对中国媒体进行投资最主要有三个风险，一个是政策的风险，第二个是道德风险，第三个是市场风险，其中政策风险是最大的。因此，对2007年我国传媒产业发展趋势的分析就需要从未来政策的走向来分析。

从整体来看，随着传媒产业的融合趋势，我国传媒政策也在适应传媒产业融合方面不断地做出调整。2006年连续多个文件的颁布，主要在于制定未来5年的传媒产业的发展路径。这主要包括三个重点：一是要加大对党报、党刊、通讯社、电台、电视台、重点新闻网站和时政类报刊等重点新闻媒体的扶持力度，特别是要加大对中央和省级主要新闻媒体的扶持，加强基础设施建设，加快设备和技术的更新改造，不断改善硬件条件，提高信息化水平和传播能力，充分发挥舆论主阵地、主力军作用；二是按照突出重点、合理布局、整合资源、办出特色的总体要求，加快建设一批综合实力强、在国内外有广泛影响的新闻网站；三是充分发挥主流媒体在信息、人才等方面的资源优势，发展手机网站、手机报刊、IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体，提高竞争力，扩大影响力。

其中，比较明确的信息包括：①鼓励打破现有区域、行政和行业分割培育强势传媒企业，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的传媒产业领域，倡导建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。这表明，关于传媒产业市场建设的步伐将继续加大，市场取向和产业性质的管理将日益得到应有的尊重。②根据“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，对实行事业体制的公益性出版单位和转企改制的经营性出版单位的改革目标和根本任务分别提出了要求。这表明，将“市场的归于市场，将事业的归于事业”的操作理念将成为未来5年我国传媒改革的基本主导方向，传媒产业运作的市场化程度将大大提高，市场管理的规范程度和考评指标也将日益清晰。例如，对未来报业集团的建设强调资源向中心集聚；对一线的11个城市的都市报发行量进行首次大规模的稽查。这些动向都表明，市场逻辑将成为未来传媒产业发展的重要思路，市场机制也将在未来的探索中不断得到完善。分类改革的思路解放了远政治端的传媒产业空间，简化了进入传媒市场经营的基本规则，不仅有利于国有传媒资本的轻装前进，而且也为非国有资本进入传媒产业指出了明确的可能性空间。③向数字化媒体转型是几乎每一个文件都提到的内容，数字报业、数字出版、数字电视转换……如果我们将新旧媒体做一宏观比较，我们会发现，传统媒体是国有资本的主阵地，新媒体则是非国有资本的主阵地。这样的两种媒体形态之间形成的效率竞争成为国有传媒改革推进的强大力量。但是，任何改革和市场空间的开启都是一个渐进的过程，也是新旧媒体利益相互协调的结果，而不可以跨越改革进程宽容的底线。2006年年底、2007年年初，国家广电总局接连查处8家非法网络电视台，其意义也是在提醒非国有资本的传媒市场开拓要注意最基本的政策底线。

（崔保国，清华大学新闻与传播学院教授、博导，媒介经营与管理研究中心主任；朱春阳，复旦大学新闻学院讲师，媒介管理博士；王世蓉，清华大学媒介经营与管理研究中心主任助理。）