针对职业的所有专门教育，包括高等教育。其培养目标涵盖工程师、技术员、技术工人等各类专门人才。广义的职业教育只在极少数国家存在。中义的职业教育与一般意义上的职业教育概念同义，是技术教育、职业教育和培训的总称，不包括普通高等教育，其培养目标涵盖技术员和技术工人。狭义的职业教育是技术教育、职业教育和培训中的一类，其培养目标为技术工人。
（2）按照职业教育的具体层次来分。职业教育分为高等职业教育、中等职业教育、初等职业教育。高等职业教育是针对职业岗位的实际需要而设置的职业岗位定向的高等教育；中等职业教育是面向具有中等文化水平设置的职业技术的教学；初等职业教育的对象是针对具有初等文化水平设立的职业基本技术的教学与培训。但是由于我国九年制义务教育的推广，中等职业教育逐渐取代初等职业教育成为职业教育的主体。
（3）按照职业教育的具体内容来分。可以将职业教育的内容划分为：职业道德教育、职业技术教育、职业指导教育。职业道德教育有助于学习者建立职业道德认识、加强对职业道德的理解、增强职业情绪体验、塑造职业道德意志；职业技术教育就是通过各种方式系统地向学习者传授职业技术知识、训练职业技术能力；职业指导教育，“不只是知道学生选择职业或就业，而是重在以正确的人生观、人才观和职业观引导学生，让他们能够从社会需要出发，结合自己的特点，掌握合理选择专业与职业方向的能力，并就对就业以后的工作进行辅导。”
以上是按照职业教育理论范畴来进行的划分，有人按照职业教育的组成要素来划分职业教育，职业教育有教育者、受教育者、教育目的、教学内容、教育手段和教育结果这六大要素组成：
（1）教育者。职业教育者是构成职业教育活动的一个基本要素，是职业教育活动的主动实施者。职业教育是一种以培养人为目的的活动，它是教师以其自身的活动来引起和促进受教育者的身心按照一定的职业需要进行发展。
（2）受教育者。这里的受教育者指在职业教育活动中从事相关知识、技能学习的人，它既包括各级职业学校中学习的学生，也包括职业培训机构中的学员。受教育者是职业教育活动的对象，是学习的主体，也是构成职业教育活动的基本要素。缺少这一要素，就无法构成职业教育活动。
（3）教育目的。所谓教育目的，是指社会对教育所要造就的社会个体的质量规格的宏观规划。一个国家职业教育目的是其教育目的或教育方针在职业教育系统中的具体反映，又是各级各类职业学校确定培养目标的依据。它是一定社会条件下对职业教育在培养人才方面的总要求。这些要求来自两个方面：一是国家或社会为了满足一定社会的发展，实现一定目的，所提出的职业教育在培养人才方面应符合的要求，即职业教育培养何种功能的成员；二是从人才自身发展的需要出发，向职业教育提出的要求。
（4）教育内容。教育内容是教育者的教学影响物和学习者学习接受物的总和。它是根据职业教育的目的，经过有目的选择和加工的。人类在长期改造自然的过程当中积累了大量的知识、经验与技能，职业教育内容是挑选那些符合职业教育目的、最有价值和适合受教育者身心发展水平的内容。这种内容主要体现在各种专业教科书、教学参考书、技能训练规程和其他形式的信息载体(如报刊、录像、多媒体课件、电视、电影等)中，也体现在职业学校教师自身所拥有的专业技术知识、技能、经验、言谈举止、职业教育思想观念、职业道德和工作作风中，还体现在经过选择和布置的具有职业教育作用的环境(如院校、教室、阅览室、实习实训场所、校园文化、校风等)中。
（5）教育手段。教育手段是指职业教育活动中所采用的方式和方法。它既包括职业教育者和受教育者在职业教育活动中所采用的教和学的方式与方法。职业教育的多样性、实用性决定了职业教育在教学手段上更加侧重于实践应用上。
（6）教育结果。即职业教育学生的知识、经验与技能发展水平是否达到职业教育目的。职业教育结果是以职业教育目的为根本依据和标准，在一个周期的职业教育过程结束后，对职业教育活动的全过程进行综合检验，考察职业教育活动的最终效果而获得，即所谓总结性评价。职业教育结果直接影响到职业学校的招生、就业、学校的发展，进而影响到一个国家的职业教育事业、经济社会、技术发展的水平。
3职业教育功能及其定位
出于历史、社会、经济和政治的考量，各国对普通教育和职业教育的重视程度各有千秋。从功能上看，职业教育的功能大致有以下几个方面：
首先，职业教育对人力资源定位有着深刻的影响。从人力资源的角度来看，职业教育培养的人力资源具有较强的工作技能，“专用性”较强，受过职业教育的人力资源流动性相对较低。而普通教育创造的人力资源更具“一般性”，可自由转换工作。这两类教育的特征对个人以及社会的影响是诸多研究讨论的焦点。目前，职业教育在发达国家已经广泛存在，成为教育体系中的重要部分，而发展中国家，因受历史、社会、经济、文化和政治等因素所限，选择普通教育还是职业教育作为发展重点仍是一个艰难的选择。
其次，作为教育体系的一部分，职业教育本身对缓解教育危机起重要作用。职业教育被当成解决发展中国家教育问题的一个手段，很多学者认为通过职业教育可以缓解全球教育危机。这些学者认为，通过高中教育课程多样化，可以控制社会对更高级教育的需求，缓解教育资金支出压力，提高大学生和高中毕业生的就业水平。产生这种功能的原因主要是：第一，社会职业差异要求高中毕业生具有各种技能。由于科技进步导致了生产过程和技能需求性质的变化，现代技术要求高质量的专业技能人才，职业教育能够生产出这类劳动者。第二，职业教育能够带来一些进步，譬如，降低失业，通过就业前的专业分工领域和自我就业来创造就业，以及劳动力参与实践活动来提高生产力，受过职业教育的人因此获得更高的收入。职业和高中阶段的技术教育并在学校和工作之间建立更加紧密的联系。第三，职业教育也能被当成一种公正的调节。作为偏向城市的精英教育的一种矫正，职业教育能够提高公平。通过向农村重点偏移，满足相对较穷人们的需求。Grubb (1985)指出，职业教育已经被当成解决入学问题的方法：一些学生（尤其是低年级学生）由于没有职业技能而辍学——职业教育通过提供更加有趣及与工作相关的课程来解决该问题。
再次，职业教育能够部分解决城乡“二元结构”问题。职业教育可以“减少失业，对学生就农村社会态度问题进行再教育”，阻止农村人口向城市迁移；传播就业技能和改善就业态度，弥补城市和农村年轻人发展的先天不利条件。
此外，职业教育能够调节社会对体力劳动和脑力劳动的认识，增进对实践和理论知识的认识。与纯粹的学术文化和对白领工作的偏好相比，职业教育被当成有助于开发“技能文化”和手工工作的态度的一种手段，同时还能提供“手”和“脑”的并用、“实践”和“理论”的结合、职业和学术的协调。
正是由于职业教育的上述功能，早在1974年，联合国教科文组织就技术和职业教育问题发布了一份详细的推荐书。讨论把技术和职业教育作为“普通教育的一部分”和“准备进入就业领域的一种手段”，并作为解决降低教育和就业之间、学校和社会之间的不匹配问题的一种工具来提供。
并不是所有人都提倡职业教育，部分学者强烈的反对职业教育，其中以Philip Foster为代表，在以一篇被引用率较高的文章中，对职业教育功能进行了分析，粉碎了职业教育神话，并称其为“职业学校谬论”。Blaug认为，职业教育思想不能治疗受教育的失业问题；职业教育并不能为学生准备专职，削减教育和劳动力市场之间的不匹配；学术型的教育能提供更高的工资水平；因此，职业教育需求也可能不存在，萨伊法则供给能创造自身的需求在此并不起作用。职业学校可能会带来一些心理上的问题，让人产生低人一等的感觉。
尽管存在争议，但职业教育的推广各国政府仍在孜孜以求。很多国家都对职业教育体系的发展进行了细致的规划。正如Psacharopoulos (1985)曾明确表明的那样，“由于内在逻辑性和单纯的诉求，职业教育主义的时代若干年后就会到来，越来越多的国家将试图根据工作情况，调整其正式教育体系”。
三 中国职业教育的发展历程
我国具有现代意义的职业教育肇始于19世纪60年代，至今已有140多年的历史。伴随着职业教育事业的发展，相关的法规和政策具有一定的数量，它们在职业教育的发展历程中起到了重要的指导和规范作用。
一般认为，具有现代意义的职业教育开始于洋务运动。鸦片战争以后，洋务派人士大量兴办军工企业，这些军工企业的建立与生产需要掌握生产技术与操作规程的技术员工。因此，洋务派开始筹建一批实业学堂，培养技术人才。这些实业学堂以1866年在福建马尾设立的福建船政学堂为代表。随着清政府对外经济往来程度的加深以及戊戌变法的影响，实业教育日益成为一项重要的教育内容。1904年，清政府颁布了《奏定学堂章程》，在近代首次确立了实业教育在教育体系中的地位。门振华：《职业技术教育概论》，重庆大学出版社，1988，第57页。辛亥革命后，当时的民国政府于1913年颁布了《实业学校令》和《实业学校规程》，并在1922年颁布了《学校系统改革案》，将实业教育分为初、中、高三级，实业教育初步形成了一个完整的教育系统。
新中国成立后，我国的职业教育步入了一个新的发展时期，主要分为五个发展阶段。
第一阶段，初步建立阶段（1949~1955年）
在新中国百废待兴的局面下，第一次全国教育工作会议于1949年12月在北京召开。会议决议指出，要逐步改变旧中国教育体系中存在的普通中学与职业教育比例严重失调的问题。1951年，召开的第一次全国中等教育会议上指出，当前中等教育工作的重点是对中等技术学校采取整顿和积极发展的方针。因此，我国教育工作特别是中等教育工作加大了整顿和发展中等技术学校的力度，并且有计划地创办了各种中等技术学校和技术培训班。1952年3月，政务院发布《关于整顿和发展中等技术教育的指示》，明确指出，我们的国家正在积极地准备进行大规模的经济建设，培养技术人才是国家经济建设的必要条件，而大量地训练与培养中级和初级技术人才尤为当务之急。在办学方针上，除整顿和发展正规的技术学校外，还应根据实际需要举办各种速成性质的技术训练班，或在各工矿企业和农场中以及各技术学校中，附设各种业余性质的技术补习班或训练班，务使正规的、业余的各种技术学校或训练班得到适当配合发展。全国教师教育网络联盟，http://www.jswl.cn/course/jyzcfg/08/08022.htm这是新中国第一部关于职业教育政策。根据指示精神，从旧中国遗留下来的职业学校需要进行整顿与调整，同时充分向苏联学习经验。随着经济建设迈入正轨，我国创建了一大批中等专业学校和技工学校。同年7月，教育部颁发了《中等技术学校暂行实施办法》，这项办法规定了中等技术学校的任务是，用理论与实际一致的教育方法，“培养具有必要文化科学的基本知识，掌握一定的现代技能、身体健康、全心全意为人民服务的初级和中级技术人才”。1953年，当时的高等教育部发出了《关于中等技术学校设置专业原则的通知》，该通知中提出，中等专业学校设置专业力求集中单一，以不超过四门专业为原则。1954年4月，劳动部颁布了《技工学校暂行办法》，该办法规定“技工学校按产业管理部门分别设置，各产业管理部门应根据各该部门对于技工的需要设立技工学校，并按照国家批准的技工培养计划，培养其所需工种的技工。当所设技工学校有剩余力量时，应接受其他部门委托培养的任务。”同年9月，政务院发布了《关于改进中等专业教育的决定》并于同年批转了教育部制定的《中等专业学校章程》，进一步改革和发展中等专业教育，建立了技工教育制度，兴办技工学校，培养国家重点工程建设所需要的技术工人。除此之外，还规定了中等专业学校的学习期限、工作分配情况。我国的职业教育发展进入了第一个快速发展的时期，据有关部门统计，1951年，全国中等技术学校的在校生有16万人，到1957年就增加到778万人，占中等学校在校生总数的11%。在这一时期内，作为几乎是职业教育唯一形式的中等专业学校，有了较大的发展，到1957年发展到728所，在校生有48.2万人，而职业中学、技工学校等，都没有受到应有的重视。在1958年“教育革命”中，职业教育有了突飞猛进的发展，形成了新中国成立后的第一次高潮。
第二阶段，稳步发展时期（1956~1965年）
1956年，我国生产资料的社会主义改造基本完成，国民经济发展进入了一个新的阶段。各行各业对专业人才的要求与日俱增，为了适应人才供给的需要，中共中央提出了“两条腿走路”的办学方针，加快人才培养的速度。1958年9月，中共中央、国务院发布的《关于教育工作的指示》中提出：“教育必须为无产阶级政治服务，必须同生产劳动相结合”的方针。为了适应各行业对人才的需要，普通中学教育进行了改革，提倡学习与劳动相结合。全国创办了大量的农业中学、职业中学和各种形式的技术学校。这种势头持续到1960年，全国职业学校的发展已出现了一些不正常的现象，主要表现在：职业学校的数量和在校生总数已成倍增长；过于强调学校数量建设而在职业学校的教学质量上存在着很多的问题。这些超常发展的势头得到了中共中央、国务院的重视，1961年教育部确定了压缩职业教育规模的方针，是年7月、12月，教育部两次召开全国高、中等学校调整工作会议。会议提出高、中等学校要缩短战线、压缩规模、合理布局，通过调整工作，集中力量提高教学质量。并讨论调整教育事业的具体计划。然而，在对职业学校做了大规模的压缩之后，普通教育与职业教育的比例又显出不均衡的现象，出现了矫枉过正的结果。因此，1963年中共中央在《关于讨论试行全日制中小学工作条例草案和对当前中小学教育工作的几个问题的指示》中指出，要认真贯彻执行普通教育与职业教育并举的“两条腿走路”的方针。同年3月，中共中央宣传部在《关于调整初级中学和加强农业、工业技术教育的初步意见（草稿）》中明确指出，过去几年停办后合并掉的一些农业中学和农业有关的技术学校，应该积极设法恢复，在县、镇和农村中，应该根据各地区农业生产发展的不同状况，积极举办为农业生产服务的各类技术学校。至1965年，在原有基础上我国的职业教育取得了长足的进步。据1965年的统计，全国职业学校数量有64016所，在校生有537.04万人，占中等教育阶段在校生总数的38.2%。
第三阶段，全面倒退阶段（1966~1976年）
1966年，“文化大革命”开始，全国各项事业的发展都遭到了空前的破坏。职业教育也受到了严重的冲击，职业学校和普通学校并存的教育制度被污蔑为资产阶级的教育政策。因此，大量的职业学校被迫关闭，职业教育一落千丈。职业教育和普通教育严重失调，这对我国经济发展和社会进步产生了消极的影响。
第四阶段，重新建设阶段（1977~1990年）
1977年8月，中共十一大宣告“文化大革命”的结束。1978年的中共十一届三中全会确立了党和国家工作重点必须转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，大力发展社会生产力。会议明确指出，社会主义的现代化必须依靠教育，教育必须要为社会主义现代化服务。1979年五届人大二次会议的政府工作报告指出：“中等教育要有计划地多举办各种门类的中等职业教育，这是建设社会主义的多方面的迫切需要，同时也有利于解决大量中学毕业生就业问题。”
从此，职业教育摆脱了“文化大革命”期间所受的干扰与冲击，职业教育步入了良性发展的轨道。
1980年，国务院批转教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告时指出，要改革中等教育结构，发展职业教育。“职业技术教育”概念第一次被国家正式使用。同年8月，中共中央在《关于转发全国劳动就业会议文件的通知》中指出，新办的职业学校，毕业生不采取统一分配的办法。各地开始有规模地兴办了职业中学，为我国改革初期的经济建设提供了大量的专业技术人才。1985年5月，公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》文件中明确提出了：“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”。该决定还指出：“逐步建立起一个由初级到高级、行业配套、结构合理而又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”同时，国家改革了有关的劳动人事制度，实行“先培训、后就业”的原则。根据有关部门统计，全国高中阶段各类职业学校的在校生已占整个高中阶段在校生总数的36%。1986年，国家教委、国家计委、国家经贸委、国家劳动人事部联合在北京召开了全国职业教育工作会议，这是我国改革开放以后第一次专门召开的职业教育方面的会议，是我国当代职业教育发展进程中的里程碑。会议通过的决议认为，职业教育需要解决的问题是：第一，职业教育的规模、层次和结构不能适应城市经济和社会发展的需要，还没有形成所有经济部门、尤其是工业企业都能依靠职业教育来提高从业人员素质的格局；第二，农村的职业教育还很薄弱，发展很不平衡，许多地方的农村基本上还是单一的普通教育；第三，中等专业学校和技工学校发展缓慢，潜力未充分发挥出来，招生规模同“七五”期间的需求差距很大；第四，教育质量和办学效益不高，相当多的学校师资力量薄弱，经费严重不足，缺少基本的教学设施和实习条件，社会迫切需要的某些专业仍然短缺或十分薄弱。会议确定了“七五”期间全国职业教育的发展目标是：在1990年前后使全国大多数地区高中阶段职业技术学校的招生数达到与普通高中的招生数大体相当；五年内培养出800万名初级、中级技术人员和管理人员，初步改变人才结构上初级、中级比例过低的不合理状况；要培养上千万新的技术工人，努力提高中级、高级技工的比例，使多数回乡的初中、高中毕业生受到不同程度的职业技术培训；办成一批起示范作用的学校和培训中心；积极推行“先培训，后就业”、“经过考核，择优录用”原则等内容。
第五阶段，开拓创新阶段（1991年至今）
20世纪90年代之后，我国的经济发展进入了一个更高的层次，特别是邓小平1992年南方视察讲话之后，我国经济对外开放程度日益加深，经济水平也经历着质的改变。全国经济发展进入了一个新的时期。经济发展对人才的迫切需求日益明显。在这期间，国家制定了一系列的法规和政策来确保职业教育快速的发展，以满足经济发展对职业技术人才的需要。
1991年，国务院发布了《关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出，要“高度重视职业技术教育的战略地位和作用”。《决定》回顾了中共十一届三中全会以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》公布以来，我国的职业教育取得的发展：“到1990年底，各类职业技术学校已发展到一万六千多所，在校生超过六百万人，同时全国建有就业训练中心二千一百余所，每年培训待业人员九十多万人；高中阶段各类职业技术学校和普通高中的招生数之比已接近一比一，中等教育结构单一的状况有了较大改变。”与此同时，《决定》还指出当前职业教育发展存在的问题：“我国的职业技术教育无论规模、规格和质量都还不能适应经济建设和社会发展的需要，在整个教育事业中仍然是很薄弱的环节。社会上乃至一些部门和地方的领导中还存在着鄙薄职业技术教育的现象；职业技术教育的有关法规和配套政策不健全，管理体制尚待进一步理顺，资金投入不足，办学条件差，支持职业技术教育发展的服务体系很薄弱；教育内部的改革和建设亟需加强，高水平的示范性骨干学校数量还太少，职业技术教育的专业设置和专业结构有些方面与社会需要结合得不够紧密等。”《决定》规定了20世纪90年代我国职业教育发展的几项任务：其一，重视并积极发展对在职人员进行职业技术培训的成人教育；其二，广泛开展短期职业技术培训；其三，在普通教育中积极开展职业指导，因地制宜地在适当阶段引进职业教育因素，在不同阶段对学生实行分流教育；其四，努力办好现有各类职业技术学校。同时，还就职业教育发展的政策支持、职业教育的改革和基本建设、职业教育工作的领导和管理提出了明确的意见。
1993年，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》，该纲要指出：“职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。各级政府要高度重视，统筹规划，贯彻积极发展的方针，充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，形成全社会兴办多形式、多层次职业技术教育的局面。”这是我国第一部教育发展规划，也是我国第一个职业教育发展规划。该纲要的颁布对我国职业教育的发展起到了很大程度的指导作用。同年，劳动部颁发了《职业技能鉴定规定》，职业教育的内容有了系统的、科学的计量指标，实现了职业技能鉴定的客观化。
1996年5月15日，《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）正式颁布，同年9月1日开始实施。《职业教育法》分五章，40条。第一章总则里规定：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。”该法分别就职业教育体系、职业教育实施、职业教育保障做出了明确的规定。《职业教育法》,在我国职业教育法规保障上具有里程碑意义。《职业教育法》的制定,从开始准备到最后颁布,
先后经历了约七年时间。在此期间，制定者广泛听取意见，使得这部法律有了广泛的社会基础。《职业教育法》总结了我国改革开放以来在发展职业教育方面的经验,
同时也研究了一些发达国家职业教育法规的情况。值得注意的是《职业教育法》明确规定了组织下岗人员接受各种形式的职业教育，这为我国经济实现两个根本性转变提供了法律保障。与此同时，劳动部发布了《关于进行劳动预备制度试点工作的通知》，该文件规定规定，为缓解就业压力，调节劳动力供给，提高青年劳动者全面素质和就业能力，从1997年起，在全国范围内有计划、有步骤地实施劳动预备制度试点，对新生劳动力就业前追加1~3年职业培训和相关教育，使其掌握一定的职业技能后再进入就业岗位。这使得职业教育成在劳动培训中受到了政策性的规定。
1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》强调指出：“构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制”，“大力发展高等职业教育”、“积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育”。劳动和社会保障部也于当年出台了《关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见》。该意见指出，建议从1999年起，在全国城镇普遍推行劳动预备制度，组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受１~３年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。因此，全面开展职业教育与培训，广泛动员社会各方面的力量，搞好对劳动预备制人员的职业培训和职业教育。
进入21世纪之后，特别是加入世界贸易组织（WTO）之后，我国的经济发展进入了一个崭新的阶段，经济外向型程度加大，经济增长方式也正由粗放型模式转变为集约型模式。现实的经济建设需要一大批懂得现代技术、管理的职业技术人才。因此，我国的职业教育越来越得到党中央、国务院的重视，几年里出台了几项重要的指导性政策，为我国职业教育的发展营造了一个良好的发展环境。
2002年8月24日发布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》是我国在新世纪第一部关于职业教育的指导性政策。与之相配套，劳动和社会保障部、教育部和人事部制定了《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》，教育部、国家经贸委及劳动和社会保障部制定了《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》。这些政策为我国近年来职业教育在新时期的主要任务定下了基调，对未来的发展确定了基本的路线。这些文件的主要内容是：第一，明确了职业教育发展的新目标，即构建与市场需求和劳动就业相紧密结合、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系；第二，继续深化职业教育管理体制改革，建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制，在管理体制上要有所创新；第三，政府和社会共同支持职业教育，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局，要求充分体现政府、企业、行业组织、公民个人等多方面的利益。同时鼓励支持民办教育和中外合作教育；第四，增强职业教育的服务能力，为经济结构调整服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务；第五，推进职业教育的体制创新，以适应劳动力市场资源配置规律来发展职业教育，以完善职业资格证书制度来保证职业教育的质量。详细内容参见：《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》、《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》。
2003年，劳动和社会保障部颁发了《关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强人才工作决定，做好高技能人才培养和人才保障工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调，加快建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。劳动和社会保障部同年决定在全面实施国家高技能人才培训工程的基础上，从2004~2006年的三年内，在全国开展“三年五十万新技师培养计划”。这项计划设计是从2004~2006年的三年内，在制造业、服务业及有关行业技能含量较高的职业中，实施50万新技师（包括技师、高级技师和其他高等级职业资格人才）培养计划。其中，2004年培养10万名新技师，2005年培养15万名新技师，2006年培养25万名新技师。
2004年，由教育部、国家发展和改革委员会、财政部等七部委联合发布了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》。该意见指出：“职业教育仍然是我国教育的薄弱环节，一些地方和部门在统筹人力资源开发中仍存在着忽视技能人才培养和使用的倾向，在统筹各类教育发展中仍存在着忽视职业教育的倾向，推进职业教育改革与发展的措施还不够有力。一方面在生产服务一线的技能人才特别是高技能人才严重短缺，广大劳动者的职业技能和创业能力与劳动力市场需求有较大差距；另一方面职业教育发展面临诸多困难，办学条件比较差，办学机制不够灵活，人才培养的数量、结构和质量还不能很好满足经济建设和社会发展的需要。”该意见进而提出：“坚持以就业为导向，增强职业教育主动服务经济社会发展的能力；切实加快技能人才培养，为新型工业化提供人力资源支持；大力加强农村职业教育，为解决‘三农’问题提供服务；深化办学体制改革，促进多元办学格局的形成；
加快职业教育实训基地建设，切实提高学生职业技能；深化职业院校人事制度改革，加强‘双师型’教师队伍建设”等九条意见。农业部、科技部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、建设部从2004年起，共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程。这项工程计划要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
2005年2月，教育部《关于加快发展中等职业教育的意见》指出，高中阶段教育的发展中，出现了普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长、一条腿短”的不协调现象。因此要充分发展中等职业教育。对于加快中等职业教育，该意见提出以下几点政策性建议：第一，大力发展民办中等职业教育，积极探索国有民办、民办公助、公办转制、股份制和中外合作等多种办学模式；第二，积极推进东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生，合作办学；第三，充分依靠行业和企业发展中等职业教育，鼓励支持企业单独举办职业学校，进行所需技能型人才的培养和培训；第四，加强职业指导和就业服务工作，建立健全中等职业学校毕业生就业服务机构；第五，统筹管理高中阶段职业学校招生工作；第六，多渠道增加对中等职业教育的经费投入。
2006年4月，教育部发布的《关于大力发展民办中等职业教育的意见》中提出，现阶段要进一步明确民办中等职业教育发展的目标任务。发展民办中等职业教育，要坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针。各地教育行政部门要把民办中等职业学校的招生纳入整个中等职业学校招生计划，统一管理。同时，有关部门要加强管理，强化监督。为了促进职业教育在农村发展和农民增收过程中的作用，劳动和社会保障部接连出台了《关于贯彻落实〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的实施意见》和《关于印发〈农村劳动力技能就业计划〉的通知》，前者制定了贫困地区劳动力转移培训的“雨露计划”。在试点基础上，研究制定并组织实施“技能扶贫工程”，后者规定：2006~2010年，对4000万名农村劳动者进行非农技能培训，年均培训800万人；培训合格率达到90％以上，就业率达到80％以上。
除此以外，地方各级政府也制定了大量的地方性的政策法规来促进和保障职业教育的发展。特别是21世纪初，国务院作出关于大力推进职业教育改革与发展的决定之后，各省、直辖市、自治区以及各市纷纷出台扶持职业教育的政策性文件以及法规，内容涉及职业教育的招生、教学、管理、师资队伍、学生就业和职业教育的未来发展等诸多方面。四历任国家领导人对职业教育的重视
我国历任国家领导人都非常重视和强调职业教育。1963年，国民经济摆脱了前几年“大跃进”的消极影响，有了一定的恢复和发展。1963年10月，周恩来在“关于中小学和职业教育问题”的讲话中，要求大中城市逐年发展一批职业学校，工交财贸系统的各工厂、企业单位和大农场、林场要办，国家要办，军队也要办，现有中学也可办一些职业班。同年10月18日，周恩来召集教育部及有关部委、团中央、全国妇联负责人讨论中小学教育和职业教育问题时指出，中小学教育和职业教育数量大，关系也很大，决不能忽视。教育部工作不能“大大、小小”，要“小大、大小”。要有一个规划，加强中小学教育，扩大职业教育。
毛泽东在1964年2月13日召开的教育工作座谈会上说，教育的方针路线是正确的，但办法不对。学制、课程、教学方法都要改。之后，教育部召开全国教育厅局长会议，传达学习毛泽东讲话和中央有关指示，检查教育工作中的缺点、错误，提出了加强学校思想政治工作，减轻学生负担，进一步贯彻“两条腿走路”的方针，逐步实行两种教育制度。1961年7月30日，毛泽东给江西共产主义劳动大学写信，赞成和支持该校实行半工半读和勤工俭学，希望各省也应该有这样的学校。从此，江西共产主义劳动大学成为全国探索半工半读办学道路的样板之一。1958年1月，毛泽东在《工作方法六十条（草案）》中指出，中等专业学校和技工学校办工厂，进行生产，做到自给自足，学生实行半工半读。
刘少奇最早完整地提出两种劳动制度和教育制度。在1964年8月20日，他作了“关于两种劳动制度和两种教育制度”的讲话，在讲话中，他指出：“两种劳动制度相互结合，两种劳动制度又与两种学校制度相互结合。与学校制度结合的这种劳动制度，简单讲来，就是在农村里面办半农半读的学校，农忙的时候耕田，农闲的时候读书。在工厂里面办半工半读的学校，一半时间做工，一半时间读书。至于一个星期做几天工，读几天书，怎么好就怎么办，要经过试验再决定”。农业职业中学很快地发展起来。1958年5月30日，刘少奇在中央政治局扩大会议上讲话，提出：“我们国家应该有两种主要的教育制度和劳动制度，同时并行。一种是现在的全日制的学校制度，一种是半工半读的学校制度；一种是8小时的劳动制度，一种是4小时工作的劳动制度”。此前，在刘少奇直接关怀下创办的第一所半工半读学校——天津国棉一厂半工半读学校开学。全国相继办起各种类型半工半读学校。
1978年，邓小平在全国教育工作会议上提出要扩大职业技术学校的比例。“要共同努力, 使教育事业的计划成为国民经济计划的一个重要组成部分。这个计划, 应该考虑各级各类学校发展的比例, 特别是扩大农业中学、各种中等专业学校、技工学校的比例”。这既是针对职业学校与普通中学比例严重失调的问题,更是针对经济建设和社会发展需要生产第一线的有专门知识和技能的劳动力大军问题。在实践中邓小平的这些重要论述, 为职业教育改革和职业教育结构的调整指明了方向。
邓小平在1985 年第一次全国教育工作会议上说:“职业技术教育恰恰是我国整个教育事业最薄弱的环节, 一定要采取切实有效的措施改变这种状况, 力争职业技术教育有一个大的发展。”他明确地把职业教育列为我国当前教育发展的重点。
江泽民在1999年6月15日第三次全国教育工作会议上提出，对中等职业教育要重视和扶持。江泽民指出：“现在，中等职业教育虽然已经有了发展，但总体来说，还刚刚开始做，各地各部门要狠狠抓它十年、二十年。”
2003年3月29日，胡锦涛在中共中央政治局第三次集体学习时，提出要求积极开展以提高就业和创业能力为目标的教育和培训。要重点做好对下岗失业人员的职业培训，抓好农村的基础教育和技能培训。切实搞好人力资源能力建设，把我国特有的人力资源优势充分发挥出来。
胡锦涛在2006年8月29日下午举行的中共中央政治局第三十四次集体学习中指出，坚持党的教育方针，坚持以科学发展观统领我国教育事业发展全局，努力办好让人民群众满意的教育，“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，是‘十一五’规划纲要对教育事业发展提出的三项主要任务，必须切实抓紧抓实抓好”。
2005年9月21日，温家宝在主持召开国务院常务会议上研究部署加强职业教育工作。讨论并原则通过《国务院关于大力发展职业教育的决定》。会议提出了今后一个时期职业教育改革发展的目标任务。到2010年，中等职业教育年招生规模达到800万人，大体相当于普通高中招生规模；高等职业教育年招生规模占高等教育招生规模的一半以上；职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强。
2005年11月7日，温家宝在全国职业教育工作会议上在发表重要讲话。他强调，当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。做好这项工作，对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有重大意义。
2006年3月5日，温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说：“发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。”
温家宝在2006年4月23日，深入永州职业教育基层，了解职业教育发展情况。他指出：“教育是国家发展的基石，是现代化建设的基础。我国目前的教育已形成了一个比较完整的体系，即巩固普及基础教育，大力发展职业教育，提高高等教育。其中，职业教育占有非常重要的位置，因为职业教育是面向社会各个方面，面向各个阶层，面向人人的。只有把职业教育办好，才可能真正使其成为面向人人的教育。”五中国职业教育发展现状1中国职业教育总体状况我国现行的学校职业教育体系分为初等、中等、高等三个层次，分别由初等职业学校，中等职业学校和高等职业院校三级办学主体承担教学任务。这种梯次构成与普通教育体系的基本对应，不同的是普通高等教育分本科和专科两个层次，而职业教育目前尚未设立本科层次，到专科层次就已封顶。
在各种学校职业教育层次构成中，初等职业教育和高等职业教育所占份额不大，而且初等职业教育中很大一部分还是在义务教育的初中阶段进行职业教育渗透，中等职业教育是当前职业教育的主体。改革开放以来，我国各级各类职业学校已培养了大量的毕业生，其中大多数已成为生产和服务第一线的骨干力量；使城乡广大新增劳动力和在岗从业人员的综合素质、就业能力、创业能力普遍得到提高。由于职业教育与经济社会发展结合紧密，职业学校培训的学生深受企业欢迎。
2全国初等职业教育相关情况
我初等职业教育是小学后初中阶段进行的职业教育，其教学机构一般称为初级职业中学（简称职业初中），招收对象是小学毕业生和相当于小学文化程度的青少年，学制为3～4年。另有一种举办形式是，对普通初中的学生进行分流，单独编班、单独授课，一般采取“3+1”（即三年初中教育再加一年职业教育）或“2+X”（即初中二年外加一到两年职业教育）的方式进行，也有的采取初中四年制渗透的方法进行。初等职业教育的目标是培养具有某种初步的职业基础知识和一定职业技能的工人、农民和其他从业人员。目前，这类学校大部分存在于我国经济欠发达的农村地区，是适应农村经济发展对劳动力的需求而设立的，实际上属于义务教育的一部分。
3全国中等职业教育相关情况
我国中等职业教育办学形式主要有职业高中、中等专业学校和技工学校,招收对象多数为初中毕业生,学制一般为3年,也有部分为4年;少数专业招收高中毕业生,学制为2年。职业高中是在改革中等教育结构的基础上发展起来的，大部分由普通高中改造而成,招收初中毕业生，学制为3年，培养具备综合职业能力和全面素质，直接在生产、服务、技术和管理第一线工作的应用型中级人才和其他从业人员，专业设置以第三产业居多。中等专业学校主要培养生产第一线的中等专业技术人才，学制一般为4年，要求学生在相当于高中及中等专门人才必备的文化知识基础上，掌握本专业的基础知识、基本理论和基本技能，具有解决技术、管理问题的能力。技工学校的培养目标是中级技术工人，学制一般为3年，学生毕业后直接从事生产实践,具有较强的动手操作技能。
2000～2004年是我国中等职业教育大滑坡时期。我国中等职业学校数从18739所减少到14454所，在校生从1533.7万人减少至1409.25万人，而中等职业学校学生招生数同比增长则从24.15%下降到9.78%。2000年中等职业教育规模在校生达到1533.7万人峰值后逐年回落，2003年降到1256.73万人,比2002年下降了15.87%，2004年回升为1409.25
万人。2004年我国中等职业教育学校招生总数为566.20万人,比2003年的515.75万增长了9.78%。虽然这几年我国中等职业技术教育呈上升趋势，但受办学能力所限，全国每年仍有900万名初中毕业生不能升入高一级学校，因此，发展中等职业教育还大有潜力，这不仅是我国现阶段培养技能型人才的需要，也是普及高中阶段教育的有效途径。
4全国高等职业教育相关情况
目前，我国的高等职业教育主要是专科层次，招收普通高中毕业生及中等职业学校毕业生，学制为2～3年，主要培养经济建设所需的中、高级专业技术、管理人才，重点是应用型、工艺型人才。开展这类高等职业教育的院校共有五种：第一种是高等职业教育学院和高等技术专科学校；第二种是具有职业性、地方性、实用性的短期职业大学；第三种是普通中等专业学校举办五年制的高等职业教育班；第四种是在部分普通高等院校和成人高等学校中举办高等职业教育；第五种是对普通专科学校进行改革，设置职业技术类专业，为生产一线培养实用型人才。
进入21世纪，我国高等职业教育发展较快，2004年，全国高等职业院校已由2000年的383所增加到872所；在校生达268.28万人。
5职业教育的学校数
6职业教育师资情况
我国职业学校师资严重匮乏。首先，由于缺乏职业教育的师资，许多职业学校无法开设系统的劳动技术课，名义上挂着职业学校的牌子，实际上课程却与普通中学无异。其次，中等职业学校师资素质普遍偏低。由于缺乏专门的职业技术师资，多数中等职业学校或者直接招用一些技术人员甚至技术工人担任教师，或者由普通师范毕业生充当职业技术课教师，存在着懂技术而不懂教学规律，或懂教学规律而不懂技术的严重问题。再次，教师自身素质问题直接影响了教学质量。很多教师对生产服务第一线的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够，专业技能和实践教学能力不强，教学基本功差，重理论轻实践，脱离生产实际，使职业教育学生既学不到系统的文化理论知识，又不能掌握实践技能，进而造成学生严重流失。
7职业教育的经济投入
我国的职业学（院）校大部分是在计划经济时期由各级政府及行业部门或企业举办的，进入市场经济后，行业和企业举办的学（院）校要么停办，要么交给了政府，这就历史地形成了“职业教育经费以政府投入为主”的局面，企业或行业从此很少承担职业教育成本，这在税收体制不做调整的情况下，无疑增加了各级财政的压力。据统计，预算内职业学校生均公用经费也并没因财政收入的增加而得到提高。不仅如此，作为职业教育经费占教育经费的比重呈下降的趋势。有关资料显示，2003用于职业教育的仅为298.33亿元,占教育经费的7.7%；2001年用于职业教育经费为279.69的亿元，仅占9.15%，比2000年还下降了近9.01个百分点。
8职业教育的规模结构与经济发展的关系
发展各级各类职业教育,提高国民的教育普及程度和科学文化水平,是促进和加快我国经济发展的极为重要的因素。本文运用关联度分析方法,对各级各类职业教育结构与经济发展的关联度进行量化分析。文中各级各类教育结构,以其在校学生人数为对象;而经济发展,则以国内生产总值ＧＤＰ为标志。
教育结构与经济发展(ＧＤＰ)之间是有一定的关联的。但在统计上,没有直接的数据统计,属于贫信息系统,用常用统计方法难以奏效。因限于资料,本书所涉及的教育结构,仅限于初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育与GDP的灰色关联度分析,以分析这些有序结构与经济发展的关联程度。计算灰色关联度的方法,其步骤可归纳为:
设原始数据列X0=｛x0(k),k=0,1,2,…,n｝
比较数据列Xi=｛xi(k),k=0,1,2,…,n｝(i=0,1,2,…,n)第一步初始化,对原始数据列和比较数据列进行初始化处理,使之无量纲化、归一化。将原始数据列和比较数据列中各时刻的数据分别x0(1)和xi(1)除之即得。
第二步求绝对差Δi(k)=|x0(k)-xi(k)
第三步求关联系数ξi(k),取分辨系数ρ=05,计算各比较数据列与原始数据列在各时刻的关联系数,其计算公式为：ξi(k)=miniminkΔi(k)+ρmaxi maxkΔi(k)Δi(k)+ρmaxi maxkΔi(k)第四步求关联度ri。取ξi(k)的算术平均值
第五步排序。按ri的大小排序,区分其关联程度之大小。从曲线变化趋势观察,曲线的几何态势越接近,说明发展的态势越接近,其关联的程度越大。下面我们分别对初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育与GDP的灰色的关联情况进行分析。
