一 全球核扩散形势依然严峻
2007年虽然出现了朝核问题的转机，但总体来看，全球核扩散形势依然严峻。
(一)伊朗核问题僵持不下
1.国际社会与伊朗在伊朗核开发问题上僵持不下
2006年12月23日，安理会通过第1737号决议，要求伊朗暂停铀浓缩活动，并对伊朗与核项目和导弹计划有关的领域和个人实施制裁。2007年2月22日，国际原子能机构向安理会提交报告，认定伊朗未在规定的60天期限内停止铀浓缩活动。内贾德2007年2月25日在宗教领袖会议上说：“伊朗已拥有核燃料的生产技术，而伊朗在此道路上前进就如同一列行驶在单一方向铁路上的火车，没有停止、转向或刹车的空间。”2007年3月24日，联合国安理会通过第1747号决议，加大了对伊朗核计划相关领域的制裁力度，并要求伊朗立即执行安理会第1737号决议以及国际原子能机构的有关决议，暂停所有铀浓缩相关活动和后处理活动。1747号决议说，将给伊朗60天时间，以满足联合国向其提出的冻结所有与铀浓缩和铀转化有关活动的要求。如果伊朗在60天后仍未满足要求，将面临“进一步适当的措施”。然而伊朗领导人一再重申，和平发展核技术是伊朗的权利，伊朗不可能迫于西方压力而停止铀浓缩等相关活动。伊朗总统内贾德多次表示,“伊朗永远也不会放弃和平利用核能的权利。”
伊朗核问题也不能说一点进展也没有。伊朗同国际原子能机构自2007年7月以来进行了有效合作，包括制订解决伊核问题的行动计划和允许核查人员访问敏感的阿拉克重水反应堆等。伊朗与国际原子能机构于8月21日达成协议，双方就伊朗回答有关的主要问题达成了一个时间表，根据达成的协议，伊朗将向国际原子能机构阐述和讲清国际社会对伊朗核计划感到担心的问题。国际原子能机构在8月30日的一份内部报告中称赞，伊朗在合作澄清其核计划中悬而未决的问题方面取得“显著进步”。但报告也说，伊朗依然没有按联合国安理会决议要求，暂停有争议的铀浓缩活动。但一些西方国家认为伊朗依然在玩“时间游戏”，借这一行动计划拖延时间，以规避联合国安理会的制裁。
伊朗政府发言人伊尔汗9月18日表示，伊朗《国家核研究政策条例》作为伊朗“获取和平核技术的单独法律条款获得内阁会议批准”。他还说，培养国家核专业技术人员和优先发展核研究是《国家核研究政策条例》的主要内容。根据这个条例，伊朗有关部门将完成制订核工业人才培养计划，发展核电站和努力掌握生产两万兆瓦的核循环技术等工作。
美国一直不排除对伊朗采取军事行动。伊朗与美国的关系近来因核问题又趋紧张。2007年8月28日内贾德表示，伊朗已是一个拥有完整核燃料循环体系的“核国家”，伊朗已有超过3000台用于铀浓缩的离心机投入运行。这些言论引起美国方面强烈不满，美国总统布什指责伊朗不断推进的核计划可能会导致一场“核浩劫”之后，美国的态度就更加强硬了。
多数分析家认为,通过外交途径推动联合国安理会对伊朗进行制裁是美国当前的基本外交思路。对伊朗的制裁将包括初步制裁措施和进一步制裁措施两类。初步制裁措施包括禁止向伊朗出售任何核材料,冻结伊朗的海外资产,限制直接参与核开发活动的伊朗领导人出国访问旅行以及不允许欧洲金融机构向伊朗提供贷款等。如果伊朗在初步制裁措施实施数周后仍不停止核开发活动,美欧等国将对其实行进一步制裁,包括扩大限制伊朗官员出访旅行的人员范围,冻结伊朗政府官员在海外的资产,限制伊朗的商业飞机运行以及限制伊朗从世界银行获得贷款等。
从整体上看,尽管欧盟国家对伊朗未与国际原子能机构合作的态度感到遗憾与沮丧,但他们目前强调更多的是坚持对话与谈判,而不是制裁。这与美国积极推动对伊朗进行制裁的立场显然有区别。
2.美国及其盟国与伊朗的关系持续恶化
除核问题争执不下以外，美国及其盟国与伊朗的关系也处于不断恶化的过程中。
自2007年3月23日至4月5日，发生了伊朗拘留15名英国士兵的风波。两国一直寸步不让，伊朗坚持要英方承认闯入其领海始能放人，英国则坚称当时在伊拉克水域执勤，促对方无条件释放人质，甚至要求联合国谴责伊朗的行动，态度强硬。伊朗扣留英兵事件在第13天戏剧性告终，幕后交易的传言甚嚣尘上。
由于美国近来一直指责伊朗在秘密发展核武器，并向窗体底端伊拉克什叶派武装分子提供武器杀害驻伊美军士兵，两国关系正日趋紧张。美国要求伊朗不要插手伊拉克事务，停止装备、资助、训练伊拉克什叶派武装人员。2007年以来，在伊拉克境内发生了几起美军逮捕或扣留伊朗访问伊拉克的政府官员的事件，美方指责伊朗这些官员是间谍或者是帮助训练什叶派武装组织的教官。伊朗则不仅矢口否认，还要求美国分阶段从伊拉克撤军。美国驻伊拉克大使瑞安·克罗克与伊朗驻伊拉克大使哈桑·卡齐米·库米5月28日在巴格达就稳定伊拉克局势问题举行会谈，这是美伊自1980年断交以来最为公开的较高级别的双边会谈。
9月24日，伊朗总统艾哈迈迪-内贾德应邀在美国哥伦比亚大学发表演讲，哥大校长博林格在致辞中就伊朗人权、支持恐怖主义、支持窗体底端伊拉克反抗武装、声称消灭以色列、研制核武器以及二战期间德国纳粹屠杀犹太人等问题向艾哈迈迪-内贾德发出了一系列措辞严厉的批评和质问。伊朗总统在哥大受到的不公正待遇引起伊朗人的普遍愤怒，伊朗各大媒体此后几天纷纷在显要位置发表评论文章，谴责美国方面对艾哈迈迪-内贾德的“侮辱”行为，并赞扬他的临场表现。伊朗7所大学的校长随后致信博林格，称他的言论“极其可耻”。
3.美国军事打击伊朗的可能性正在上升
2007年，伊朗和美国在波斯湾地区进行了多次不同规模的军事演习，检验部队的实战能力，并向对方示威。
据英国《星期日泰晤士报》报道，美国尼克松中心反恐与国家安全研究部门负责人阿尼克斯-德巴特在接受记者采访时称，在美国国防部制订的针对伊朗的作战计划中，已经明确地将伊朗的1200个目标列入打击范围，并计划在三天时间内利用闪电战法快速摧毁伊朗的全部军事实力。美国军方的战略是不要只针对伊朗的核设施进行小规模打击，而是要全面摧毁伊朗军方的全部军事实力。美国尼克松中心也有其他专家表示，无论是总统布什还是美国军方，目前肯定制订有摧毁伊朗的详细计划，但是美国目前还不会立即对伊朗动武。美国将会对伊朗施加包括军事威胁、外交围困、经济制裁、国际舆论等在内的综合压力。在伊拉克问题获得基本解决的时候，美国可能会对伊朗实施有限的外科手术式的空袭行动。
美国空军2007年6月份在五角大楼成立了一个高度机密的战略计划组，该小组的代号是“将死计划”(Project Checkmate),其主要任务就是策划当美国和伊朗的紧张局面进一步升级后，美国空军如何有效地对伊朗实施毁灭性的空中打击。美军中央司令部早在两年前就已经开始着手制订袭击伊朗的计划，空军此次成立的秘密小组，就是为了配合中央司令部的军事行动，主要规划空军如何在空中、太空以及网络空间中提供作战支援等。对于美国和以色列可能采取的军事行动，伊朗革命卫队司令穆罕默德-哈桑-科什奇将军警告称，伊朗的导弹可以随时打击2000公里范围内的美国驻军。科什奇将军还特别指出，以色列处在伊朗中程导弹和战斗轰炸机的打击范围内。美国情报部门认为，伊朗确实有数十枚装备了新型弹头的“流星-3”导弹，这种新型弹头包含有数千个微小的集束炸弹。自2007年夏季初以来，这种类型的导弹也确实瞄准了以色列迪摩纳内盖夫沙漠上的核反应堆，以及美国在海湾地区和伊拉克的军事目标，以试图阻止美国和以色列对伊朗和叙利亚发动袭击的企图。从布什政府所遭遇的种种压力来分析，美国目前所释放出来的各种“战争计划”的消息，很大程度上只是在向伊朗方面施加压力。
国众议院2007年9月25日通过了一项旨在强化对伊朗制裁的法案，同时呼吁美国国务院把伊朗革命卫队定性为恐怖组织，并对伊朗革命卫队及其下属公司进行制裁。美国参议院26日也通过相似内容的决议。不愿透露姓名的美国政府官员表示，布什政府作出这一决定是因为伊朗革命卫队干涉伊拉克及阿富汗事务，支持中东地区的极端势力。而联合国针对伊朗核计划采取的措施收效甚微，以及美国国会要求加强对伊朗制裁，也迫使布什政府作出这一决定。伊朗革命卫队是伊朗国家军队的重要组成部分，与非国家性质的恐怖组织截然不同，因此，美国将其定性为国际恐怖组织非同寻常。布什政府出台这项措施，一是要切断伊朗革命卫队与外界建立的庞大商业网络，阻止外国公司和个人与之开展贸易联系；二是为将来可能对伊朗动武寻求合法性依据。9月29日，伊朗议会通过一项无约束力决议，将美国军队和中央情报局定性为“恐怖组织”，以回击美国参众两院日前呼吁美政府将伊朗革命卫队列为“外国恐怖组织”的行为。它反映出美国同伊朗的紧张关系正在进一步恶化。
有趣的是，9月1日，内贾德总统在对一群学者发表谈话时说，伊朗有人因为害怕美国会采取军事行动，因此要求政府在核问题上向西方国家妥协。内贾德声称，以他身为工程师所具备的计算能力，经过制作图表推断，以及对上苍的信念，他相信美国不会攻打伊朗。
美国军事打击伊朗的可能性正在上升，但也存在着很多现实困难，其中争取国际社会的支持是最大难点之一。比如，10月16日，俄总统普京在伊朗出席里海沿岸国家峰会时明确表示，坚决反对使用武力解决伊朗核问题，并强调“任何里海国家都不应向第三方提供领土，用于针对另外一个里海国家动用武力或军事侵略”。普京的这一表态，凸显了俄在应该如何解决伊朗核问题方面与一直拒绝排除使用武力可能的美国存在明显的立场分歧，同时也相当于警告美国不要试图利用本地区的国家作为“跳板”发动战争。普京的言论释放出俄罗斯不会在伊朗核问题上唯美国马首是瞻的强烈信号，折射出俄罗斯抗衡美国的单边主义政策、最大限度地维护本国战略利益和提升自身国际地位的战略意图。美国总统布什10月17日表示，他希望普京注意对伊朗立场，如果伊朗被允许获取核武器，他担心可能会引爆“第三次世界大战”。
