在我国实施构建社会主义和谐社会重大战略、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，都需要良好的社区发展来提供保障。加强社区建设，既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现好、维护好、发展好人民群众利益的重要途径。社区作为城市社会建设和管理的基础环节，在经济和社会发展中发挥着越来越大的作用。社区要发展，需要建设一支高素质、职业化的社区工作人才（以下简称社区人才）队伍。
一 充分认识我国社区人才开发的重要性和紧迫性
社区建设是社会经济发展到一定阶段的产物，也是城市现代化建设的必然要求。随着我国城市现代化和农村城市化建设进程的加快，城市的管理面不断扩大，管理内容日益复杂，城市管理重心将下移到人们日常生活的社区，由社区承担起社会转型期中的社会稳定、社会整合和社会服务等功能，这是构建社会主义和谐社会赋予社区建设的历史使命。完成这一历史使命，社区人才责无旁贷，社区人才开发势在必行。
中共十六届六中全会的决定对社会工作人才队伍建设作了专门论述，从中国特色社会主义伟大事业发展的全局出发，对社会工作人才队伍建设的基本目标、主要任务和制度措施提出了明确的要求，把社会工作人才作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量，把社会工作人才队伍建设作为构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入了我国人才队伍建设的总体战略规划。社区人才作为社会工作人才的重要组成部分，该决定为社区人才开发展现了广阔的发展空间，提供了坚实的政策保障。
1正确认识社区人开发的重要性
人才是指具有专门知识、技能和聪明才智，并善于运用自身的能力条件进行创造性劳动，对社会进步有一定贡献的个体。从一般意义上讲，人才具备以下特征：（1）胜任本职工作，能按要求履行职责；（2）在工作岗位上有创造性，能完成工作任务；（3）有特殊专长，在某个领域或某项工作中发挥不可替代的作用。
人才资源是优质的人力资源。在人才资源、物质资源和其他资源中，人才资源是最积极和最具有创造性的资源。认知科学表明，在现代社会中，体能、技能、智能三者存在一个简化的定量规则，对于体能、技能与智能的获得，社会需要支付的成本比分别为1∶3∶9。而人的体能、技能与智能为社会所创造的财富与价值则分别为1∶10∶100。UNDP：《1995人类发展报告》（中文版），引自中国科学院网站，http://www.cas.cn/。因此，一个仅具有体能的人和一个兼具体能、技能和智能的人才对国家的贡献率是近百倍的差距，这充分证实了“人才资源是第一资源”、“人才资本是核心资本”。因此，搞好社区人才开发，合理使用社区人才，对于加快社区的建设和发展有着重要的意义。
人才开发，是指通过对人力资源的优化配置，充分挖掘劳动者的潜力，提高劳动者的智力，改变劳动者的结构，改善劳动者的组织和管理，使劳动者与生产资料的结合处于最佳状态，以实现最大的经济和社会效用。社区人才开发就是按照社区职能的需要，建立良好的机制，确立社区人才在社区工作中的地位，充分认识社区工作在人才开发上的优势和差距，利用人才市场、人才资源，培养大批具有较高综合素质和丰富工作经验的社区领导管理人才、具有创新精神和创新能力的专业服务人才及复合型人才；通过培养、培训，实现人才的优化配置，发挥人才的效能，使社区的人才总量有较大增加，高层次专业人才比例有较快增长，使社区人才结构与新世纪的社区工作发展的新形势相适应，促进社区建设的健康发展。
2合理定位社区人才的关键作用
社区是社会的重要组成部分，社区和谐是社会和谐的基础之一，社区人才是构建和谐社区的重要依靠力量。
（1）社区人才在社区工作中的智能支撑作用。科学技术和科学管理是现代社区建设的支柱，社区工作的开展需要更先进的科学管理方法与之相适应。知识经济的到来和现代化程度的快速提高，社会发展、社区建设和管理需要大批经过专门培养的智能型的管理人才。
（2）社区人才在社区发展中的技术保障作用。从社区发展趋势上看，社区的发展对人才的需求量不断增大。随着我国人口老龄化、高龄化和家庭小型化态势的进一步发展，人们对社区建设和管理提出了越来越高的要求。社区管理和服务工作者的素质很大程度上影响到社区工作的成效，影响到居民的安居乐业。因此，在社区需要配备专业的技术人才，保障社区工作健康的发展。
（3）社区人才在社区建设中的基础动力作用。人才是第一生产力，人才开发是最重要的经济建设。知识经济时代对社区工作提出的社区管理的规范化和社区规则的国际化要求，都要靠具有现代化观念、广博的专业知识和丰富的实践经验的人才来完成，都与社区拥有人才的数量、质量和能否发挥好人才的作用紧密相连。社区人才开发不但可以缓解当前社区工作手段落后、经费不足、专业人才数量不足等一系列制约社区工作开展的瓶颈问题，还能够为社区建设打下坚实的基础，促进社区建设的全面发展。
3准确把握社区人才的特征
中国特色的社会主义市场经济决定了社区建设具有明显的特点。大力推进社区建设，提高社区管理水平，首先应该有一支与其相适应的社区人才队伍。根据我国社区实际工作需要，社区人才需求主要为领导管理人才和专业技术服务人才。领导管理人才主要是指担任社区基层领导职务或承担社区综合管理职能，具有一定的组织协调能力和较强的开拓创新能力，能够组织完成各项社区工作任务的管理人员；专业技术服务人才是指社区中介、服务组织的专业工作人员，这部分人员主要涉及的是社区内经济、家政、卫生、文化、教育、养老、助残、司法等各类专业社区服务机构的管理人员和服务人员。2006年底，民政部与人事部联合制订了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，对社区工作职业规范和从业标准进行了规范，有力推进了社区人才开发的进程。
社区发展需要复合型社区人才。社区工作包罗万象，尤其是近年来，社区经济、文化教育、社会保险、法律咨询等高层次的社区服务已成为城市社区居民迫切的要求。而这些事务又涉及经济学、管理学、生活学、文学、公共关系学、法学等多种学科的知识。社区居民需求的趋势也显现出对网络信息服务、物流配送服务、远程教育服务和医疗保健服务等新兴领域的需求。因此，社区管理服务需要多种社区专业人才和技术人才来从事这项复杂的系统工程。根据我国社区发展现状，社区管理服务需要社区人才队伍应具备五方面的基本知识和职业能力。（1）掌握管理学、经济学、社会学的基本原理和有关人文社会科学的基本理论、基本知识；（2）熟悉我国社区服务和管理的方针政策和法律法规以及相关的国际惯例与规则；（3）具有较强的语言与文字表达能力、人际沟通和信息获取能力，以及分析和解决社区服务与管理问题的能力；（4）掌握社区服务与管理的定性、定量分析方法；（5）具有必需的英语基础和专业英语能力、计算机应用能力。可见，社区工作具有明显的专业特征，社区的发展需要与其相适应的专业人才。
4科学预测社区人才的需求
（1）社区人才需求的快速增长是社区建设的内在需求。随着政府、企业承担的社会职能逐步向社会转移，居民需求向多样化、高层次发展，社区承担的任务也越来越多，我国社区工作显现出对社会公共服务的需求膨胀。据不完全统计，目前，社区承担着社会治安、社会救助、就业再就业、计划生育等过百项社会管理和公共服务工作，已成为城市社会建设和管理的重要组成部分。同时，社区作为城市各种社会矛盾的交汇点，对化解社会矛盾，调节各种利益关系，在维护社会稳定中发挥的“前沿”作用越来越重要。目前，我国已有5亿多人生活在城镇社区，每年还有14亿名的流动人口流向社区，特别是4400万名65岁以上的老年人、2600万名移交社区管理的企业离退休职工、2200万名城市贫困人群、1400万名下岗失业人员，更与社区密切相关。如此庞大的社会群体，对社区提供服务的需求越来越向智能化多样化发展。这些具有明显的中国特色的社会公共服务需求，对社区人才形成了四个方面影响：①社区的发展推动了社区就业的良性循环。社会分工在配置大量高智能人才进入社区工作的同时，快速推动社区建设向专业化、职业化发展，为社区提供了大量的就业岗位，也为社会创造了大量的就业机会。②社区建设为社区专业人才提供了用武之地。人们物质文化生活水平的提高，为社区工作提出了许多新需求，为社区人才将所学习的专业知识服务社会、应用于社区提供了可能。③社区的工作实践丰富了社区理论。一方面我国社区发展的现状，具有明显的地域特色，为社区工作提出了丰富的课题；另一方面，每年全国高校近百个社区管理相关专业的近万名毕业生，需要到社会实践中丰富知识，丰富和发展具有中国特色的社区建设理论，完成建设具有中国特色的社区的重任。④社区的发展为社区工作提供了经验。社区改革七年来，经济较发达的地区，率先发展，一批社区建设的实验区，高标准、高起点地发挥了人才的作用，社区建设实现了快速发展，取得了一些适合我国国情的社区建设经验，为专业人才进入社区打开了空间。
（2）社区人才需求量的发展趋势。近年来，各地对社区人才需求量不断上升，在社会需求人才总量中的比重逐步提高。北京现有3978个行政村，计划用3年的时间实现每村配备2名大学毕业生的目标，2006年计划配备2000人左右。《3年内本市每个行政村配备两名大学毕业生》，2006年4月10日《北京日报》。上海市某区“十一五”规划显示：到2010年，社工员（社区工作人员）比例达到社区工作站人员总量的50%，每个社区工作站至少配备1名助理社工师，社工师人数达到总量的5%；形成4~5个社区工作实践基地，每年吸引100名大专院校社工、物业管理等专业学生加入社会实践。河南省某市2006年度管理类人才需求193名，包括企业管理人才100名、公共管理人才93名。其中需要社区人才10名，占管理类人才的5.2%，占公共管理人才的10.8%，是企业管理人才的10%。湖南省津市市未来5年内共需各类专业技术人才492人，其中需要社区人才58人，占需要量的11.8%。由此可见，社会对社区人才的需求与日俱增，社区承担的历史使命为社区人才施展才华开拓了广阔的发展空间，也为社区人才开发提供了良好的机遇。同时，社区广阔的发展空间也是大中专毕业生就业的一个重要渠道。
二 我国社区人才开发的现状分析
据民政部公布的统计数据，截至2005年底，全国设有社区居委会79947个，比2004年增加1.2%；居委会成员454万人，比2004年增加2.9万人。随着新型社区管理体制框架的基本形成和社区建设的快速发展，我国社区人才队伍状况有了显著改善。
1社区人才的主要来源
我国社区改革以来，社区人才队伍快速健康发展，社区人才的来源主要有五个方面：
（1）实行公开招聘，来源更趋多元化。采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区人才，通过“街聘民选”的方式将所需人才充实到社区人才队伍中。据某市统计，2006年在1.5万多名居委会成员中：退休人员占35.3%；持有社区专职工作者执业资格证书人员占25.3%；失业人员占19.3%；兼职人员占3.9%；在职人员占10%；应届毕业生占0.3%；非本市户口的外地人员占0.26%。其中，居住在本社区或户籍在本社区9900多人约占66%。
（2）实行居委会成员直选。全国许多城市都推行了社区居委会的直接选举工作。据统计，2004年全国共有43053个社区居委会（占社区居委会总量的60%）进行了换届选举，其中采用直接选举、户代表选举、居民小组代表选举的，分别占22%、29%、49%。换届选举使一批有能力、高层次的人才加盟社区工作。
（3）社区人才培训，推进了社区人才职业化进程。我国各级政府紧密联系新时期社区工作实际，层层展开社区居委会干部的在职培训工作，提高其理论水平和业务素质，培养了一批管理人员。社区工作较发达地区通过制订地方性法规，明确社会工作者的职业资格和要求，通过建章立制，规范、推进社区人才队伍建设的职业化和专业化进程。据某市统计，2006年经过培训持有社区专职工作者执业资格证书人员是2000年的3.4倍。
（4）大学生到社区工作，开始成为社区人才的重要来源。近年来，一些省、市为适应社区工作快速发展的需要，通过出台优惠政策，引导大学生到社区工作，收到了良好的效果。2006年，浙江省省委、省政府出台《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》中明确提出，到2010年，每个村、社区都将至少拥有一名高校毕业生。并出台政策鼓励大学生到农村和社区工作，工资不得低于当地上一年职工平均工资水平。
（5）高校社区专业人才培养工作初步展开。近年来，高校作为培养提供专业人才的主要基地，培养了一批整体素质较高、实践能力较强且具有社区专业的人才，为社区人才供给提供了优质的人力资源。
2社区人才开发的基本状况
近年来，各地加大社区人才开发力度，初步建设了一支中国特色的社区人才队伍。据民政部2006年发布的资料：截至2004年底，社区居委会成员共425万人。其中：30岁以下占15%，31~50岁占60%，51~60岁的占15%，61岁以上的占10%；小学学历及以下的占2%，初中学历的占21%，高中（中专）学历的占51%，大专学历以上的占26%。此外，上海、江苏等地开始出现了从事社区矫正、社区禁毒工作的职业化、专业化发展趋向。在我国，一个以社区干部、管理人员和社区专业技术人员为主体的中国特色社区人才队伍已经初步建立。目前，社区人才呈现出五个特点：
（1）知识化水平和年龄结构逐步优化。据统计，某市2006年与2003年相比，社区居委会成员等主要管理人员队伍发生了明显的变化：①文化程度有较大提高。在15176人中，高中（中专）以上学历的13798人，占90.9%，比上届提高6.7%。其中：大专学历的5209人，比上届提高24.2%；本科学历的1412人，比上届提高74.3%；研究生学历60人，比上届提高46%。②年龄结构有所改善，但有居高不下趋势。2006年，社区居委会成员平均年龄45.3岁，比2003年提高了1.6岁。图1某市2003~2006年居委会成员学历比较图其中，2006年40岁以下4630人，占成员总量的304%，仅比2003年微增0.4%。我国社区人才的年龄结构、文化结构较有所改善，但总体来看仍存在着年龄偏大、素质偏低的现象。与民政部提出的社区工作专业化、职业化和社会化的要求有较大差距。
（2）社区人才综合素质提高，社区人才队伍结构更趋优化。据某市统计，2006年，社区换届后社区居委会成员中的党员比例占成员总量的49%，比上届增加了2%；社区党组织书记与社区居委会主任一人兼任的有1500多个社区，占参选社区的66%，社区党组织成员与社区居委会成员交叉任职的占29%。居委会领导班子中：新当选进入的人员达到43%；男性占24%。可见，目前社区主要管理干部较改革前“社大妈”主打的状况有了明显改观，一大批具有管理经验的社会人才进入社区领导班子，一支具有较高素质社区人才队伍在不断壮大。
（3）社区人才选择渠道不断拓宽。社区采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，并经过法定程序将其充实到社区人才队伍中，这是加快社区人才队伍建设的良好途径。许多社区工作较发达的地区采取鼓励大学生到社区工作、与高校共同举办社区专业培训班的方式，向社区输送高素质、专业化的社区人才，使我国社区人才队伍的人员结构有了明显优化。2006年某市换届选举中，有45名高校应届毕业生被选为“村官”，比上届明显增多；有60名具有研究生学历者当选，比上届增加47人。
（4）社区人才队伍职业化水平提高。我国社区工作队伍已经初步形成了吸引专业人才从事社区工作，建立一支相对稳定、充满生机和活力的职业社区人才队伍已成了大趋势。①一些较发达的地区为适应社区工作发展需要采取地方立法等措施，提高社区工作队伍的职业化水平。设立“社会工作者”、“社区专职人员”、“社区工作者”等专门职业，尝试明确社区人才的类别区分，以规范和指导我国社区人才队伍建设。例如，深圳市2005年以地方立法的形式出台了《深圳市社区建设工作试行办法》，推行社区工作队伍职业化、专业化。实行社区人才公开招考制度，并由各区组织、人事、民政部门统一组织招考，大大推进了社区人才队伍的专业化进程。②实施社区专职工作者执业资格制度，推进职业化进程。据某市统计，2006年，居委会成员中：持有社区专职工作者执业资格证书人员3852人，占25.3%，比上届增加4.3%；退休人员5379人，占35.3%，比上届减少6.7%。可见，社区人才职业化程度比上届明显提高。
（5）社区人才配置和待遇有所改善。据统计，2004年底，全国社区党组织、居委会成员的补贴不同程度地得到了解决，其中：300元/月以下的占31%，301元/月~800元/月的占50%，801元/月以上的占19%；44%的社区干部办理了医疗保险、养老保险，21%的社区干部办理了失业保险，9%的社区干部办理了工伤保险，社区人才的待遇问题已经开始逐步解决。
3社区人才开发的存在的主要问题
从目前社区建设对社区人才需求来看，社区人才开发的现状与社区建设的要求明显不适应，社区建设中存在着一些困扰着社区人才开发工作的问题。
（1）社区建设相关法规不健全。①在社区建设工作中尚无系统的规范社区工作的法律法规，社区人才管理、开发和使用缺乏法律依据。主要表现在：社区管理的有关条文散见于各种法律法规中，可操作性不强，具体的人事管理力度不大，随意性较大，难以实施规范的管理，难以调动社区人才发挥聪明才智的积极性。②社区管理体制不规范。主要表现在：社区管理职能部门层级网络不健全、不统一、不规范，市、区、街道社区管理机构不对应，管理体制出现断层，规范的人才开发规划难以实施。
（2）社区人才队伍素质和专业水平偏低。从社区建设比较先进的地区的情况来看，社区人才的年龄结构、文化结构较以前有所优化，但仍然存在着年龄偏大、文化素质偏低、专业化水平不高的问题，与社区工作专业化、职业化和社会化的要求有极大差距。例如，处于我国社区建设较发达的某市2006年社区居委会成员等主要管理人员平均年龄达到45.3岁，30岁以下的仅占7.1%，50岁以上的占31.3%；而从文化程度来看，高中及其以下占55.3%。我国社区人才结构的主要问题表现为：①专业结构有待改善。社区人才中具有一般性社区知识的人员比较多，而适应现代社区工作要求的，系统地学习过社区专业知识的人员还比较少，不能适应社区发展的要求。②高层次、复合型社区人才不足。一般人才基本可以满足需要，但领导管理人才及复合型人才明显不足，人才队伍的整体质量还不高。③地区布局不合理。经济发达地区、大中城市等人才较为丰富，可使用的人才选择性大。而在经济欠发达地区和边远地区，人才的数量则比较少。
（3）社区人才各方面待遇低。①我国社区人才管理缺乏统一的方法和标准，社区人才管理体制混乱，如地区之间在社区人才范围和身份界定方面不明确、社区人才上岗资格和薪资待遇等政策不统一等。②社区人才的政治、经济待遇明显低于当地平均水平。全国有69%的社区居委会干部的月工资（补贴）低于当地平均工资水平。在某市居委会成员的待遇水平评价中，有92.5%的被调查者认为现有待遇低于当地平均工资水平。被列为全国26个社区建设试验区的某社区，11个月内社区人才仅拿到了两个月的工资。因此，该社区近两年内，已有30多名高校毕业生辞职或调离。③基础设施建设薄弱。全国尚有18%的社区无办公用房或租借办公用房，18%的社区办公用房面积在50平方米以下。许多社区办公活动经费严重短缺，居民开展公益性活动没有场所，没有配套的生活服务设施。
（4）社区工作职能不规范，开展工作难度大。①职能乱而多。社区工作承担着从事城市基层社会组织、教育、管理、协调和服务等各方面的工作，工作头绪多，新工作多。某居委会工作统计显示，其日常工作共140多项，涵盖了区政府、街道办事处各部门工作。②兼职多。社区工作头绪繁杂，任务较为繁重。据某市某区的调查，34个社区居委会主任社区内兼职职务累计为161个，最多的居委会主任担任20个兼职职务。兼职过多给社区人才带来了沉重的工作负担，使之忙于繁杂事务，难以把工作做好。图2某市某区居委会主任兼职数目图（5）社区工作职业化程度和工作效率偏低。目前，在街道社区第一线工作的社区工作管理层，多数是非专业人才。据某市调查，居委会成员中经过专业培训取得岗位证书的人数仅占1/4。大部分工作人员，对社区建设和管理工作的专业理论知识掌握甚少，并且实际工作经验较为缺乏。同时，社区专业人员缺乏，社区人才整体工作水平和工作效率偏低，工作环境难以适应我国新型社区工作的需要，影响专业人才能力发挥的问题也较为明显。另外，社区人才由于偏重忙于日常工作，知识更新较慢，存在整体素质偏低的问题。
（6）高校中社区管理专业人才培养步履维艰。高校在培养社区专业人才中面临着诸多困难：①我国社区现状还没有完全为该专业提供广阔的发展空间，全面开展专业培养存在一定的难度。上海市某高校开设了社区管理专业，竟连续两年无人报考，高校招生呈现不稳定状态。②社区管理专业的教师队伍缺少。社区管理专业属于新兴专业，既懂理论又具有实践经验的专业教师紧缺。③专业课程教材建设力度不够，校外见习、实习基地稳固性不高。④培养与就业脱节，就业对口比率较低。某学院2004届毕业生在社区、物业管理公司就业比率大约为33%，明显低于其他专业。某“211”工程重点院校的公共事业管理专业班，当年31名应届毕业生，其中，7人读研，23人选择了其他工作，只有1人留在了社区专业。某市2006年社区换届的资料显示，新一届居委会成员的组成，其中只有45名是应届毕业生，仅占新一届居委会成员的0.3%，高校社区专业人才流失严重。
综合所述，可以看出：①社区建设的快速发展对社区人才的需求日益增大，社区的发展为社区人才开发提供了良好的发展空间，但社区实际状况又难以吸引和留住人才；②社区人才队伍现状亟待改善，但社区专业的毕业生和专业人才对到社区工作积极性不高；③高校虽然对社区专业人才的培养有积极性，但受专业对口就业率极低状况的制约，使得此类专业办学难以为继。目前，我国社区人才开发进程中形成了较复杂的多种矛盾交织的状况。因此，找出原因、解决问题、促进发展，势在必行。
三 我国社区人才开发问题的成因分析
中国特色的社会主义市场经济决定了我国社区建设具有明显的特点，决定了社区发展的大环境与发达国家有着明显差异，在社区人才开发中出现问题的成因，也有其特殊性和复杂的性。
1社区法规不健全、政策不配套，使社区人才开发无章可循
（1）社区法律法规建设与社区人才开发工作不适应。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的某些规定目前已经不能适应新的形势，社区人才管理和待遇缺乏规范性依据，社区人才开发缺乏政策保障，各类人才在社区工作有后顾之忧，制约了依法推进社区人才开发的进程。
（2）社区人才配置机制与人才供求的市场化趋势不相适应。社区相关上级部门向社区安排任务多，提供支持和财力少。相关职能部门在对社区人才进行专业理论知识和技能培训，以及建立科学高效的培训机制方面缺乏明确的政策依据。社区受到财力的限制，很难建立健全吸纳留住社区人才的良性机制，致使社区专业人才缺乏，社区人才开发工作的有序发展受到限制。
（3）社区人才管理体制与社区担负的重要职责不相适应。社区社会工作者制度刚刚建立，实施尚需一个过程。基层社区的管理职能不明确，部门层级网络不健全、不统一、不规范，市、区、街道社区管理机构不对应，管理体制出现断层，属地管理原则难以落到实处，导致社区人才管理出现各行其是的状况。
（4）社区人才开发的理论研究进程与社区的快速发展不适应。政府部门和社会科学研究机构，在对社区人才开发的理论研究上相对滞后，社区人才的开发工作缺乏政策和理论依据，影响了社区人才开发的健康发展。
2旧体制的惯性和社区发展的滞后性，使社区人才开发难以进入快车道
社区发展受社会政治、经济发展的制约呈明显的滞后性；新旧体制交替中旧体制的惯性，也制约着社区的发展。这些由我国国情和文化传统决定的特殊因素，从不同方面影响着社区人才开发。
（1）社区人才开发受多方面因素的影响。①行政性因素的影响。长期以来，行政机关对社区发展起着决定性作用，我国社区有着很强的行政区划色彩和超稳定性，传统的社区管理方式在社区工作中的影响仍然存在，彻底消除还需要一个很长的过渡期。②制度或体制性因素的影响。过渡期中社区职能不明确，社区岗位职责不清晰，工作机制不规范，都使社区难以为社区人才提供发挥作用的物质基础和工作环境，难以吸引和留住人才。③经济性因素的影响。部分地区在经济发展中，忽视区域人口、资源、环境的协调发展，带来社区人才开发障碍，部分地区经济欠发达，社区工作处于起步阶段，缺乏经济保障，制约社区人才开发。
（2）新旧体制交替中旧体制的惯性对新兴社区管理显示出排斥性。①行政村过渡问题。我国社区大多是由原行政村过渡为居委会。随着社区的扩大，新兴社区与历史上的行政村并存，有很多问题需要协调解决，在一时难以解决的情况下，只能暂时采取“一区两制”的“区中区”方式来逐步过渡，短期内工作关系难以理顺。②职能的归位问题。根据居委会组织法规定，居委会的职能包括政治整合、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助和民意表达等六个方面，但在实际工作中，居委会承担的工作远远超过了这些。处于“上面千条线，下面一根针的状况。”居委会工作范围的“膨胀”，不仅强化了社区组织的行政化趋势，严重妨碍了社区自治职能的发挥。这些问题的存在，难以为社区人才提供良好的发展环境，给社区人才在其位、献其能，在专业上和政治上的健康发展等方面带来了不利影响，也成为难以吸引和留住人才的原因之一。
3社区发展水平差异性，使统一制定社区人才管理政策加大了难度
社区发展的水平取决于地区经济的发展水平。由于地区经济发展不平衡，地区之间社区发展也呈现明显的不平衡性。不同经济发展水平的地区对社区人才的培养、开发和投入的差异很大。同一地区的各社区经济发展、社区建设水平与其社区人才开发不适应的问题也是普遍存在。
（1）社区人才开发投入很难与社区发展同步增长。社区经济实力薄弱，资金来源少，限制了社区人才开发。导致了我国社区人才开发投入现状与社区发展水平不相适应，为国家统一制定社区人才开发的法律法规和管理带来了诸多难题，也加大了社区人才开发的难度。
（2）我国城市社区建设是沿着一个由大中城市向中小城市，由东部发达地区向中、西部地区延伸的轨迹发展的。受经济发展水平和社区发展现状的制约，大城市和中小城市、东部和西部发展不平衡的问题比较突出。在同一时空点上，社区人才开发与社区发展的要求不适应的问题，已经成为阻碍我国社区建设发展的瓶颈，二者的反差妨碍了城市社区职能的正常发挥，对社区人才开发带来负效应。
4社会对社区工作的认识偏颇，使社区人才开发工作边缘化
鉴于传统观念的影响，人们对于社区工作的重要性缺乏明确认识，社区工作专业化、职业化观念淡薄。导致对社区人才的培养重视不够，以至于社区人才开发工作在面上没有大的突破。
（1）社会对社区工作在认识上有偏颇。长期以来，人们对于社区工作还存有“偏见”，认为居委会是“老大妈”做的事情，社区工作就是上传下达的简单之事，不需要文化程度很高的人员，大学生到社区工作，是大材小用。这些认识在一段时期内严重阻碍社区人才开发，很多专业人才不愿意进入社区工作，造成了人才流失和社会资源的极大浪费。受此影响，大多数学习社区管理专业的学生，对目前社区工作存有偏见，认为社区工作单调、烦琐，只和居民打交道，不利于政治上求进步，专业上快发展，毕业后到社区工作的积极性不高。
（2）有些领导层对社区工作的重要性认识不足，导致了社区人才开发的滞后。①在人才的招录、培养、使用等诸方面，思想上不重视、措施上不落实、使用上不得当，没能为引进人才、留住人才创造良好的工作环境。②许多社区经济实力差，使社区工作环境难以改善。活动经费严重短缺，必要的社区工作难以展开，影响了居民对社区工作的认同，制约了社区人才开发工作的发展。
5社区人才供求机制不配套，使社区人才配置渠道不畅
现存的人才市场的体制尚不够完善和分类管理的功能还不够健全，针对社区人才这一新生职业的专业市场缺位，已成为社区人才开发工作的梗塞。
（1）社区专业人才开发市场化程度差，给社区管理专业毕业生就业带来不利影响。地方政府受本辖区内就业压力的影响，往往把社区管理与服务岗位留给辖区内人员，通过人才交流市场配置的程度差，从而使得专业人才难以得到就业机会。而社区工作环境和待遇条件在人才市场缺乏竞争力，也是使很多社区专业的毕业生放弃本专业的就业机会而另寻高就。
（2）学习社区专业学生到社区工作的意愿不强。这主要表现为：①社区管理专业起步阶段，设置课程的专业性和实用性较弱，毕业生就业与社区需求未建立良好的疏通机制。②毕业生的就业观念不当。学习社区专业毕业生就业难，在很大程度上是因其期望值偏高，自身定位不准，理想与现实脱节。他们认为读了高校就应该有一份待遇丰厚的固定工作，片面认为留在大城市、大单位才能体现自身的人生价值，才能实现自己的理想和抱负，一味地追求物质待遇和地域条件，重地位、重名利，轻责任、轻奉献，缺少艰苦奋斗的精神和责任感。
（3）与社区相关的专业人才就业机制没有形成。由于渠道不畅，供需衔接差，即使需求专业管理人才的社区，由于社区实力弱，无法引进所需要人才。专业人才也因社区就业环境差，大部分专业社会工作方面的人才也都选择了其他就业环境相对较好的岗位。
6高校社区工作专业教学缺乏针对性，影响毕业生专业素质的提高
我国的社区发展有其浓厚的特色，理论上可借鉴发达国家的经验不多，全面开展高校学科专业建设仍存在一定的难度。
（1）社区的发展在某种程度上还没有完全为该专业提供广阔的发展空间。我国社区发展与国外相比有自身特点，这是由我国国情和文化传统决定的。我国社区有着很强的行政区划色彩和超稳定性，管理组织制度很大程度上仍是传统的等级结构而不是现代的网络结构，实施现代化的管理有一个较长的适应期。
（2）高校专业设置的结构性问题突出是造成就业难的原因之一。在大学生的就业已经市场化的大背景下，社区专业的大学生就业存在结构矛盾，尤其是高校专业设置调整滞后，致使毕业生专业结构与市场供求出现了错位。从源头讲，这已成为制约大学毕业生就业的一个重要原因。一些高校专业及课程设置没有能够以市场需求为导向进行规划，有较大盲目性，专业趋同现象十分严重，造成供给严重大于需求。有的学校专业划分过细，难以培育出市场要求的“综合性人才”，导致社区工作专业人才“就业难”，社区“选材难”问题。
（3）教学上的不够成熟影响学生专业素质的提高。在校培养过程中，学校由于缺乏社区专业教学经验，往往采取了“大而全”的战略，基本上相关的管理学科课程都有涉及，相关社区和公共事业方面的课程少，导致学生专业素质不高。②无论是专业课程见习基地，还是提高学生综合素质的实习基地都不够成熟。影响了学生的综合素质提高和对本专业的认可度，也影响了毕业生的专业素质。③高校在社区人才培养模式、教学课程设置等方面都处于探索阶段，同时又受到主客观因素的影响，在专业发展中不可避免会存在一些缺陷。
（4）专业人才对口就业状况差，造成恶性循环。社区管理专业是随着城市社区建设的蓬勃兴起应运而生的，其良好的发展前景已为国外社区发展的现实证明。但是就我国现在的社会实际情况来看，社会的发展程度与社会体制的需要严重脱节造成这个专业基本上存在于理论上的需求。可见，高校培养目标性的不明确、毕业生自身就业定位的缺失等问题造成了专业人才的流失。
四 我国社区人才开发的对策建议
随着构建社会主义和谐社会的进程和市场经济体制的不断完善，我国已逐步建立了适应社会主义市场经济体制要求的人才管理体制。其基本特征是：在党管人才的原则下，以人才资源的分类管理为基础，依据各类人才不同规律，建立人才的多元化分类管理体制。党和政府以宏观调控的方式，利用法律、政策、财政和市场手段来间接把握人才管理的大方向和总绩效。社区作为社会的重要组成部分，要按照中共十六届六中全会决定的总体要求，着眼于建立一支数量宏大、结构合理、素质优良的社区人才队伍，搞好社区人才开发。
社区人才开发，要注重把握好六个原则：①在制定政策法规上“以人为本，开放搞活”；②在机制建立上“依法定位，宏观调控”；③在具体发展目标上“因地制宜，留有空间”；④在人才交流上“市场配置，政策扶持”；⑤在人才管理上“注重培训，提高素质”；⑥在发展速度上“适度统一，强者先行”。
社区人才开发要以人才观念创新为前提，以正确的人才开发战略为指导，紧紧围绕社区发展面向未来的需要和对人才发展的需求，以整体性人才开发为主题，以调整优化人才结构为主线，以开发中青年人才为龙头，以培养优秀人才和复合型人才为重点，以深化改革和人才机制创新为动力，坚持开发与调整并举，紧紧抓住政策保障创环境、机制吸引提待遇、多渠道培养强素质和优化条件用好人才等四个关键环节，为社区发展提供足够的人才支持。
1建章立制，完善法规，建立健全社区人才开发的体制
国家要统一制定和修订有关法律法规，适应社区建设快速发展的要求。有行政法规立法权的地区或城市要结合本地的经济社会发展状况，制订适应本地特点的地方性法规，逐步规范社区工作的法律法规和有关政策，使社区人才开发逐步步入法制化轨道。
（1）制订相关法规和政策，为社区人才开发提供法律依据。目前，要加快社区建设的法律、法规的制订工作，依法确认社区组织的性质、地位、职能，以及权利和义务，规范社区的行业标准和服务行为，使社区建设和经济发展相协调；明确社区建设的内容与模式，划分社区建设组织领导和条块之间的关系、职责，做好相关的法律、法规的调解工作；建立健全对执法机构及行政执法人员的奖惩制度，完善和强化监督制约机制，做到责任清楚，任务明确，增强执法人员公正执法的责任感、使命感，从而为社区人才开发和管理使用提供最基本的法律保障。
（2）明确社区管理工作的法律定性，为社区人才正名。①尽快修订《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及相关法规，对社区工作进行法律定性，使社区工作在社会中有其相适应的地位。②逐步完善社区管理体制。健全社区管理职能部门层级网络，理顺市、区、街道社区管理机构的关系，落实属地管理原则。③修订社区管理法律法规，制订一部独立完备的社区管理法律法规，使社区人才开发有法可依。
（3）加快社会工作者制度的实施，为社区人才开辟职业发展通道。社会工作者制度的建立，为社区人才开发的职业化铺平了道路。建立完善的社区人才使用机制，明确社区工作的职能范围。尽快在社区建设领域进行社区工作岗位开发与设置调研，深入研究社区的工作岗位设置标准、等级设定要求、职责任务和任职条件，使社区人才开发有据可查。
（4）明确社区工作的主要职能和绩效标准，为科学开发社区人才提供基础。①加快社区管理的正规化、现代化，为社区管理服务机构引入具有高等教育学历、知识面宽、管理能力强、勇于开拓创新进取的新型管理人才提供有利条件，使社区人才发挥其效能，有用武之地。②建立公平公正的社区人才评价体系，提高社区人才评价的质量。建立工作绩效评价体系，为社区人才发挥才能提供内在动力与外在约束。社区人才的工作绩效评价体系应建立在绩效管理的基础之上，运用评价结果调动社区人才的积极性和创造性，为社区人才开发增添内在动力。
2建立社区人才管理工作机制，拓展社区人才开发空间
（1）建立社区人才管理的政策体制。应尽快建立社区人才开发的保障支持体系，规范社区人才管理工作机制，推动社区人才资源的优化配置，建设一支高素质、职业化的社区人才队伍。要通过充满生机和活力的人才人事服务方式，最大限度地开发人才资源，吸引更多的优秀人才加入到社区人才队伍中来。用政策、体制确保社区人才开发的秩序、公正和效率，为社区人才的发展提供体制保障。
（2）制订社区人才开发规划。人事、民政部门应为社区提供指导性的人才开发规划，使社区人才配置工作健康有序地发展。主要包括建立社区人才开发体制、制订发展规划，制订阶段性的各项人事人才管理服务制度指标体系；制订人才素质与结构发展规划、人才开发率与社区发展绩效规划等，为社区结合实际情况制订具体的人才开发规划提供依据。
（3）建立社区人才开发的财政资助体制。社区人才培养开发，是一项战略性和基础性工作。政府以财政资助的形式，对社区人才开发提供必要的支持，这是政府对社区发展进行宏观调节及从事公共服务的重要手段。我国社区人才开发是一个包含许多管理与服务项目的运行系统，发展阶段需要政府和社会的资助和扶持。政府应依据我国社区人才开发的实际情况，借鉴国外经验，对于符合社区人事人才发展方向的改革创新项目，大胆引进市场机制，积极进行项目资助，用示范和标杆的功效引导和推进社区人才开发、服务活动向纵深发展。
3理顺关系，落实待遇，强化社区人才开发的物质保障
（1）建立有效的社区人才激励机制，激发社区人才的创造活力。要规范社区人才属于专业技术人才的薪酬和保险待遇，并使社区人才通过发挥作用逐步提高其社会地位、职业威望和职业生涯发展空间，使社区工作成为受人尊重的职业。对于在民办社会服务机构从业的社区人才，要适应社区工作的公益性和非营利性特点，探讨建立政府购买服务的财政支持体制和合理的薪酬指导标准，使社区人才的待遇落实做到有章可循。
（2）实行社区人才分类管理，落实待遇。①对于由街道聘任的主要协助政府职能部门行使行政管理职能的社区管理人才，如协管员、“街聘民选”产生的居民委员会委员，这部分人是专职的社区人才，可套用行政事业单位的标准落实待遇。其薪资标准和福利待遇统一由人事部门制定标准，资金由财政拨付，其工资、奖金标准参照全额拨款事业单位人员的管理办法进行管理。②对于社区专业服务人才，主要从事社区内家政、卫生、文化、教育、养老、助残、司法等各类专业技术工作。采取发挥社会行业中介组织和社会自律组织的行业管理功能，利用社会力量进行管理。实行聘任制，其职称、待遇参照社会同等行业规定和标准落实，资金主要从服务收入中支付，差额部分视情给予补助，使社区人才的收入达到社会类似职业同等水平；落实社会保障政策，提高社区工作吸引力，稳定社区人才队伍。
4加大培养教育力度，优化社区人才开发资源
针对社会主义和谐社会建设和社区建设发展的实际需要，以高等教育和职业教育为主体，建立科学合理的社区人才培养体系。
（1）高校应因需施教，为优化社区人才开发提供人才资源支持。在社区人才培养过程中，要遵循可持续发展的原则，从强化基础素质、加强实践锻炼、重视市场准入条件等方面下工夫，为社会提供优质的专业人才资源，加快人才开发的进程。①以社区人才的特征设立专业。在人才培养过程中，既要广泛吸收现代管理人才培养的研究和实践成果，适应社会对管理类人才的总体要求；又要从我国社区的社会功能和管理特点出发，做好社区人才的需求调研，因需施教，为优化社区人才配置提供优质人才资源。②强化学生基础素质教育。主要包括大学生应当具备的基础素质和与社区相关的专业基础素质。高校应该通过在人才培养计划中增加社会工作的相关课程，拓宽学生的视野，并帮助学生根据自己的情况拓展一个或几个相关知识范畴，让学生可以比较系统和牢固地掌握除社区管理专业以外的相关专业知识，从而提高其综合素质，扩大其就业领域。③加强学生实践锻炼。社区管理和服务专业是一个理论性和实践性都比较强的专业。要挖掘新的实习基地，制订一整套适应中国社区特点的实习计划，以满足学生各种实践能力锻炼的需求，提高学生的综合素质和对本专业的认可度，形成专业人才的合理流向。④重视市场准入条件的满足。培养社区专业人才的目的是为了满足社区建设的需要，应当根据社区建设人才的需要在满足准入条件上下工夫。要在实施教学计划的同时，鼓励学生通过国家考试获得一些相关专业的市场准入证书，提高其综合素质。
（2）合理进行教学定位，为社区发展提供专业人才。现阶段社区需要的人才主要应是：①社区管理人才。主要是社区管理服务需要的具有高等教育学历、知识面宽、管理能力强、勇于开拓创新进取的新型管理人才，从而使社区管理走向正规化、现代化。②网络信息服务人才。主要是适应网络业的发展，以保障社区网络终端设备的正常运转，使居民得到良好的网络信息服务。③物流配送服务人才。主要是适应商务网络服务的需要，配备物流配送的专业管理人才，做好物流配送系统的终端工作，为客户提供良好的服务。④远程教育服务人才。主要是适应远程教育向社会教育发展的需要，配备远程教育系统的专业人才，保障远程教育系统的正常运行。⑤医疗保健服务人才。主要是适应城市居民收入和生活水平的不断提高，社区居民尤其是老年人越来越重视保健的需求，配备有关专业人才，使社区居民能就地就近方便地得到及时、有效的治疗，还能为社区居民提供保健方面的优良服务。
（3）建立社区人才在职培训机制，有效地推进社区人才的使用性和培养性开发。社区人才在职培训是优化社区人才的重要项目。①制订社区人才培训计划，明确社区人才培训目标与方向，全面指导社区人才培训工作。②采取院校社区合作，培养社区人才。通过脱产的强化培训，提高社区人才专业水平、综合应变能力、宏观管理能力和实际操作技巧。③建立社区培训服务活动规范化制度和机制。应在规范培训服务的工作中发挥职能作用，社区人才必须系统学习社区管理学、社区文化、社区党建与思想政治工作等相关的理论与实务课程，以提高社区管理方面的具体操作技巧和宏观管理能力。要不断更新知识，提高专业技能，提高社区人才的综合素质，增强优化社区人才开发的基础。④统筹规划，建立经常化的岗位培训机制，让人才在多个岗位上学习、锻炼，全面掌握履行自身职责所需的各方面的工作技能，使其在工作中发现自己、提升自己，充分调动他们的工作积极性、创新意识，为社区人才开发不断注入新的活力。
5培育社区人才市场，搭建优化社区人才资源配置的平台
利用专业人才市场是配置资源的最佳手段。必须遵循人才开发规律，坚持市场配置人才资源的方向。
（1）要在中心城市建立社区人才专业市场，在人才市场建立社区人才（专业分市场）。各级政府有关职能部门，应该充分运用法律法规、政策调节、财政资助、市场竞争的方法手段，引导并推动在人才市场体系中建立社区人才专业分市场的工作，并培育社区人才市场向专业化、高效化发展，与社区共同构成对社区人才开发的完整配套体系。
（2）要建立健全社区人才供求信息网络，实现与国内主要人才市场的联网，尽快使社区人才交流市场过渡到以信息化为主要手段的市场信息服务体系，定期发布人才需求信息，增强需求信息的透明度。
（3）发挥社区人才专业市场的服务功能，定期举办社区专业人才交流洽谈会，积极促进相对性、结构性富余人才的合理流动，调剂人才余缺，盘活闲置人才资源。
（4）有关部门要制定优惠政策，加强对人才人力资源配置、使用和流动的宏观调控，鼓励和支持人才到社区工作基层等人才紧缺的地区工作。
（5）大力推行人事、劳动代理制度。政府有关部门要明确职责分工，搞好配合协作，做好社区人才的人事代理和劳动代理工作，逐步形成“人档分离”的新型人事、劳动管理模式，为各类人才合理流动提供配套服务，为社区人才“安居乐业”减少后顾之忧，促进人才开发的优化。
6加大投入，群策群力，优化社区人才成长环境
要通过加大政策、资金投入，依靠政策、事业和待遇引进人才，留住人才，发挥好人才的作用。
（1）实施社区人才开发工程。各级政府有关部门要把建立一支高素质的社区人才队伍，作为社区人才开发的战略重点，加强社区人才的选拔、培养和储备，建立社区人才库，通过规范程序，把那些政治素质好、工作能力强、文化水平高、热爱社区工作的年轻同志，选配到社区工作岗位上，不断优化社区人才的年龄和知识结构，打造一流的社区人才队伍。
（2）营造有利于人才发挥作用的政策环境。要研究制订吸引、培养和用好人才的各项政策。构建尊重知识、鼓励创新、信任理解的政策体系是人才能否招进来、留得住及能否健康成长的重要方面。要对现有人才政策进行研究和调整，尽快构建起新型的人才政策体系，对各类优秀人才、拔尖人才要大胆使用，提高其政治待遇和社会地位，对作出突出贡献的人才实行重奖，使人才的积极性最大限度地发挥出来。
（3）增加资金投入，营造相对优越的人才成长环境。①调整和优化社区财政的支出结构，探索发展辖区内“区域经济”、“税源经济”等多种模式，充分运用地方财政的保障和引导作用，解决街道、居委会开展社区建设工作的资金来源问题。大力开发社区里的社会化资源，为社区人才开发提供资金保障。②多渠道增加对人才开发的投入。要确立“以人才开发为中心”的经济发展战略，逐步实现投资结构由生产性和基础设施投资，向人才超前性投资的战略性调整。要统筹兼顾，将各类人才的培训教育、优秀拔尖人才的管理服务等常规工作所需经费列入本级财政预算。设立“人才开发基金”，用于表彰和奖励优秀人才以及扶持社区引进高层次、高素质的急需人才。
（4）加强社区人才的调查研究工作，为优化社区人才开发提供理论指导。社区人才开发是一项复杂的社会工程，需要进行积极的探索，更需要专业理论的指导。①有针对性地选择课题，在深入探讨加强社区建设的基本理论、基本方法和基本规律，注重研究社区人才开发理论，使社区人才开发适应经济和社区发展的需要，使社区人才开发更加科学化、规范化。②借鉴国外发达国家的经验，全面总结地区成功经验，充分反映我国的社区特点，通过建立社区发展的动态理论框架，制订社区人才培训计划，编写有关培训教材，定期组织对社区的抽样调查，提供研究分析报告，尽快形成具有中国特色的社区建设理论体系。③建立城市社区建设理论研究与实践示范基地，以形成理论研究与实践优势互补的合力，共同探讨搞好社区人才开发理论研究，解决目前影响社区人才开发的深层次问题，优化社区人才开发的环境，大力推进社区人才开发的进程，为实现建设和谐社区的目标奠定坚实的基础。（王婉莹 凌晨之）
