2006年，全国农作物受灾面积达到4109.1万公顷，比上年增加5.9％。其中，绝收面积540.9万公顷，比上年增加17.7％；因灾死亡3186人，比上年增长28.7％；倒塌房屋193.3万间，比上年减少33.1万间；直接经济损失2528.1亿元，比上年增加23.8％，是1998年特大洪涝灾害以来的第二个重灾年。2006年底前各地收到中央下拨救灾款49.4亿元，各级政府及时组织开展救灾工作，民政部共启动灾害救助应急响应40次，向灾区派出工作组60个，指导地方政府紧急转移安置人口1384.5万人，完成灾区倒房恢复重建188.8万间。扎实有效地实施了台风、洪涝、干旱等各种自然灾害的应急救助，认真做好春荒冬令期间和旱灾地区受灾群众救助工作。保证了受灾群众的衣、食、住、水、医等基本需求，灾区人心安定、社会稳定，灾后恢复重建工作紧张有序进行。

　　2006年，民政部门继续加强自然灾害救助应急体系建设。

　　一是继续加强自然灾害监测预警预报能力建设。逐步完善各类自然灾害的监测预警网络系统，在扩充和完善现有气象、水文、地震、地质和环境等监测站网的基础上，适当增加监测密度，建设卫星遥感灾害监测系统，特别注重加强我国频发易发灾害，如洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高温热浪等极端气候事件的监测预警预报能力建设。完善自然灾害立体监测体系，推进监测预警基础设施的综合运用与集成开发，加强预警预报模型和高新技术运用，建立灾害预警预报决策支持系统。

　　二是继续提高加强灾害应急能力。建立和完善国家四级灾害应急救助指挥体系，全面提高国家灾害应急救助指挥体系的科技水平和管理水平；建成国家－省－市－县四级灾情上报系统；建立在国家减灾委综合协调下，有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度；建设和完善２１个中央救灾物资储备库，基本建立覆盖全国的救灾物资储备网络，实现生活类救灾物资８小时内装运完毕，２４小时内运抵灾区。加强灾区民房恢复重建工作，搞好规划，科学选址，合理规划，提高防灾避险能力。在洪涝、台风、地震等突发灾害易发地区，完善城乡社区的减灾基础设施，建设社区应急避难场所，加强社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体的保护机制；提高城乡社区对灾害的综合防御能力。

　　三是继续开展减灾宣传教育、提高公众减灾意识。进一步强化各级政府的防灾减灾责任意识，建立政府部门、新闻媒体和社会团体开展减灾宣传教育的合作机制。推动“减灾示范社区”和“减灾示范学校”创建工作的深入开展，通过宣传、教育、培训、制订预案、组织演练、知识竞赛等多种活动，普及居民自救互救知识，提高基层社区和农村的防灾减灾能力。四是加强灾害救助和减灾法制建设。做好《灾害救助条例》、《减轻自然灾害法》等有关法律法规草案和修订草案的起草工作，以及有关规章、标准的修订工作。开展国家灾害救助和减灾标准体系建设，制订灾情统计和评估等相关技术标准，推进减灾工作的科学化、规范化和标准化。

　　2006年“国际减灾日”的主题为“减灾始于学校”。学校减灾是国家综合减灾的重要组成部分。我国是自然灾害发生严重的国家，平均每年因灾造成2000多人死亡，少年儿童最容易受到伤害。当前，学校减灾尤其是农村地区的中小学校，还存在许多薄弱环节，突出表现为学校减灾应急体制、机制和预案还不够健全，学校减灾科普宣传教育不普及，学校校舍建筑规划、选址不当或达不到规定的防灾标准，学校减灾基础设施不完善，缺乏必备的防灾设施等。因此，2006年10月，国家减灾委员会会同教育部、民政部联合下发了《关于加强学校减灾工作的若干意见》。

　　《意见》提出了我国“十一五”期间学校减灾的工作目标：初步建立政府部门、新闻媒体和学校协作开展减灾宣传教育的合作机制；全国学校减灾应急预案制定率达到100％；建立有关部门与学校的信息共享机制，建立预警预报信息通报制度；建立健全学校减灾信息采集报告制度，全国100％的学校设有灾情信息员；将减灾知识纳入学校教育内容，采取学校课程教育、远程教育等多种形式，学校减灾知识普及率达到70％，灾害高风险区学校减灾知识普及率达到90％以上；全国80％的学校基本配备安全消防设施，有条件的按照中小学布局和社区情况，以校舍为基础共建社区应急避难场所。

　　《意见》提出了四大措施提高学校减灾能力：一是将灾害风险教育纳入学校课程计划。加强学校课程中的灾害风险教育内容，编入中小学公共安全教育指导纲要，每所学校有1－2名具有减灾专业知识的教师，充分利用多种形式开展减灾教育，加大对老少边穷地区减灾教育支持力度。二是制订和完善学校减灾应急预案并组织演练。各地区各部门要抓紧制订和完善学校减灾应急预案，同时加强对预案的动态管理，各学校每年要组织1－2次有针对性的演练活动。三是提高学校建筑抵御自然灾害的能力。新建、改建、扩建校舍要严格执行当地土地利用规划和建设规划，选址要由专业部门进行灾害风险评估，坚决避免在灾害高危地区新建校舍，严格执行国家和地方防灾减灾标准，完善和改进学校减灾基础设施和设备。四是组织开展“减灾示范学校”评比活动，以点带面，促进全国范围内学校减灾活动的深入开展。

　　《意见》要求，各级减灾、教育和民政部门要把学校减灾工作作为一项事关全局的战略任务，列入重要议事日程，切实加强领导；要成立学校减灾组织协调机构，建立良好的工作机制，主动与有关部门沟通协调，认真研究解决实际问题；要加大对学校减灾工作的经费支持，保证减灾活动的顺利开展。

　　●浙江省健全完善灾害应急救助体系的探索实践

　　浙江省是一个多灾易灾省份，每年因灾转移安置群众都在100万人次以上，2005年更是高达350多万人次。在抗灾救灾中及时转移安置部分灾区群众，是保障群众生命安全、最大限度减少因灾伤亡的关键措施。但是，以往的转移安置工作存在安置场所布局不合理、固定安置场所不足、临时安置场所缺乏必要的生活保障设施等问题。为此，省政府总结历年来抗灾救灾的经验教训，从2006年年初开始，在沿海台风灾害较为频繁的7个县（市、区）开展了避灾工程建设试点工作，并已取得初步成效。浙江省健全完善灾害应急救助体系的探索实践主要包括：

　　——加强领导，摸清底数，科学制定建设方案。避灾工程集减灾、避灾、救灾物资储存、减灾救灾教育、灾时救助指挥等功能于一体，主要用于灾情发生时转移安置受灾群众、保障其基本生活。因地制宜确认、修缮和建设一批避灾工程，是建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急救助管理体系的重要组成部分。各试点县（市、区）对此高度重视，都成立了政府领导担任组长的试点工作领导小组。在试点中，各地首先通过认真的调查摸底，掌握三方面的情况：一是当地发生台风、洪涝、地质灾害，和面临灾害危险需要转移安置的人数；二是当地现有的可以作为灾情发生时转移安置群众的场所；三是灾情发生时集中转移安置场所不足的乡镇、村的情况。在此基础上，按照分散安置为主、集中安置为辅的原则，确定需要修缮或新建避灾场所的数量和规模，并制订避灾工程建设的实施方案和实施计划。

　　——合理布局，整合资源，强化应急救助功能。各地各有关部门在试点中着重把握了以下四点：一是科学选点，合理布局。重点在台风、洪涝、地质灾害多发地区实施避灾工程建设。在选点中避开易灾、易涝、易山洪暴发和山体滑坡地段，主要建在乡镇、村一级，便于当地群众就近避灾。二是整合资源，降低成本。通过盘活区域内可用资源，包括村办公楼、中小学校、文化活动中心、老年活动室、乡镇敬老院、人防设施、社会救助室等，相应采取确认、修缮、新建等方式，设立避灾场所。三是完善设施，强化功能。凡经确认、修缮或新建的集中避灾场所，都把配置管理人员用房、食堂、宿舍、救灾仓库和公共厕所，作为必备的5个基本要件，并规定在醒目位置张挂避灾场所牌子。乡镇一级称“避灾中心”，村一级称“避灾所”或“避灾点”。避灾场所门口设置应急灯，主要路口设置指示牌。四是严格鉴定，确保质量。确认和修缮的避灾场所，由当地政府组织有关部门和专业技术机构进行质量鉴定，达到抗灾标准后方可投入使用。新建集中避灾场所，必须按抗灾要求设计，按图纸施工。

　　——健全制度，规范管理，充分发挥综合效用。在抓好工程建设的同时，各地制订完善了避灾场所管理的各项制度。避灾场所实行属地管理为主，平时由原产权单位管理，灾时在县（市、区）党委、政府的统一领导下，由所在乡镇或由乡镇委托所在的村民委员会管理。民政部门平时负责管理业务的指导，灾时负责生活保障的协调。同时，以乡镇基干民兵、青年团员为主体，建立抗灾救灾志愿者队伍。避灾场所建成后，县（市、区）、乡镇、村各级都进一步细化了救灾应急特别是转移安置的预案，在预案中明确避灾场所的布局、避灾场所启用的程序、需要转移安置的人数和管理人员名单。

　　2006年以来，为推动这项工作，浙江省有关部门组织开展了自然灾害（台风）应急救助演练，召开了避灾工程建设现场会。一些非试点地区也积极主动开展这项工作。截止年底，全省已累计投入避灾工程建设资金5506万元，建成避灾场所522个，总面积达148.33万平方米，可容纳灾民近40万人。在2006年4号台风“碧利斯”、8号超强台风“桑美”袭击浙江省期间，有关地区及时启用避灾场所，通过电视台等公共媒体发布公告，组织引导灾区群众到避灾场所寻求庇护。经过实战检验，灾区干部普遍感到，有了避灾场所，救灾工作更有序了，效率更高了；灾区群众也普遍反映，一旦灾情发生，知道到哪里避灾比较安全，心里踏实多了。实践证明，建设避灾工程，是一项花钱不多、成效明显、群众满意的民心工程，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的一项实事工程。开展这项工作，为改革创新救灾体制、及时转移安置灾区群众、增强救灾应急能力找到了一条新路。

　　● 新疆自治区受灾困难群众“安居工程”的探索实践

　　新疆属地震多发区，有83.9%的县(市)处于7度抗震设防区，约有970万人的住房达不到抗震减灾要求。2002年至2005年，因灾倒塌民房达47.57万间，其中2003年巴楚6.8级大地震造成大面积住房倒塌。为此，2004年自治区党委、政府决定用五年左右时间，在全区实施城乡抗震安居工程，并多次召开会议进行安排部署。各地党政领导认真组织，广泛动员，通过群众自筹、政府补助、社会捐款、对口扶贫单位帮扶等多种形式协同实施城乡抗震安居工程。截止到2006年底，全疆共投入210亿元，新建和改造城乡抗震安居房116万户，有450万城乡居民搬入新居。各级民政部门也积极发挥职能作用，结合灾后重建做好城乡困难群众抗震安居房建设，已投入灾后恢复重建资金3.51亿元，完成灾后恢复重建住房8.8万户，同时完成各类援建房900多户。新疆自治区困难群众“安居工程”的探索实践主要包括：

　　——加强领导，建立健全领导机制。自治区党委、政府从构建和谐新疆和建设社会主义新农村的高度，突出强调了实施困难群众“安居工程”的重要性和紧迫性，将其摆上重要的议事日程，多次召开专题会议进行研究。在自治区抗震安居工程会议上，司马义.铁力瓦尔地主席与各地(州、市)主要领导签订了责任状，地(州、市)领导也与各县(市)长签订了责任状。各地把困难群众“安居工程”纳入各县(市)的目标考核，年终统一考核，落实责任。各级党委、政府的主要领导作为工程实施的第一责任人，认识明确，思想统一，工作抓得实。可以说，各级领导的高度重视取得成功的关键。

　　——多渠道筹集资金，加大建设资金投入力度。各地把困难群众“安居工程”与开展社会主义新农村建设紧密结合，积极采取措施，采取以群众自筹为主、辅以政府补助和银行贷款的办法，动员社会力量，多渠道筹集资金，把帮扶资金与自治区、地、县补助和群众自筹资金集中捆绑使用，形成合力，做到了帮扶有重点，资金有落实，任务有安排。自治区财政2004年安排1.67亿元、2005年安排2亿元，用于补助贫困农民建房。补贴的重点是南疆三地州及阿克苏个别县的贫困户，其他条件好的地方补贴资金主要通过自筹解决。对特困户(五保户)的建房补助标准每户4000元，贫困户建房补贴一般在2000元左右。除财政资金外，积极协调大企业、大集团出资为对口支援的贫困县解决部分抗震安居建房资金。此外，还积极发挥各中央驻疆单位、对口支援省区、对口扶贫单位的作用，争取他们为实施抗震安居工程提供资金援助。据统计，中央对口支持和新疆定点帮扶单位捐款捐物10615万元，帮助22000户贫困农户建起了住房。自治区各对口扶贫单位也把支持抗震安居工程作为工作的一个重点，采取包乡、包村、包户的办法，努力加快困难群众“安居工程”的进度。

　　——建立质量监督机制，提高帮扶实效。为保证“安居工程”质量，自治区依据国家建筑抗震构造标准。统一规范了全区工程建设的房屋设计、施工管理、监督检查、竣工验收的技术标准和管理制度，严把工程建设质量关，对不符合抗震要求的建设项目不予审批，对不符合抗震设计的不准施工，对不符合标准的建材不准进入施工现场。对达不到抗震要求的房屋不准验收，坚决推倒重建。建立了严格的工程质量监督机制，对建设的全过程实施有效的监督，做到职责到位，检查到位，责任到人，确保了工程质量。有的县市定期邀请人大代表、政协委员、群众代表进行视察督导，发现问题坚决及时纠正，努力做到工程质量过关、人民群众满意。

　　——部门协调配合，强化监督服务。困难群众“安居工程”的顺利实施，得益于各有关部门的密切配合和社会的共同参与。各级财政、审计、纪检监察部门加强了对补助资金的监管力度，及时查处资金使用中的违纪行为，确保补助资金的安全使用;建设、金融、国土、税务、交通、水利、电力等相关部门立足本职，把“安居工程”建设作为重要工作进行安排部署千方百计提供各种服务；工商、物价等管理部门检查、规范建材交易市场，保持建材价格总体平稳;工会、妇联、团委等，充分发挥广泛联系社会各界的优势，组织社会力量对特困户、贫困户给予帮扶;宣传部门和新闻媒体采用多种形式，广泛宣传“安居工程”中的典型经验，为“安居工程”建设创造了良好的舆论氛围。