2006年，福利彩票发行工作实现跨越式发展，管理工作进一步加强。各地妥善处理福利彩票发行和发展中的矛盾问题，规范管理，保证福利彩票安全发行，发行总量再创历史新高，为社会福利、社会救助和公益事业发展做出重要贡献。

　　2006年，全国福利彩票系统按照“安全运行、健康发展”的工作方针，坚持“公平、公正、公开”的发行原则，倡导“多人少买，奉献社会”的发行理念，在全社会的热情支持下，保持着健康、持续、稳步发展。2006年全国共销售福利彩票495多亿元，比上年增长20.5％，比上年增幅超过20%，占全国彩票市场61%的市场份额，连续第六年创历史新高。其中，电脑福利彩票销售了436.56亿元。3D销售了187.31亿元，占电脑福利彩票总销量的42.9％；双色球销售了168.52亿元，占电脑福利彩票总销量的38.6％。据统计，2006年人均购买福利彩票量占人均纯收入的0.663%，尚未达到世界公认的1—2%的平均水平。

　　2006年全国共销售福利彩票495多亿元，筹集公益金173.5亿元，其中50%已上缴国家财政，主要用于补充社会保障基金的不足，其余则纳入财政专户管理，全部用于“扶老、助残、救孤、济困”等社会福利和社会公益事业。民政部本级留成的公益金约7亿元将主要用于“儿童福利机构设施建设蓝天计划”和“农村五保供养服务设施建设霞光计划”。2006年民政系统彩票公益金共支出91亿元，资助项目用于福利类收养性单位24.1亿元，用于优抚类收养性单位2.6亿元，用于优抚安置单位1亿元，用于救助类单位3.3亿元，用于社区服务单位6.5亿元，用于殡葬类单位1.1亿元，用于专项资助6.1亿元。各地开展的各式各样的福彩公益金资助活动，为构建和谐社会，为社会福利和社会救助事业做出了贡献。例如，广东省两年来共投入福利彩票公益金4320万元，在全省范围内统一实施了“千间敬老福星工程”,安排1600多万元，开展“残疾孤儿手术康复明天计划”；去年省福彩中心继续安排了500万元专项资金开展“福彩爱心助学子”行动；新疆从福彩公益金中拿出“爱心关注资金”160万元帮助全疆400名贫困学生顺利入学；湖北省启动了福利彩票文化“三下乡”活动；浙江省下拨7920万元福彩公益金资助全省各地敬老院、社会福利院等138个项目；山东青岛市拿出福彩公益金100万元，在全国率先启动了农村图书室援建活动；湖南省启动福彩“送戏下乡”活动；山西省开展了福利彩票公益金“百岁福”资助活动，从福彩公益金中拿出56万元对全省百岁以上的236位老人给予一次性资助。

　　2006年，民政部门为确保福利彩票发行的“安全运行、健康发展”，进一步加强管理，加快布局，优质服务，树好形象。民政部门高举社会福利和社会救助的旗帜，坚持“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，坚持公益性、伦理性、群众性、娱乐性相统一的社会主义特色彩票理念，致力于营造寓募于乐、多人少买、安定有序的彩票市场氛围，努力服务和谐社会建设。各级进一步加强和改进了福利彩票工作领导，管好用好福利彩票公益金，指导发行机构搞好销售网点、技术系统、诚信体系、管理制度和人才队伍建设。积极稳妥地扩大福利彩票发行市场，确保发行安全运行，保持了较高的增长速度。切实加强了社会福利金的管理，使用的重点逐步投放到“两孤两院”建设上。

　　主要措施包括：一是加强行政管理。在宣传发行宗旨、动员公众参与、合理布局站点、接受社会监督上，都离不开行政管理。将政府宏观支持、民政部门主管、财政部门监管、有关部门协调配合与专营机构市场运作有机结合起来，保证福利彩票发行的宗旨得以实现，实现规范化有序运作。

　　二是加强微观管理。对福利彩票发行每一个投注站点和销售厅，加强运营管理，建立完善制度，加强员工培训，改善服务环境，提高服务质量，加强内部监督，确保运行安全。各级民政部门和发行中心对加强微观管理保存敏感性，认真总结正反两方面的经验，兴利除弊，进一步完善运营制度，健全管理办法。

　　三是积极稳妥地扩大布局。在所有城市和比较发达的县城努力兴办福利彩票销售点，满足广大彩民的投注愿望和娱乐需求，不断扩大筹集福利彩票公益金的数量。

　　四是对个别出现管理问题的投注站和销售厅，追究责任，严肃处理，严格整顿。

　　五是加强诚信体现建设。严格的诚信体系就是公办、公信、公平、公开。公办，指彩票事业必须由政府部门来主办；公平，指彩票品种的设计对任何人都应该是公平的；公正，指管理的环节、规章等必须坚守客观和公正；公开，指在操作过程必须全程公开。诚信体现建设已成为福利彩票长期坚持、常抓不懈的重点工作。

　　深圳民政

　　●深圳市创设福利彩票发行良好氛围的探索实践

　　根据统计资料，从1998年至2006年，深圳市市公益金资助项目共计370个，总额7.8亿元，其中社会福利、保障事业项目268个，共计5.5亿元；残疾人事业项目51个，共计1.1亿元；公益事业及其他项目51个，共计1.1亿元；公益事业及其他项目51个，共计1.2亿元。福利彩票的发行必须有良好的社会氛围支撑，2006年深圳市创设福利彩票发行良好氛围的探索实践主要包括：

　　——各界市民与福利彩票公益金资助项目“零”距离。2006年，深圳市民政局、市福彩中心向全市人民发出邀请，通过报名可以免费参加公益金项目一日游活动。活动从10月开始对外接受报名，有兴趣参加这个活动的市民可以直接索取《报名表格》，或登陆深圳福彩中心官方网站直接下载表格。表格递交有邮寄、传真、电邮三种方式。当年计划分10批进行，每周二参观，每期参与者资格将按报名先后顺序，选择前30位幸运者参与活动。以10月24日的活动为例，35位老人参加了当日的一日游活动，其中最大的老者达82岁，大部分是退休老人，他们来自祖国各地，有教师、退休干部等。当日参观路线第一站是市福利中心，然后到罗湖区福利中心和罗湖区翠竹社区星光老年之家，分别参观和了解了孤儿院、老人院和社区服务中心等项目情况。通过一日游活动，很多参观者表示：在参观前虽然知道福利彩票是以筹集公益金为发行目的，自己也经常买福利彩票，但不知道这些公益金都怎么用，用在哪？参加了这个活动，让自己的疑问有了答案。同时，希望这类活动能定期举办，让更多的人了解福利彩票公益金项目。深圳市公益金项目一日游活动的举办，就是为了让深圳市民更清楚地了解福彩公益金投放使用的具体情况，让更多的公众零距离与资助项目接触，与受助对象进行面对面交流,深刻体验福彩“救孤、济困、扶老、助残”的发行宗旨和福彩公益金使用的公开性和透明性。

　　——政府部门对福利彩票公益金资助项目严把关。2006年9月，深圳市由主管副市长主持，市民政局、财政局、审计局、发改局、市残联等成员单位组成的市福利彩票公益金资助项目评审委员会对五大资助类别、49个申请项目、涉及14963万元资金进行了评审。年度申请公益金资助项目共有208个，申请金额48000万元。市民政局根据公益金使用管理的有关规定，并经过严格的审查、实地调研和评估等程序，筛选出49个符合资助范围的申请项目，提交市公益金评审委员会议审议。为落实市政府基层基础年的工作方针，年度公益金使用方向重点定位在社区服务方面，包括社区居家养老、为老服务，社区残疾人、精神病患者康复服务，社会救助、社区公益慈善活动等。评审会议对49个申请项目逐一进行了评审，通过了46个项目，资金共计13367万元，分别如下：

　　一是社会福利事业。该类项目共计20个，资助金额7511万元。主要投放于社区居家养老服务、星光计划建设、星光老人之家管理和社区老人协会捐赠接收服务活动、社会福利机构修缮改造和设备等。二是社区服务建设。该类项目共计2个，资助金额2150万元。以支持民间组织开展社区公益性服务为主。三是公益事业。该类项目共计8个，资助金额1310万元。主要投入社会救助服务。四是残疾人事业。该类项目共计12个，资助金额2141万元。主要投入残疾人社区康复服务和残疾儿童康复教育服务等。五是其他项目共计4个，资助金额255万元。年度公益金使用评审重点突出，开拓创新。主要体现在：一是项目资金更直接用于特殊群体，如社区居家养老项目，以购买服务的方式为高龄和特困老人服务；二是支持基层社区服务，如“星光计划”建设、“星光老人之家”管理和社区老人协会捐赠接收服务活动项目；三是支持民间组织开展公益性服务，如成立社区服务站等社区民间组织经费补助项目、公益慈善网络建设项目；四是开拓民办公助项目，如资助民办“敬夕阳”养老院。这些充分体现“取之于民，用之于民”，直接用于为弱势群体服务，支持社会福利机构的发展；直接投放到社区，支持基层。这些评审项目将通过加强监管，严格把关，绩效审计，真正发挥出公益金的社会效益。