2006年,在市政公用设施建设取得成绩的同时,依然存在市政公用产品服务总量不足与形象工程并存、数量扩张与效率低下并存、社会资本进入不足与政策引导不够并存、政府监管缺位与包办越位并存等矛盾和问题。主要表现在以下三个方面:
1. 我国市政公用设施总体上仍处于短缺状态
我国正处于城镇化快速发展、消费结构升级和生活质量全面提高的发展阶段,市政公用设施的服务水平从总体上看仍然滞后于城市化发展提高质量的需要;设施短缺的问题仍然存在,其中部分设施还比较严重。主要表现在:一是市政公用设施服务的覆盖面还不足,在城市中还没有一项设施的服务能够100%地覆盖;二是城市老城区部分设施陈旧,如路网结构不很合理、中心城区交通较拥挤、老城区、次干道、支道、街巷道路破损较严重、停车配套设施不足、地下管网综合差、配套不足等。调查显示,目前全国使用年限达50年以上的供水管网约占全国供水管网总量的6%;三是环境设施建设滞后,垃圾收集清运和处理、污水排放及处理等设施建设缺口较大,截至2005年底,全国661个设市城市中,有50%的设市城市(即334个城市)尚未建生活垃圾处理设施;四是城市公共交通建设还不适应经济社会发展需要。城市道路没有完全形成合理的路网结构,道路标准低、路网密度小。我国城市道路面积与城市面积之比不足10%,远远低于发达国家15%~30%的水平;2005年全国城市路网密度为0.6公里/平方公里,远远低于发达国家1.4公里/平方公里的平均水平。
2. 投资中重景观、轻环卫,重地上、轻地下(管网),重新建、轻配套的现象依然存在
一些省的城市对地下管网、市容环境卫生设施投资的重视程度不够。许多城市的燃气管网运行时间在20年以上,严重腐蚀、老化,已进入事故“易发期”。如某城市主城区天然气管网已运行30多年,因管道锈蚀漏气造成的事故占险情事故总数的86%左右。2004年5月29日,四川省泸州市纳溪区炳灵路15号居民楼人行道下发生天然气管道爆炸,造成5人死亡和35人受伤、10余户居民住家被毁、近百户居民紧急转移、数千居民停水、停电和停气。
有些城市由于配套资金不足,造成一些已建成的市政设施项目不能正常运转,投资没有达到预期效果;还有一些地方重新建、轻维护,现有设施难以在正常使用年限内充分发挥效能。
3. 市政公用设施投资的资金来源结构还比较单一
财政资金和国内银行贷款两项所占比重超过一半以上。发行债券、股票融资以及多渠道广泛吸引社会民间资金等所占比重仍然较少,资金来源结构较为单一,开拓市场化融资远未充分。
建设资金过度依赖土地收益,土地出让收益成为各地筹措城市基础设施建设资金,包括国债项目配套资金的重要依托。随着土地出让收支管理的规范,今后土地出让收益中可用于城市基础设施建设的资金可能会减少,将直接影响城市基础设施建设的资金来源。