2006年是我国“十一五”规划的起始之年，是大力建构和完善我国公共文化服务体系的开篇之年，也是广播影视业实施“十一五”规划的开局之年。回首这一年来的广播影视业发展与建设，有两组关键词很值得我们关注和思考，一是以村村通广播电视等为重点工程的公共服务，二是有了重大突破的广播影视数字化。
2006年我国广播影视数字化的突破与发展
(一)数字技术的影响
毫无疑问，数字技术的发展与应用正在不断地改变着人类传播信息和生活的方式，同时也会对社会产生至深至远的影响。就广播电视而言，数字技术的影响体现在：①广播电视等媒介的节目内容等产品与服务的传播途径和方式在增多，多平台化、交互性的增强已是必然趋势。比如，广播电视内容可以通过手机等移动通讯工具、互联网等传输，步入了频率频谱资源不再起决定性作用的后频率频谱稀缺时代。这不仅改变了人们的收视方式和习惯，也意味着巨大的市场空间和商机。②广播电视政策环境日趋复杂和多元化，对内容和经济行为的规制愈来愈超越了广电领域，呈现出跨行业性，而且监督管理的难度也在增大，特别是手机、互联网等使得信息传播更加个性化、便捷化。③数字技术不仅比模拟技术能提供更高质量的节目内容和更大的传输容量，而且为本来具有自然垄断属性的广播电视业的进一步集中提供了可能性，这种集中又将是跨越媒介、通讯、计算机等行业界线和国界的。这有利于规模经济和范围经济的形成，也有利于跨国媒介集团在全球范围内整合资源和资本运作，但对内容的多样性和丰富性却形成了巨大的威胁。因此，各国对数字技术都倍加重视，不过不同的国家因其体制和市场格局的不同，广播影视数字化的进程和程度也有较大的差别。
（二）他山之石
英国是世界上最早开始推广数字技术的国家之一，也是目前居于世界领先地位的国家之一。早在1998年11月就开始推行DTTV，经过7年的发展，目前有60％的家庭拥有数字电视，按照Ofcom的计划，预计在2012年实现数字转换，届时家庭拥有率将达到80％，数字广播(DAB)的覆盖率将达到90％。到目前为止，英国的数字革命经历了两个阶段。第一阶段始于20世纪90年代中期，直到2002年3月，由ITV运行的收费电视模式宣告失败为止。这个阶段推行广电数字技术的主体是商业机构（ITV和BskyB），其服务的对象是消费者。无论如何，在此阶段，广播频率，特别是电视频道得以大量地增加，互联网所提供的消息内容也在扩展，为消费者提供了更多的选择机会。不过，由于采用的是受众付费的方式，推广的速度较为缓慢，而且其广度也是有限的，而将许多付不起费用的公民排除在外。从这个程度上讲，会加剧社会的分化。从2002年10月BBC开始推行免费收视模式（freeview），由BBC来主要负责实现到2012年数字转换的任务，英国步入了数字革命的第二个阶段，形成了免费和付费两大市场。DTT（数字地面电视）得以迅速推广，从2002年10月起在短短的20个月增加到了400万用户。从英国广播电视数字化的历程来看，在新技术推广和应用中，不仅仅要考虑技术本身的问题，更为关键的是要考虑由政治、经济和社会要素所影响并形成的政策安排、已有产业格局、受众的消费时间和收视习惯等问题。
（三）2006年我国广播影视数字化发展情况
我国政府对广播影视的数字化进程给予了高度重视，2004年中央文化体制改革试点工作领导小组，在青岛专门召开了全国有线电视数字化推进工作现场会，对推进有线电视数字化进行了部署；2005年年底出台的《关于深化文化体制改革的若干意见》、2006年年初的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）》和两会通过的《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，均将广播影视数字化作为一项重点工作，并提出了明确的任务和要求。其后，国家广播影视总局提出了数字化发展方略：按照先有线、卫星后无线的步骤，全面推进广播影视数字化，到2015年停止播出模拟节目。
2006年广播影视数字化取得重大突破，表现在：①有线电视数字转换，特别是城市有线电视数字化整体转换实现了很大的飞跃，由局部试点向大中城市全面推开，由小容量单向传输向大容量双向交互转变。全国已有25个大中城市实现整体转换，广西全区整体转换取得进展。②地面电视数字化开始步入实际操作阶段。经过5年的博弈，地面数字电视标准的制定有了突破性进展，研发、颁布了具有自主知识产权的移动多媒体广播等行业标准以及新一代卫星信道编码与调制技术要求，2006年8月24日国标委正式发布了地面数字电视传输标准。同时，总局成立了地面数字电视工作领导小组，以组织和协调全国地面数字电视推进工作。目前，全国已有80%省级电台、电视台开展了台内数字化网络化的规划和改造工作。③数字付费电视、高清晰度电视、视频点播、移动电视等新业务发展加快，稳步推进数字声音广播、手机电视、IP电视试点。④数字电影有了很大的发展。目前，全国城市已有200多套专业数字影院放映设备投入使用，已初步形成了数字电影发行、运营网络和技术支持服务体系和数字放映多层次市场应用格局。今年，先后有8套适应于社区、农村的流动放映应用的系统通过与dMs对接，共有2000余套流动放映设备分批投入试点省、市运行。此外，目前全国已有超过200套专业数字影院放映设备投入使用，而且社会资金和海外资本也开始大规模参与中国的数字影院建设。比如，中影与美国第一空间公司成立了合资公司、广州大地数字院线公司开始启动建立100个高档专业数字影厅的计划。
实际上，纵观近年来我国广播影视数字化进程，特别是有线电视数字整体转换试点工作的经验来看，各级政府的有力推动与带有公益性的推广是实现数字整体转换的重要保障，同时广开融资渠道，吸纳社会和海外资本，以全面推进数字化进程。
几点思考
经过20多年的发展与建设，特别是在“十五”规划期间，我国广播影视业的总量得到了极大的增加，市场化程度逐步提高，但是也存在诸如发展不平衡、市场结构不合理、资源配置不够优化等问题。2006年奏响了和谐发展之曲，开启了广播影视公共服务体系的建构与完善之旅。不过，遥想将来，有几个问题值得我们去思考和探索。
1关于深化体制改革
我国广播影视业在经历了商业化、市场化、集团化之后，步入资本化的历程，体制改革已是势在必行。自2003年开始推行在一个主体下划分公益性事业和经营性产业的发展模式以来，广播影视公共服务也日益受到重视，建构符合中国实际情况的公共服务体系的理念也日渐清晰。目前的问题是未来体制改革的重心应放在哪儿？广播影视所体现的公共利益应是什么呢？其所包涵的价值理念应该是什么？是不断增长的经济利益，还是更多地关注平等、公平？如何平衡党和政府、公民和商业利益集团的利益？
2关于广播影视公共服务的实现方式
从“十一五”规划及总局的相关计划来看，在农村电影放映工程中，将按着“企业经营、市场运作、政府买服务”的新思路来推进公共服务。这预示着在公共服务的供给理念上将有新的突破，即通过市场手段来解决公共利益问题，然而市场追求高额利润的本性是不可避免的，各级政府组织及其成员也有自身的利益，这种思路会不会滋生寻租现象？因此，构建有效的监督机制应是我们须加强的。而从英国广播电视公共服务的经验来看，维护一个强有力的、独立的公共广播机构无疑是维护公共利益的重要保障，这又关乎到制度和体制问题。
（胡正荣，中国传媒大学副校长、教授、博导；李继东，传播学博士，北京第二外国语学院国际传播学院讲师；黄炜，传播学在读博士，国家广播影视总局办公厅。)
