七 电影“走出去”工程取得新进展
2006年，电影工作紧密配合国家整体外交，配合电影改革与发展大局，积极主动开展各种形式的对外交流活动，使电影“走出去”工程有了新突破。
（一）举办国内外电影展，参加国际电影节
电影系统有关部门和驻外使领馆等单位2006年先后在日本、韩国、美国、法国、意大利、俄罗斯等38个国家和地区举办了48次中国电影展，共展出国产影片480部次。举办中国电影展的国家比上一年度增加了16个，展映影片数量增加了250部次。电影局于2006年4月在美国华盛顿和洛杉矶两地举办了中国电影展，期间共展映了《十面埋伏》、《可可西里》、《天地英雄》等7部影片，吸引了众多观众，为中美文化交流营造了良好的文化氛围。
根据中国与有关国家达成的互办电影展协议，本着平等互利、双向交流的原则，2006年先后在国内举办了法国、菲律宾、希腊、新西兰、印度、俄罗斯、韩国、哥伦比亚等国家的电影展。特别是为了落实“俄罗斯年”的电影项目，以广电总局和俄罗斯文化部名义先后组织协调在北京、上海、长春、深圳、哈尔滨等城市举办了5次俄罗斯电影展映活动，以“请进来”促进“走出去”。
据统计，2006年共有170部次影片参加67个国际电影节，其中，《美丽家园》、《太行山上》、《暖春》、《天狗》、《马背上的法庭》、《剃头匠》等27部影片在22个国际电影节上获得44个奖项，无论是获奖影片数还是奖项数都创历史最高纪录。
（二）组建中国电影海外推广公司，开发电影国际市场
为了适应国产影片海外推广工作的新形势，国家广电总局直属电影单位和行业协会对海外推广工作的体制、机制建设方面进行了进一步的探索与创新。2006年8月，由中国电影集团公司、华夏电影发行有限责任公司和中国电影制片人协会等单位共同注资，在原中国电影海外推广中心的基础上，重新注册组建了中国电影海外推广公司，进一步加大了国产影片向海外规模化推广的力度。
政府鼓励境内电影公司与境外电影公司合作拍摄影片，一方面促进内地市场的繁荣，另一方面可以利用境外公司的优势开拓国际市场，同时还可以分担拍摄成本，降低投资风险。随着合作制片政策的进一步放开，2006年对外合作制片数量有了大幅增长，影片质量和市场效益明显提高。全年上映的合拍片取得较大的市场份额，成为进军国际电影市场的主力军，在电影“走出去”工程中发挥着越来越大的作用。
随着国产影片质量的不断提高和国际合作的不断扩大，越来越多的中国电影开始打入国际市场，并取得良好的经济效益。据中国电影海外推广公司不完全统计，2006年共有18个制片单位的73部影片在44个国家和地区实现了影院发行及电视台播映，海外销售收入（含票房收入）达191亿元。这些影片绝大多数是合拍片。海外市场已经成为国产影片回收成本和扩大赢利的重要渠道，为中国电影做大、做强搭建了广阔的平台。
近年来，为适应人民群众多方面、多层次、多样化的文化需求，电影业积极拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务质量。在公共服务领域，尤其是在农村电影公共服务方面取得了重大突破。但还存在着一些问题，比如如何保障和实现城市低收入居民、残疾人、老年人和农民工等群体的基本电影需求，如何切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益等等。这些问题的解决还有待于进一步健全电影公共服务组织体制和运行机制。各级政府要进一步发挥主导作用，加强对电影公共服务运营主体的指导、监督，并从资金、设施、场地、机构、人员等方面，保障公共文化设施正常运转和功能的充分发挥；鼓励和引导社会资金兴办国家允许的各类电影公共服务设施，开展公共文化服务；要完成电影公共服务质量标准体系的制订，建立健全电影公共服务机构评估系统和绩效考评机制。电影公共服务的运营主体要完善功能定位，明确服务目标、任务和责任，建立考核、激励和约束机制，提高使用效益。从而形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的电影公共服务组织体制和责任明确、行为规范、富有效率的运行机制，从根本上解决电影公共服务问题。
（刘汉文 作者简介：国家广播电视总局发展研究中心政策所博士。）
