三 我国群众文化服务体系的发展对策与建议

针对我国群众文化服务体系的发展现状和目前存在的主要问题，我们认为有关方面需要注意以下几个方面。

（一）继续加大对群众文化服务体系的支持力度

一方面要进一步深化文化体制改革，创造良好的体制和政策环境。加快出台各种有利于群众公共文化发展的政策，明确相应的配套措施，鼓励和促进社会资金向公共文化领域流动。继续深化经营性文化事业实体的组织体制改革。理顺群众文化事业的管理、建设、营运之间的责权利关系。

另一方面要在已有的基础上继续加大国家财政的支持力度，保障我国群众文化服务体系的健康、可持续发展。群艺馆、文化馆和文化站作为群众文化服务体系的基础部分不只是需要资金上的支持，更需要相关部门出台有关政策，提供政策上的优惠和保障。

（二）大力扶持基层文化站的发展

基层（乡镇级）文化站数量一直在大幅减少，而财政补助等各项收入并未相应增加。从2001~2006年，基层文化站在每年的收入分配比例中所占的份额一直维持在34％左右。这说明对基层文化部门的资金投入没有引起足够的重视。

基层文化站是党和政府的重要宣传阵地，针对目前人才短缺、阵地收缩的情况，有关部门应该引起重视，给予有力的政策支持和专项资金扶助。为解决人才问题，基层文化站可以尝试采取聘用或兼职辅导的方式加以充实。同时国家财政应该继续加大对基层文化站的投入，巩固现有的文化站，使乡镇一级基层群众的文化生活更加丰富。

（三）增强自我创收能力

群众文化服务机构的收入来源，一是靠国家的财政投入，二是靠事业收入和上级补助，三是靠创收或自我经营。从国家投入上看，各级财政部门在经费相当紧张的情况下，已经尽力增加对群众服务业的投入，但仍与群众文化服务体系的发展对经费的需求有相当的距离；而上级补助和事业收入在目前的情况下相当有限，尤其是上级补助近年来一直没有出现增长。由此看来，要想在最大程度上解决群众文化服务机构经费的不足，还得靠不断提高文化服务单位的自我创收能力，也就是要不断强化文化服务机构的自我发展机制。

（四）努力提高群众文化服务机构的管理与服务水平

群众文化服务机构房屋建筑面积是衡量群众文化服务体系发展的一大硬件和指标，其中业务用房面积能在一定程度上反映出相关机构的管理和服务水平。

就近几年来的情况看，群众文化服务体系的业务用房在公用房屋建筑总面积中所占的比例非常小。这种情况主要集中于县级以上的文化馆、群艺馆等，这些机构对群众开放的阅览室面积相当小。相对而言，文化站尤其是乡镇文化站的业务用房发展由无到有，在公用房屋建筑总面积中所占的比例要比文化馆、群艺馆大得多。但不足的是对群众开放的阅览室面积为零。这可能与乡镇的文化基础设施落后、公共文化资源总量偏少且质量不高有很大的关系。

一边是基层文化站给群众所提供的文化产品和文化服务供给不足，进城务工农民的文化生活质量还存在着相当大的问题。另一边却是群众文化服务机构业务用房的未能全面开发和闲置。

上述状况，急需各级政府重视构建农村公共文化服务体系，重视基层文化配套设施的规划建设，从而保障和实现农民群众的基本文化权益。同时，各级群众文化服务机构的管理需要理顺体制，提升管理与服务水平，提高服务设施的使用率，使群众切实得到文化实惠。

（黄春平 作者简介：中国社会科学院哲学所博士后，深圳大学传播学院讲师。）