1．更新观念，充分认识优先发展城市公共交通的重要性

　　优先发展公共交通是实现国家能源政策的必然要求，是实施国家环境保护基本国策的重要内容，是集约节约用地的有效措施，是中国特色城镇化道路的应有内涵，是时代赋予地方政府和各级建设部门的历史责任。

　　2．优先发展城市公共交通取得了明显成效

　　⑴地方政府纷纷出台了实施“公交优先”的政策

　　北京市率先发布了《关于优先发展公共交通的意见（征求意见稿）》，江苏、四川等省出台了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》；在强化城市公共交通的主体地位，加快城市公共交通专项规划编制工作，完善城市公共交通基础设施，优化运营结构，深化行业改革，完善政策法规，加强组织领导等方面提出具体指导意见。

　　⑵城市公共交通设施建设加快，硬件环境得到改善。

　　深圳市建成了罗湖综合交通枢纽，集城市轨道交通、公共汽车、出租车、长途客车、铁路、海关口岸位一体，实现了零距离换乘；北京建成动物园、六里桥和西客站北广场等3处综合客运枢纽，还在抓紧建设东直门、西直门、西客站南广场等客运枢纽。山东省有8个城市先后开辟了92条公交优先专用车道，全国共有200多个城市设置了公交优先车道或专用道。快速公共汽车系统开始起步，北京市南中轴路快速公共线路长16公里，平日日均客运量为10.4万人次，最高日达22.19万人次，投入运行以来，公交车速平均提高了20%左右；杭州市也于2006年4月开通快速公交一号线；济南、西安、深圳等城市的首期快速公交工程也正在建设之中。

　　⑶城市轨道交通建设进入了一个新的阶段。

　　一些经济条件较好、交通拥堵严重的城市已规划并实施城市轨道交通，截止到2005年底，北京、上海、天津、广州、长春、大连、武汉、深圳、重庆、南京等10个城市的轨道交通开始投入运行，总里程约440公里，年客运量为16.5亿人次；6个城市正在施工建设的轨道交通工程达373公里。

　　⑷行业改革稳步推进，市场规范取得一定成效。

　　稳步推进公交企业产权制度改革，积极吸引国内外资金，投资主体出现了多元化的格局，初步形成了“行业公益性、运作市场化”的政府新路。政府加大了对公交的投入，北京市2005年的城市公交投资已占当年交通总投资的40.5%，其中地面公交占交通总投资的11%，“十五”期间，对地铁1、2号线和公共电汽车运营亏损总补贴为81.8亿元；天津市改革了公交场站建设管理体制，成立了专业场站建设投资公司，实行所有权、经营权和使用权的三权分离、线站分离的运作模式，预计到2008年在建成区内将建90个公交场站，政府投入为15亿元；积极推行特许经营制度，已有上海等27个城市实施了特许经营制，并加强了对经营资格、技术和服务工作的审查把关。

　　⑸公交企业服务意识和管理水平有所提高。

　　很多公交企业加大了科技投入，以现代通讯、信息技术为依托，对传统公交系统进行改造，建立了出行查询系统、线路运行显示系统、运营调度系统、站点和停车场站管理系统、公交IC卡系统等，江苏省90%以上的公交线路实行了“无人售票制”和“乘车一票制”，部分城市还实现了公交IC卡异地互通，常州、苏州等市引入了GPS、GIS等智能化管理技术，方便了乘客。

　　3．公交行业法规建设得到了加强

　　2005年建设部颁布了《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部令第138号）、《城市轨道交通运营管理办法》（建设部令第140号），分别对城市公共汽电车客运和轨道交通运营管理做出了明确规定，初步改变了公交管理无章可循的局面，全国39个城市也完成了地方立法工作；建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部等联合签发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，明确了城市公共交通要坚持以政府投入为主的方针，城市公共交通的发展要纳入公共财政体系，城市公用附加费、基础设施配套费等政府性资金要向公共交通倾斜，包括低票价和燃油等补贴机制；国土资源部也加大了对城市公共交通设施建设用地的支持力度，明确规定，凡符合《划拨用地目录》的城市公交设施用地，可以以划拨方式提供土地使用权。

　　建设部目前还在就《城市公共交通条例》和《城市综合交通体系规划编制管理办法》广泛征求意见，将在不久即行颁布实施。

　　4．地区和城市的典型经验

　　⑴ 北京市坚持公共交通社会公益性定位

　　①确定公共交通优先发展战略。市人大、政府审议通过了“北京交通发展纲要”，并明确给予“四优先”发展政策，即公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先和财政扶持优先，要求到2010年公交出行比例将提高至42%。

　　②加快构建公共交通骨架网络。公共交通骨架网络主要由轨道交通和地面大容量公交（BRT）组成，并以综合客运枢纽作为重要换乘节点。轨道交通正在抓紧建设的有地铁5号线、10号线、奥运支线、4号线、机场专线等115公里；近期建设4条大容量地面公交，共40多公里。

　　③解决优化完善地面公交系统。逐步建立以快速网为骨架、普通线为基础、支线网为补充的三级公共交通网络；加快公交枢纽场站建设；加大路权优先力度，按分时、分段、分线、多方式设置，覆盖主要客流走廊连续成网，在新、改建双向6车道以上的道路同步施划公交专用道；建立票价合理调整新机制。

　　④全面落实公交优先经济政策。“十一五”期间，公共交通在基础设施建设投资中占份额将提到40%以上，重点支持轨道交通和大容量快速公交系统和综合枢纽场站建设；设立公共交通事业发展专项资金，将公共财政对公交的补贴改变为对公交的支出；对公共交通运营公司实行城市公用事业附加费定额征收办法，免征城市公用事业附加费，免征全部公交车辆养路费。

　　⑵上海市进一步深化改革、系统推进、加快落实公交优先战略

　　①公交改革持续推进。2005年以推进“政企分开”为重点，进一步完善体制、机制的改革，使企业市场观念大为增强；服务供应能力快速增长，2005年与1996年比，车辆增加了35%，运营里程增了96%，客运量增了21%，“乘车难”问题基本缓解。

　　②车况和设施明显改善。空调车现占运营车辆的45%，高等级车占空调车的30%，“十五”期间，完成了7个枢纽站、3个停车保养场的新建改建任务。

　　③劳动生产率得到提高。常规公交企业人车比从1996年8：1降到2005年的4：1，妥善安排了富余人员。

　　④财政补贴机制趋于优化。政府补贴从暗补转变为明补，由补经营转为补项目，引导企业加强成本管理。

　　⑤国有为主、多元投资的格局基本形成。1997年以来，原国有公交企业吸纳上市公司、境外资金和其他社会资本共有10多亿，国有资本继续保持主题地位，占市场份额近60%；

　　⑥轨道交通快速发展。到2005年底，已建成运营线路5条，运营里程123公里，日客运量175万人次，最高日243人次。

　　⑶ 江苏省加强管理、完善机制、全面推进城市公交行业发展

　　①深化改革，开放市场，推动城市公交快速发展。推进国有公交企业现代企业制度改革，实行公交票制改革等后，使公交行业有了明显的发展，到2005年，全省共拥有城市公共客运车辆70438辆，拥有公交线路700多条，从业人员15万人，全年完成客运量37亿人次，万人拥有公交车辆9标台，平均公交出行比重为14%，南京达26%。

　　⑵完善对策，规范市场，确保城市公交可持续发展。1999年、2003年省政府两次下发了“关于加快城市市政公用事业改革与发展”的文件，2002年省政府又下发了“江苏省城市公共客运交通经营权有偿出让和转让管理办法”等，对企业改革、转制和出让等做了明确的规定，引导企业健康发展，2000年以来，各地收取出租车经营权有偿使用费5亿元，主要用于公交场站设施和车辆更新改造。

　　⑶抓好基础设施建设。通过大力组织实施“畅通工程”、“绿色示范城市”等活动，督促各地深入落实公交优先政策，同时组织各地加大公交投入，要求各地采取多种措施改善经营条件，为公交发展创造良好条件，各地在新建城市道路的同时建成了港湾式公交停靠站，新建了一批公交保养、停车的专用场站和出租车服务中心等。

　　⑷健全行业法规。通过建立健全行业法规，不断推进依法管理，在江苏省法规的指导下，各地市也根据实际情况制定了行业规章，南京、无锡、徐州、苏州等较大城市的公交管理法规都已通过了省人大的审议批准。