二 我国群众文化服务体系存在的问题
我国群众文化服务体系的发展目前也存在不少的问题，比较突出的是如下几个方面。
（一）“人头费”多、业务费少
从我国群众文化服务体系的支出情况来看，近六年来每年度的总支出逐年持续增长，到2006年，该年度的总支出几乎是2001年的2倍。从支出的金额数量来看，群众文化服务体系的人员支出和业务费支出都在逐年增长。
从支出的增幅来分析，每年的总支出都在逐步增长，但比较而言，业务费的支出增幅并不大，一直保持比较平稳的态势。而每年从业人员的支出费用却一直持续增长，其增幅几乎接近每年的总支出。
再从从业人员和业务费支出的年度比例来分析，我们可以发现近六年来从业人员的费用支出占有相当大的比重，几乎占年度总支出的一半，而且出现逐年增长的趋势。如2001年占4640%，到2006年已经占到该年度总支出的493%。而近六年来业务费的支出比例却一直在10％~15％之间波动。由此可见，在整个支出中，从业人员的费用支出甚多，而用于发展群众文化服务体系业务的费用却非常少，其增长远远低于人员费的增幅。
以上数据分析表明，我国群众文化服务体系的“人头费”所占的比重远远多于业务费占总支出的比重，这种现象的实质是“人头费”挤占业务费，导致业务费拮据，影响了群众文化服务机构业务活动的开展，阻碍了我国群众文化服务体系的发展。
（二）一般从业人员多、高级人才少
群众文化服务体系的从业人员虽然队伍比较稳定，但中高级人才非常少，尤其是高级人才。这可以从有关从业人员的职称状况折射出来。据统计，近六年来高级职称的人数所占的比例基本上维持在2％~3％左右。中级职称人员所占的比例比高级职称的情况要好，但基本上在11％~15％之间波动。目前的从业人员中绝大部分不具备任何的高、中级职称，存在着队伍庞大而又人才短缺的情况。
这种情况在基层文化站尤为突出。在数千从业人员中高级人才寥寥无几。以2005年的统计数据为例，上海各地区文化站的从业人员是2248人，而高级职称者仅8人。浙江各地区文化站的从业人员3416人，而高级职称者仅5人。新疆各地区文化站的从业人员1694人，而高级职称者仅1人。由此可见我国群众文化服务体系高级人才非常短缺。
（三）国家财政投入多、自我经营收入少
我国群众文化服务机构近年来的总收入一直持续增长，其收入主要分为财政补助、上级补助、事业收入和经营收入等。从各项收入所占的比例情况来看，在各项收入中，国家财政补助在每年的收入比例中一直占据相当大的份额和比重，而且逐年增长。2001年财政补助占全年收入的63.40%，到2006年已经占到了年收入的76.30%。说明国家一直在逐步加大对群众文化服务体系的支持力度，财政拨款逐年增多。而上级补助、事业收入和经营收入在年度收入中所占的份额则出现了逐年减少的情况。
从近年来各项收入的发展变化情况来看，国家财政补助增幅最快。2006年的财政补助比2005年增长22.6%。2006年的财政收入将近2001年的1.5倍。其他的如上级补助、事业收入有增有减，经营收入甚至逐年萎缩。由此可以说明，最近六年我国群众文化服务体系的总收入逐年增加，但这种增加主要以国家财政拨款的增长为主。国家财政投入多，而群众文化机构自身的经营收入少。
（四）基层文化阵地正在收缩
近六年来我国群众文化服务机构的数量有所变化，其总量逐年减少，县一级以上的群众艺术馆和文化馆的数量变动不大，变动明显的主要是文化站。2001年文化站数量是42024个，2006年则减少到38362个，减少近4000个，其总量减少近10％。
再进一步分析，文化站的减少主要集中在乡镇文化站。2001年乡镇文化站的总量为39348个，到2006年则减少到34593个，六年时间减少近5000个，减少12％。
基层文化站是党和政府对广大农民群众进行宣传教育的重要文化阵地。文化站的减少，尤其是乡镇文化站数目的大量减少，意味着基层群众文化宣传阵地正在丧失，对党和政府的宣传教育产生了重要的影响。
