近些年来，伴随着我国市场经济社会的发展，我国政府正面临着越来越多的问题与挑战。为适应新形势，政府必须改变长期主导资源配置与管制社会经济发展的状况，实现向服务型政府的转型，加强政府的责任意识与服务意识，缓解不断出现的社会矛盾，促进社会的全面、和谐、可持续发展。其中也包含文化领域的转型，原有的公共文化供给模式已不能满足人民群众日益增长的文化需求，在大量国外文化产品涌入国内市场的同时，国内文化产品的竞争力明显不足。这就需要政府以保障公民的文化权利、维护国家的文化主权为起点，制定适应时代发展的文化政策。由此，中央提出构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全民的公共文化服务体系。文化管理问题在国内并不是一项新的研究课题，但构建公共文化服务体系作为文化管理的目标和途径却是近三年提出并明确的。

一 文献来源与研究方法

严格说来，如何构建公共文化服务体系属于文化政策研究范畴，是中国现阶段文化政策的具体问题。国外理论界尽管没有公共文化服务体系的说法，但相关理论研究都回归到文化政策研究上。为了厘清主要的发展线索，对于这一跨学科研究，本文主要从公共行政和管理的理论视角来进行相关文献梳理。国外研究现状侧重介绍当代西方文化政策发展概况，及当代公共行政和管理理论对文化的公共管理的影响。由于国内在公共文化服务体系理论研究过程中引介了不少西方公共管理理念和做法，文化行政部门在实践中也十分强调向服务转型，所以有必要对西方国家相关理论与实践作一定的背景介绍。国内研究现状则侧重梳理国内学者在2004~2007年间对公共文化服务体系相关概念、构建主体、公共文化财政及投入机制、运行机制创新、文化法律法规、绩效管理与评估、农村（及弱势群体）公共文化服务体系建设等问题的探讨。

研究方法上，主要是通过文献回顾来突现议题，探索当代文化政策的演变与理论背景；藉分类比较，提供多种角度观察不同公共文化产品和服务提供的方式以及不同体制下公共文化机构运行机制等问题；借助系统分析法呈现国内学者对公共文化服务体系研究的视角，并归纳总结目前研究的方法特点、内容特点和趋势特点，指出当前深化公共文化服务体系研究的必要性和今后理论研究的角度。