冷战时期，北方一度曾经是中国周边安全的心腹大患，如今却成为相对和平的地区。2006年以来，中国与俄罗斯的战略合作伙伴关系持续发展；同时，以上海合作组织为平台，中国与中亚五国的关系在安全、经济及能源合作方面取得令人瞩目的成就。

（一）上海合作组织成立五周年

2006年是上海合作组织成立五周年，2006年6月，上海合作组织成员国元首聚首上海，隆重举行了上海合作组织五周年纪念峰会，总结了这一区域性国际组织过去五年发展成就和经验，分析了组织面临的形势和任务。这是一次意义重大、规模空前的会议，参加这次会议的除上合组织的全体成员国中俄、中亚五国的元首外，还有印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦四个观察员国，与上海合作组织建立了合作关系的国家的元首或代表，以及有关国际组织的领导人。峰会期间，各国共签署了十份重要文件，涵盖了政治、经济、安全、人文各个合作领域。这一盛会的成功举行，充分显示出上海合作组织广泛的国际影响力和蓬勃的生命力，是该组织发展历程中的一个里程碑，标志着上海合作组织会进入到一个全新的发展时期。

1.胡锦涛主席关于建设和谐地区的建议引起强烈反响

中国国家主席胡锦涛在峰会讲话中提出：努力把本地区建设成为一个持久和平、共同繁荣的和谐地区，是上海合作组织的美好的目标和艰巨的任务。围绕建设和谐地区，胡主席提出四项建议：①加强战略协作，巩固睦邻友好。相互尊重和支持各成员国的利益和关切，强化在国际和地区事务中的协调和合作，及时协商共同应对重大国际和地区问题的措施。②深化务实合作，带动全面发展。上海合作组织的当务之急是抓好现有协议落实工作，做实事、求实效、收实益。为此，在法律框架、海关、交通领域、多边投资保护协定等方面采取确实措施。尽快实施一批多方参与、共同受益的经济技术合作项目。③拓展人文交流，夯实社会基础。积极开展形式多样的文化交流合作。认真落实本次峰会通过的教育合作协定，加大联合培养人才的力度，保证各成员国人民的友谊世代相传。④坚持开放合作，维护世界和平。希望国际社会尊重本组织成员国以及观察员国自主选择的社会制度和发展道路，尊重各国根据本国国情奉行和平、友好、合作的内外政策，为各国发展提供和谐、宽松的外部环境。

胡锦涛主席的四点建议分别从战略协作、经济合作、文化交流和发展道路四个方面，对上海合作组织的未来发展提出了具体、可操作性的规划，充分体现了中国“和谐世界”外交理念的精神。值得注意的是，胡主席在建议中明确提出“缔结上海合作组织长期睦邻友好合作公约”，这一公约必将有助于巩固各成员国政治互信和团结协作的基础，确保本组织的持久生命力，显示出上海合作组织着眼长远的发展战略。

2.“上海精神”作为国际合作新模式的创新意义

上海合作组织所取得的成功经验，被概括为“上海精神”。《上海合作组织五周年宣言》指出：“本组织顺利发展，在于它一直遵循‘互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展’的‘上海精神’。作为本组织一个完整的基本理念和最重要的行为准则，它丰富了当代国际关系的理论和实践，体现了国际社会对实现国际关系民主化的普遍要求。‘上海精神’对国际社会寻求新型的、非对抗性的国际关系模式具有非常重要的意义，这种模式要求摒弃冷战思维，超越意识形态差异。”所谓“上海精神”，就是坚定不移地倡导和实践互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展，它已植根于各成员国的对外政策、价值观念和行为准则之中，越来越具有普遍的国际意义。

作为一种新型国际安全模式，上海合作组织五年来实践的创新意义正逐步被人们所认识。这种实践摒弃了冷战思维的传统安全观，体现了中国近年来所倡导的“新安全观”思想。各成员国在解决共同的安全威胁问题上达成共识：放弃对抗、缓解冲突、加强信任、维护稳定。这既成为解决当前首要问题的合作前提，也是今后预防其他安全威胁因素的原则。这种“摒弃冷战思维、超越意识形态差异”的安全合作思想，对于当前国际社会寻求新型的、非对抗性的国际关系模式具有重大的指导性意义。

3.经济合作和安全合作齐头并进

经济合作是上合组织的重要合作内容之一。为落实上海峰会的协议和决定，推进成员国务实合作，2006年9月在塔吉克斯坦首都杜尚别举行上海合作组织成员国总理第五次会议。这次会议的任务是落实2006年6月上海峰会各国元首达成的共识，就深化和拓展本组织各领域合作深入讨论。中国国务院总理温家宝在会议上提出了推进上合组织经济、安全和人文等领域合作的具体步骤和措施，指出上合组织经济的当务之急是做实事，求实效，收实益。在指出成员国经济合作存在的问题的基础上，建议从政策引导、资金保障、信息服务等方面创造必要条件，使经济合作取得更多实际成果。从上海合作组织的长远发展看，扩大和加深经济合作将为上合组织发展提供强大的活力源泉。

反恐合作是上海合作组织的另一项主要内容，上海合作组织的前身“上海五国”早在“9·11事件”之前就明确提出了“反恐”。安全反恐领域的合作仍是峰会各国领导人关注的重点。《宣言》把全面深化打击恐怖主义、分裂主义、极端主义及非法贩运毒品，列为上合组织的优先关注方向。近年来，上海合作组织的反恐合作进一步走向深入。根据协议，2006年8月和9月，中国和哈萨克斯坦、塔吉克斯坦两国分别举行了代号为“天山-1号（2006）”的中哈联合反恐演习以及代号为“协作-2006”的中塔联合反恐军事演习。中国与中亚国家的反恐合作迈上了一个新的台阶。 

（二）向广度和深度发展的中俄战略合作伙伴关系

近年来，中俄战略合作伙伴关系一直保持着良好的发展态势，政治互信不断加强，经贸等领域合作成果显著。2006年，中俄关系继续向前推进，在广度和深度上都有所提高。正如近年来两国领导人所指出的那样，中俄关系目前处于历史上最好时期。这主要体现在以下几方面：

（1）两国签署的《中俄睦邻友好合作条约》，为两国的友好关系提供了法律保障。随着2006年5月中俄两国根据《中俄国界东段补充协定》，成功地解决了两国边界的最后一个问题，彻底消除了历史上曾长期困扰两国的边界争议，为两国关系的健康发展扫清了障碍。

（2）中俄高层一直保持着频繁的互访，各个层次的人员接触与交流不断加强。2006年，俄罗斯总统普京年初对中国的访问标志着中俄在发展伙伴关系方面又迈出了重要的一步。此次中俄首脑峰会表明，两国领导人建立了密切的信任关系，中俄关系达到了前所未有的高度。

（3）两国政治互信不断深化，国际战略协作前景广阔。中俄两国都是具有重要影响的大国和联合国安理会常任理事国，双方近年来在反恐问题、朝核问题、伊朗核危机等许多重大国际和地区问题上表现出相同或近似的立场，中俄互视对方为重要的战略伙伴。

（4）中俄经贸等领域的合作日益扩大，成为发展两国关系的重要基础，推动两国的睦邻关系进一步向深度和广度发展。20世纪90年代中俄贸易一度遭遇困难，近年来，两国经贸关系迅猛发展，双边贸易额在不到五年的时间里增长了两倍。2005年中俄贸易额达291亿美元，比上年增长37.1%，高出全国外贸增幅14个百分点。这一增幅也大大超过中俄经贸中长期规划所确定的20%~25%的年均增速，有理由相信，两国领导人提出到2010年贸易额达到600亿~800亿美元的目标完全可以实现。两国的投资合作也在不断发展，中国在俄罗斯有557个投资项目，投资总额约为20亿美元，俄罗斯对华投资超过5亿美元。两国能源领域的合作不断扩大，2005年俄对华石油出口800多万吨，成为中国第五大石油供应国。目前两国正在共同努力，双方贸易主管部门起草了一个2006~2010年中俄经济合作发展纲要，重点是增加俄罗斯向中国的能源出口。可以预见几年后，中国可能成为俄国的主要外贸伙伴，双方经济关系将越来越密切。除能源合作外，两国在农林产品加工、建筑业、通信、旅游、教育市场等领域存在广泛的合作前景。

（5）两国文化交往不断加强。2006年作为中国的“俄罗斯年”，计划开展两百多项活动，这将有助于两国人民增进互相了解、加深友谊，进一步巩固和扩大两国关系的社会基础，进一步加强中俄战略伙伴关系。

在两国关系向前推进的同时，也暴露出一些问题。一方面尽管两国的经济合作在迅速发展，但是经济发展的速度和质量落后于两国政治伙伴的水平，对俄贸易仅占中国外贸总额的2%，而对华贸易不足俄罗斯外贸总额的10%。俄方对两国贸易结构有所微词，希望提高机器设备和制成品的比重。这种结构问题既有能源价格上涨的因素，更深层的则反映出俄加工工业竞争力的不足。另一方面在作为两国关系重要基础的能源合作问题上也存在一些阴影，主要是俄罗斯对中国心怀戒心，一再压制中国对俄能源投资领域的进入。而安大线的问题，也不仅仅是日本搅局，俄罗斯出于自身的利益出发，待价而沽也是重要原因。俄国充分意识到自身能源优势的力量，大搞能源外交，有意识地将之作为一种政治手段加以利用，在这方面一些过头做法已经引起一些国家的不安和警觉。尽管中俄之间在能源方面有着广阔的合作前景，对此，我们需要做出更大努力，但是出于能源安全的考虑，中国需要更加重视能源渠道的多元化。当然，上述问题的存在并不能从根本上影响中俄关系前进的大局，只是重视和解决这些问题将有助于两国关系的长远发展。 

（三）中国与中亚五国

1.中亚的战略地位和大国角逐

中亚对于中国国家安全具有重大意义，无论从传统的政治安全，还是新兴的能源安全都是如此。本文所指的中亚比一般地理意义上的概念中亚范围要小，特指前苏联解体之后独立的中亚五国即哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。中亚既是贯通欧亚大陆的交通枢纽，又是多种文明交汇之处，如今还是世界石油供应线的重要地带，战略地位十分重要。按照英国地缘政治家麦金德那句被人反复引用的著名“三段论”（“谁统治了中亚，谁就控制了世界岛；谁统治了世界岛，谁就控制了世界。”），中亚甚至是控制世界的不二法门。从当代国际政治来看，麦金德的“名言”难免有夸大之嫌，但是中亚的重要作用确实不容忽视。特别是考虑到中亚丰富的石油资源，就更是如此。

苏联解体以后的一段时期，中亚地区陷入实力真空状态，成为大国角逐之地。阿富汗战争期间，美国借打击恐怖主义的名义，在俄罗斯的默许下，将军事势力伸入中亚地区，深刻地改变了中亚的地缘政治结构。面对美国的渗透，屡遭美国排挤的俄罗斯调整了原先的中亚政策，与美国展开暗中角逐。美俄对中亚地区的战略争夺，必将对中亚地缘政治形势、国际战略格局以及相关国家产生重大的影响。

美国向中亚渗透的手段主要有两种：一是反恐，以反恐为名加强在中亚的军事存在；二是近年来的“颜色革命”，以扩展民主为名，通过“颜色革命”在中亚扶植亲美政权。2006年以来，一度甚嚣尘上的“颜色革命”并没有在中亚继续蔓延。“颜色革命”是苏联解体这一政治地震的余波，同时也是这些国家内部政治腐败问题与外部因素相互作用的结果，其中内部因素是关键。由于宗教因素，美国想在中亚推行美国式的民主，恐怕会水土不服，很难产生预期效果。

2.中亚对于中国的意义

对于中国而言，中亚的意义在于：第一，该地区对于保持我国西部边疆的稳定至关重要。我国新疆地区与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国有着长达3000多公里的边界，存在复杂的民族和宗教关系。从影响中国安全的角度来看，威胁中亚的主要因素不是“颜色革命”，而是宗教极端势力。中亚的稳定有助于保持和平的边境，处理好同中亚国家的关系，帮助中亚国家稳定政治局面，可以使中亚成为新疆与宗教极端势力的隔离带；而处理不好，中亚就有可能成为宗教极端势力的传染带。第二，据能源专家估计，即使不把里海石油计算在内，中亚也是仅次于中东、西伯利亚的第三大石油储积区，中亚丰富的石油资源对于中国的经济发展意义重大。发展与中亚的经济关系特别是能源合作，把历史上的“丝绸之路”发展成为现代的“能源之路”，是实现中国能源来源多元化战略、确保中国能源安全的重要环节。当前，中国与中亚的合作关系是围绕上海合作组织的多边框架以及与各国的双边关系两个层面展开的。中国应该充分发挥上海合作组织在能源合作方面的作用，大力开展与中亚的能源合作。

3.中国与中亚的能源合作

中国当前能源安全存在供给地的单一和能源运输线安全不能自我保障的弱点。而中亚的石油则不存在这方面的问题。中亚不仅石油资源丰富，供应有保障，而且可以采用管道运输，在运输成本和安全方面都大大优于海运。因此，开展与中亚的能源合作一直是中国与中亚关系的重要环节。近年来，双方在能源方面的合作取得了重大进展。2004年5月，中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦国家石油天然气股份公司签订了《关于哈萨克斯坦共和国阿塔苏至中华人民共和国阿拉山口原油管道建设基本原则协议》，引起了国内外的广泛关注。此时正值中俄两国石油管道问题陷入迷局之际，中哈两国联袂启动中哈石油管道建设项目，无疑对中国的能源安全战略、对哈萨克斯坦原油出口多元化有着重大的现实意义。2006年5月25日，总长962公里的中哈石油管道正式开始输油，这是近年来中国谋求石油进口来源多样化的又一大进展，有利于中国的能源安全。（但兴悟）