2006年，各地继续深入开展了双拥工作。1991-2006的15年来，全国2800多个城（县）踊跃参与创建活动，先后有384个城（县）被命名为全国双拥模范城（县）、800多个城（县）被命名为省级双拥模范城（县），标志着“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系得到进一步巩固和发展。深入开展新时期双拥模范城（县）创建活动，以构建和谐社会为主线，以增强经济实力、国防实力和民族凝聚力为目标，以促进经济发展、推进军事斗争准备、维护社会政治稳定为重点，完善政策体系，拓展工作内容，规范活动方式，健全运行机制，与时俱进抓好落实，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。2006年，创建双拥模范城（县）活动向继续向纵深发展。

　　1、创建活动的制度建设

　　2006年11月,全国双拥工作领导小组颁发了新修订的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》。《办法》是创建活动的总纲，落实《办法》是保证创建活动健康发展的关键。根据新修订的《办法》，双拥模范城（县）的标准确定为：

　　——组织领导坚强有力。

　　地方党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，纳入党政军领导干部政绩考核范围，有明确的任务目标、具体的实施计划、完善的保障措施。坚持党委议军会议、军地联席会议等制度，双拥工作重点难点问题得到及时解决。双拥工作领导机构健全，双拥办实行军地合署办公，有工作人员和经费保障，组织、协调和指导双拥工作有力，成员单位职能作用充分发挥。

　　——宣传教育广泛深入。

　　认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》，把以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民为重要内容的国防教育纳入国民教育体系及部队教育规划，列入宣传、教育、文化、广播影视、新闻出版等部门的年度工作计划，有部署，有检查，有总结。有适应本地区、本单位实际情况的教育制度和教育设施，教育对象、时间、内容落实，爱国拥军、爱民奉献的社会氛围浓厚。

　　——拥军工作扎实有效。

　　把支持国防和军队建设纳入经济社会发展规划，积极探索军民结合、寓军于民的路子，推动国防和军队建设又快又好地发展。大力支持军事斗争准备，配合部队完成军事训练、战备执勤、科研试验等各项任务成效明显。广泛开展科技、教育、文化、法律拥军，协助军队实施人才战略工程。积极支援重点军事工程建设，军事设施保护完好。军供站正规化建设成效显著，应急保障能力强。支持部队后勤保障社会化，优惠政策配套，优质服务到位。

　　——拥政爱民成果显著。

　　充分发挥军队优势，为地方经济社会发展作贡献。奋勇参加抢险救灾，在保护国家利益和人民群众生命财产的斗争中发挥生力军和突击队作用。积极参加社会主义新农村和城市社区建设，做好扶贫帮困工作。完成总部规定的义务劳动日，大力支援地方基础设施建设，有效保护线路桥隧等重要设施，积极参与社会公益事业。妥善处置各种突发事件，维护社会稳定作用突出。

　　——政策法规落到实处。

　　认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的法律、规定，并根据形势发展，不断完善与之相配套的政策、法规。转业军官、复员干部、退役士兵、军队离退休干部、残疾退役军人和随军家属有关安置政策得到落实；军人及其家属的合法权益得到保障；兵员数量质量得到保证；优抚对象抚恤补助及时落实并保证其生活水平与群众生活水平同步提高；现役军人、残疾退役军人、义务兵家属享受优待；加强烈士纪念建筑物保护单位和优抚事业单位建设，做到功能突出，作用明显。军队模范执行党和国家的法律法规，严格遵守军队各项法规纪律，尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，定期开展拥政爱民教育和群众纪律检查，做到文明执勤、依法办事，形象良好。

　　——双拥活动坚持经常。

　　开展双拥活动以基层为重点，注重落实，讲求实效。年度有计划，季度有安排，节日有走访，平时有活动。各项活动主题鲜明，内容丰富，形式多样，参与广泛，具有时代特色和当地特点。健全各项制度，定期检查总结，推进双拥工作社会化、经常化、制度化。

　　——军民共建富有成效。

　　军民贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》，牢固树立社会主义荣辱观，积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区等活动，在群众性精神文明和资源节约、环境友好型社会建设等活动中发挥示范带头作用。军（警）民联防联治活动经常开展，在社会治安综合治理中发挥重要作用。

　　——军政军民关系融洽。地方党委、政府和人民群众爱护军队，尊重军人，关心部队建设。部队尊重地方党委、政府，热爱人民，支持地方工作。军政军民互相关心，互相爱护，互相支持，亲如一家。军地地界清晰，历史遗留问题得到妥善处理，无重大军民纠纷。

　　2、创建活动的主要特点

　　2006年，各地创建双拥模范城（县）活动的显著特点，主要表现在：

　　一是更加注重经济建设与国防建设协调发展。经济建设关乎国家发展大局，国防建设关系国家安全保障，二者相互依存、相互作用、相互促进。作为地方党委政府，必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，在集中精力加速发展经济的同时，制定经济社会发展规划，出台相关政策法规，都要充分兼顾军事需求，做到与经济建设一同部署、一同推动、一同检查、一同落实。作为人民军队，必须义无反顾地履行“三个提供、一个发挥”的历史使命，在确保国家领土和主权安全，圆满完成教育训练、战备值勤、科研试验等任务的同时，自觉服从服务于经济建设大局，大力支持国家改革发展，积极支援国家重点工程和社会公益事业建设。通过创建活动形成国防建设与经济建设相互促进、协调发展的机制，确保两者又快又好同步发展。

　　二是更加注重继承传统与创新发展的辩证统一。对于那些符合时代发展要求和双拥实践规律的观念、制度和做法，要创造性地坚持和继承。如探索形成的领导高度重视、部门密切配合、军民广泛参与的工作机制，组织开展的军民共建社会主义精神文明活动，建立不断完善双拥政策法规等做法。对于那些不合时宜甚至阻碍发展的观念、制度和做法，要及时摈弃，并根据变化了的实际，勇于探索新理念，开拓新思路，拿出新举措。

　　三是更加注重政府主导与社会参与相互促进。和谐社会是一个国家权力与公民权利良性互动的社会，是国家的行政管理与组织及公民个人的自主管理相统一的社会。一方面必须强化政府主导地位，另一方面需要更加注重调动军民自主参与的积极性。通过教育引导和制度牵引并举，促进军民从“要我参与”向“我要参与”转变，引导社区自治组织、社会团体、行业组织、中介组织、新型经济组织、工青妇等群众组织及人民群众广泛参与，进一步营造创建双拥模范城（县）的浓厚氛围。

　　四是更加注重以情双拥与依法行政双管齐下。在长期革命与建设实践中，军队和人民结下了深厚感情。这种真挚的感情，是军政军民团结的基础。在建立社会主义市场经济体制、依法行政要求越来越高的新的历史条件下，一方面要更加珍惜、尊重这种历史上形成的感情，通过群众性的创建活动，进一步加深和密切这种鱼水之情；另一方面要充分认识依法治国是我国的基本方略，依法行政是建设现代法治政府的基本要求，作为党委领导、政府主导下的双拥实践必须走法制化之路。因此，在处理军政军民关系过程中，运用法律手段来规范和调节，加大立法和执法力度将是双拥实践中的又一重要任务。

　　3、创建活动的显著成效

　　2006年，各地创建双拥模范城（县）活动继续呈现勃勃生机，社会影响深远。主要表现在：一是进一步促进民族凝聚力的提升。通过军民共学党的基本理论、共树国防双拥观念、共授科学文化知识、共普法律法规常识、共办文化娱乐活动、共建社会文明新风，使双拥工作真正进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进连队，把拥军优属与拥政爱民、经济发展与军事需求、物质支援与精神互助、双向服务与双向奉献有机统一起来，不断增强中华民族的凝聚力。二是进一步促进社会生产力的提升。

　　围绕实施“十一五”规划，建设社会主义新农村，建设资源节约型、环境友好型社会，促进区域协调发展，实施科教兴国和人才强国战略等，最大限度地提高军地资源利用率，进一步推动经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，加强军民科技资源的集成，形成军民高新技术的互容共享机制，促进社会生产力发展。三是进一步促进部队战斗力的提升。着眼军队履行新世纪新阶段历史使命，配合重大军事活动和重大科研试验的需要，构建交通、运输、通信、地理、气象、法律、赔偿等服务保障体系，进一步加大支持部队改革与建设力度，扎实做好拥军优属工作，努力把群众爱国拥军的政治热情转化为支持部队建设的实际行动，把国家雄厚的军事潜能转化为强大的军事实力，把地方的综合优势转化为部队的作战胜势。