大多数人提到农村的卫生问题，总会有这样的感觉：农村的房屋矮小、零乱；没有城市干净、卫生，路边垃圾随处可见；农家厕所、厨房也不如城市干净，夏天甚至还有一股难闻的味道；街道状况较差，下雨天更是寸步难行……总之，农村的村容村貌与城市相比相差较大。最近，中央提出了新农村建设的重要任务，并将“村容整洁”视为新农村建设目标中的重要内容之一。该目标强调农村在追求经济发展的同时，必须重视农民生活环境的改善，同时也表明了要改善当前农村村容村貌的决心，保证农民能有良好的生存和生活环境。而我国著名经济学家林毅夫认为，如果把社会主义新农村的五个目标同时铺开，首先应该从村容整洁入手，因为基础设施本身也可以让农民参与。
暂且不讨论新农村建设是否应该先从村容整洁入手，就当前现状与各界人士的关注程度来看，都无一不说明农村的“村容整洁”已成为新农村建设的一个重要方面。那么，农村的“村容整洁”究竟如何来改善呢？有专家认为，村容整洁就是加强农村环境建设，开展农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈的整治活动，加强危旧房屋更新改造，搞好乡村建设规划，因地制宜地建设具有民族特色和地域风情的民居民宅。而就当前试点村所进行的一系列活动来看，普遍都是从道路硬化、垃圾处理、房屋规划与改造、村庄绿化、建沼气池、改厨、改厕等方面着手，而这些活动事实上就属于“村容整洁”的范畴。
然而，当前村容整洁的相关活动一般都主要由上级部门的专家和官员规划与实施，较少从农民角度考虑其对如何改善自己生活环境的愿望。甚至许多地方的新农村建设已经开始盲目效仿某些试点村的做法，误认为村容整洁就是建楼房，忽视了农民的真正需求，更忽视了不同地区、不同类型农民之间的需求差异。有鉴于此，本研究将从农民的视角出发，了解不同农民对村容整洁的理解和需求，同时提出具有实践指导价值的相关建议。
一、农民对村容整洁的理解及关注程度
（一）农民对村容整洁的理解
要改善农村村容面貌，了解农民对村容整洁方面的真实需求，就必须了解农民对村容整洁的理解和认知。调查显示，当农民谈及“什么是村容整洁”时，“街道”、“道路”、“垃圾”与“房屋”等词被提到的频率最高。许多农民认为，改善农村的街道与道路、房屋和垃圾处理等方面存在的问题，就能实现村容整洁。
（1）关于道路与街道。对农民的回答进行统计发现，很多农民认为村容整洁就是改善道路和街道条件。接受调查的农民中有35.8％的比例都提到了“街道”和“道路”两个词。这些农民大多认为街道和道路应该整齐和整洁、宽敞，并且路面需要硬化。其中整齐和整洁主要指对道路进行统一规划，“像城市的马路一样整齐”，并且“街道要干净、不乱摆任何杂物”、“经常打扫卫生，道路旁边没有垃圾”、“无乱堆乱放，无乱搭乱建”、“路面干干净净，没有猪粪、牛粪”等。此外，有农民还提到在街道两旁植树和安路灯。
（2）关于垃圾处理。农村垃圾治理也是农民关注的一个主要方面。调查发现，有16.7％的农民在对村容整洁的理解中明确提到了垃圾的处理问题。还有21.0 ％的农民尽管没有直接谈到垃圾，但也提及农村环境的“清洁”与“干净”，事实上也与垃圾处理紧密相关。由此看来，农村的生活垃圾确实已经成为影响村容村貌的主要因素。而关于如何治理，很多农民认为“要有统一堆放和处理垃圾的地方，每天有人打扫”，“农民不再乱扔垃圾”，“不再往河沟里乱扔死牲畜”等。
（3）关于房屋的规划与改造。相当一部分农民（占总数的11.9％）也把农村房屋的规划与改造列为村容整洁的一个重要方面。农民普遍认为房屋应该“整齐”、“卫生”，要将房屋与圈舍分开，并且“屋前屋后要绿化”。而对于房屋的改造，部分农民认为应该建楼房，因为楼房“更美观、更整齐”；部分农民希望修平房，认为“只要实用、整齐就可以”；还有部分农民则并不赞成建新房。
（4）其他方面。除上述三个主要方面外，少数农民对村容整洁的理解还涉及其他方面，如清洁水源与清洁能源、卫生、公共场所、村庄环境等。在清洁水源方面，有农民希望“自来水质量要高，并且要便于农民使用”；对清洁能源的需求主要是修建沼气池。在卫生方面，农民认为在搞好“个人环境卫生”的同时，还要注意维护公共卫生，不仅“家家户户的房前屋后要打扫干净、整齐”、“厕所卫生需要进一步的改进”，还需要维持街道和河沟的清洁。也有农民提出应当有一定的娱乐与休闲的文化场所，如修建花园、亭台、广场等。还有农民强调农村只有“拥有优美的自然环境，没有污染”，才算是村容整洁。此外，受到媒体与地方政府宣传的影响，也有农民用简单的“三化”标准来衡量新农村的村容整洁，即认为“只要农村做到美化、硬化和绿化，就是村容整洁了”。
不少农民还提到，要确实解决好“街道”、“垃圾”与“房屋”等问题，不仅需要统一的规划、布局与管理，还需要村干部的组织领导与农民思想的统一。除了硬件的投入外，提高农民素质才是根本。
（二）农民对村容整洁的关注程度非常低
研究发现，在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面中，农民表示最关注村容整洁的仅占5.4％，而最关注生产发展、生活宽裕、乡风文明和管理民主其他四个方面的比例分别为45.0％、37.9％、5.6％和6.2％。这些数据显示，农民关注村容整洁的程度在五个方面中位列倒数第二，且最关心这一方面的比例非常低。可见，农民对村容整洁的关注程度并不高，更关注的是生产和生活条件的改善。
在对五方面内容的重要程度排序中，村容整洁在第三位中所占比例最高，为32.2％，在第一位中的比例仅为6.3％。在第二、第四、第五位中，村容整洁所占比例分别为11.8％、22.4％和28.8％。由此可见，农民对村容整洁的重视程度也偏低。
不同地区农民对村容整洁的关注程度存在明显差异，河北被调查农民关心村容整洁的比例高出其他地区9~10个百分点，原因在于河北调查村有比较丰富的矿产资源，近年来由于开矿严重影响了村庄的环境，特别是造成了噪音、尾矿粉尘、河水污染以及植被破坏等。此外，女性比男性更关注村容整洁，女性中最关注村容整洁的占85％，而男性的比例只有34％。从事非农业及兼业的农民比单纯从事农业生产的农民更加关注村容整洁，这与这部分农民群体有较高的经济收入有关系。
二、农民对村容村貌的满意度
农民对村庄环境的评价会直接影响其改善村容村貌的需求状况，因此，在了解农民村容整洁方面的需求之前，研究者首先考察了农民对村容村貌的满意度。
研究发现，农民对村容村貌的满意程度并不高。从总体来看，只有33.7％农民满意或很满意，其中表示很满意的仅占3.3％，满意的为30.4％。其他大部分农民均持一般或不满意态度。
在4个地区中，满意程度最高的是江苏的被调查农民，表示很满意或满意的比例达到了55.8％，只有9.1％的农民不满意或很不满意，这与当地经济发展程度较高有直接关系。不满意程度最高的是湖南的调查村，由于当地气候湿润多雨，加之当地养殖业（主要是养猪）相对发达，一到下雨天道路泥泞、污水横流，农民对此抱怨较多。河北农民的不满意度次之，原因如前所述，主要是由于当地开矿造成了环境污染。
另外，数据还显示，女性对村容整洁的不满意程度略高于男性，二者相比较而言，“主内”的女性更关注居住环境的改善，而“主外”的男性相对更关注家庭生计的改善。越年轻的农民对村容村貌的满意程度越低，60以上、45~60岁、30~45岁以及小于30岁4个年龄段农民的满意比例分别为41.8％、39.0％、30.1％和28.3％，呈逐渐下降趋势。受教育程度越高，对村容村貌满意程度越低，按文化程度从低到高的满意比例分别为60.0％、33.6％、31.7％和23.1％。
与非试点村相比，试点村农民对其村容村貌明显更满意，试点村农民中有53.3％持满意态度，而非试点村农民表示满意的仅为27.2％；非试点村的不满意比例（28.3％）也同样比试点村（17.5％）高。当前各地的很多新农村建设活动都是以村容整治为重点，为了“见效快、出成果”，试点村的选择上也大多是以村庄环境基础好为标准。此处试点村与非试点村农民对村容村貌的满意度对比也从其中一个角度证明了试点村选择上的这种倾向。
三、农民对村容整洁的需求
通过对农民的态度分析得知，农民对当前的村容村貌满意程度不高。这表明，农村环境确实在一定程度上影响到了农民的生活。以下将具体分析农民对村容村貌的需求，并且主要从影响村容村貌的因素以及急需改造的方面来分析。
（一）影响农村村容村貌的主要因素
调查显示，在可能影响村容村貌的因素（如垃圾乱扔乱倒、房屋规划凌乱、街道道路状况差、厕所卫生条件差、工业污染严重、村落绿化差等）中，农民认为影响村容村貌的因素依次为垃圾乱扔乱倒（68.7％）、房屋规划凌乱（55.7％）、街道与道路状况差（45.9％）、厕所卫生条件差（38.4％）、村落绿化美化差（31.3％）等。另外，选择工业污染的占11.7％，其他为7.5％。由此可以看出，目前影响到农村环境的最主要因素是垃圾污染，其次是房屋规划凌乱，再次是农村街道状况。
农民对影响本村环境因素的看法在地区、性别和是否试点村等纬度存在显著差异。在地区方面，河北被调查者选择垃圾乱扔乱倒和工业污染严重的比例远远高于其他3省，原因在于当地农民的生活垃圾一般都是随地倾倒，并因为开矿造成了村庄环境的污染。湖南调查村选择道路状况差和厕所条件差的比例最高，主要因为当地气候潮湿多雨，一到雨季道路便泥泞不堪，厕所异味严重、污水横流。甘肃两个调查村选择各项的比例均明显较高，其中村庄绿化、美化差及厕所卫生条件差的选择比例在4省中最高，主要原因在于当地的自然条件恶劣、植被覆盖率较低，并且当地经济状况相对落后，农民在改善村庄环境方面的能力受到了限制。与甘肃恰好相反，江苏两个调查村的各项比例平均来说是4个省中最低的，说明经济发展程度较高的江苏调查村各项设施均好于其他地区。
男、女的社会角色也影响到了其对影响村容村貌因素的看法，日常角色主要为料理家务的女性选择垃圾乱扔乱倒的比例高出男性10多个百分点，而主要活动于家庭之外的男性选择房屋规划凌乱的比例则高于女性。此外，非试点村被调查者在每一个影响因素方面的选择比例都高于试点村，说明试点村在村容村貌方面的状况明显好于非试点村。
（二）急需改进的影响村容村貌的因素
虽然以上因素都在不同程度上影响了农村的村容整洁，但在新农村建设中，需要有计划、有步骤地进行改进，不可能一蹴而就。以下将对农民认为最急需改进的方面加以阐述。
要改善村容村貌，农民认为最急需采取的措施是治理垃圾污染，其次是对房屋进行规划，再次是改善街道条件。前面农民在影响本村村容村貌因素的选择中，比例最高的也是这几项。调查显示，农民选择垃圾乱扔乱倒、房屋规划凌乱和街道道路状况差三个方面作为最急需改进因素的比例依次是36.6％、26.1％和20.7％。而其他方面如工业污染严重、厕所卫生条件差、村落绿化与美化差都不是特别急需改进的方，选择此项的比例均为约5％左右。
研究发现，由于环境及经济发展状况的不同，不同地区最急需改进的方面也各有特点：
（1）甘肃调查村选择最急需进行村落美化绿化的比例在4个省中处于最高，达到了102％，而其他各省选择此项的比例只在20％左右。主要原因在于当地处于干旱荒漠区，水土流失和沙化严重，植被覆盖率极低，因此很多农民迫切希望增加社区的绿化面积。
（2）河北调查村选择最急需改进垃圾乱扔乱倒和工业污染严重现状的比例远远高于其他各省，其中选择改善垃圾污染的比例超过了50％，选择治理工业污染的比例也超过其他各省近20个百分点。前面已经阐述过原因。
（3）湖南调查村有四成农民选择了最急需改善道路状况，在4省中比例最高。当地的道路基本上都是土路，晴天尘土飞扬，雨天道路的积水及泥泞现象便非常严重，不但影响到了农民出行，也影响到了村庄形象。
（4）江苏调查村超过一半的农民认为最急需进行房屋规划，改变凌乱状况。
除甘肃外，其他3个地区选择村落绿化与美化的比例均只为2.0％左右；除江苏外，其他3个地区选择厕所卫生条件的比例均为4.0％左右。可见，这二者都不是新农村建设中急需开展的工作。
另外，在最急需改造的影响村容整洁的因素中，女性比男性更倾向于选择改进“垃圾乱扔乱倒”与“街道、道路状况差”，而男性则比女性更倾向于选择改进“房屋规划凌乱”。
（三）农民对村容整洁各方面的态度、需求及投入意愿
前面的分析已经表明，农民普遍认为垃圾、房屋、街道是影响村容村貌的最主要因素。要真正实现村容整洁，还有其他很多方面需要达到一定的标准，如村落绿化、村庄亮化、工业污染处理、厕所与厨房条件以及圈舍条件等。这里将就村容整洁所涉及的每个具体方面分析农民的满意程度及投入意愿。
1.农民对村容整洁各方面的满意程度及改造需求
（1）农民对村容整洁各方面的满意度。
对于实现村容整洁的各项设施与活动方面，按农民不满意程度（包括不满意和很不满意的选项）依次是垃圾处理、村庄亮化、工业污染、道路硬化、房屋街道布局、荒山绿化、厕所条件、村落绿化、圈舍条件、厨房条件。从这些数据中可以看出，垃圾处理、村庄亮化及工业污染是农民最不满意的前三个方面，选择这三项的农民均超过半数。其他方面如道路硬化、房屋街道布局、荒山绿化以及厕所条件也是农民比较不满意的几个方面，而村落绿化、厨房、圈舍和厕所条件几个方面的满意度最高。
（2）农民对村容整洁各方面的改造需求。
在上述各项设施及活动中，农民认为需要改进的（可多选）前三项依次是垃圾处理、村庄亮化、房屋街道亮化，选择这三项的农民分别占总数的69.7％、65.6％和62.0％。而上述各项中，农民认为最急需改进的（单选）前三项依次是道路硬化（27.8％）、房屋街道布局（22.6％）、垃圾处理（18.4％），其他方面如厕所条件、厨房条件、圈舍条件、村庄和荒山绿化等尽管农民认为需要改造的比例不低，但并不是当前急需改进的方面。
（3）农民对村容整洁各方面的满意程度与改造需求对比。
通过对比总体、不同地区、不同类型农民的满意度和急需改造方面的选择状况（见上表7-5），发现存在以下显著特征。
①农民不满意的方面中，包括很多如村庄绿化、村庄亮化、荒山绿化等进一步提高生活质量的公共产品的内容，有的地区将这些列为最不满意的前三项，说明农民对这些具有显著公共产品特性的方面不满意比例很大。②农民认为最急需改造的主要集中在与其家庭生计密切相关的道路硬化、房屋街道布局以及垃圾处理上。其他方面如圈舍条件、厨房条件、村落绿化、厕所条件、荒山绿化和村庄亮化等方面只有很少比例的农民认为急需改进。因此，总的来说，农民目前的需求层次还主要停留在基本生计需求上。③农民不满意的不一定就是农民认为急需改进的方面。例如，无论是不同地区还是不同性别的农民都对村庄亮化表示很不满意，但村庄亮化却是绝大部分农民认为没有必要急需改造的方面，在有的地区甚至几乎没有农民认为有必要。这在很大程度上对传统的调查研究提出了质疑，因为在很多情况下学者都会去研究某一问题的现状，然后便根据现状的调查结果提出结论与建议，这与农民的真正行动现实也许会相差甚远！这在本研究的很多方面得以了体现，如农民农业生产中面临的困难与急需解决的困难并不完全一致。④垃圾处理的确已变成村容整洁工作中特别需要关注的方面。道路硬化与房屋街道布局也是农民认为的需要开展的实现村容整洁的项目。但目前很多新农村建设中开展的村庄亮化、厕所改造、村落绿化、甚至改造农户的厨房条件和家畜的圈舍条件其实对于农民来说并不是急需开展的工作，即使是在试点村也是如此。⑤工业污染从总体上以及在很多地区都是农民不满意的方面之一，但在很多地区都被农民列为不急需改造的方面。这说明虽然农民认识到工业生产或工业产品对农村环境带来的负面影响，但在经济发展第一的思想影响下，在现代化工业产品的诱惑下，农民目前一般不得不以牺牲环境为代价。一个例外是河北省调查村的农民对工业污染不满意程度较高，也被列为急需改进之首，主要是因为当地开矿造成的噪声、粉尘、植被破坏等影响，而且开矿的主要受益者并不是当地的村民，而是外来的矿老板。⑥对于经济比较发达的江苏，对各方面的不满意度均比其他地区低很多。与非试点村相比，试点村也同样具有这样的特征。
2.农民对改造村容整洁各方面的投入意愿
要对影响村容村貌的方面进行改进，不仅需要政府部门的资金投入与组织协调，也需要当地农民的投入与支持。调查发现，农民普遍认为厕所条件、厨房条件以及圈舍条件都属于农户的“私人设施”，因此其投入也理所应当由农户家庭承担。而针对工业污染，农民认为应当是“谁污染谁治理”，污染者应当是工业污染治理的投入者。因此，本研究将不再用数据来考察农民在这四个方面的投入意愿。
本研究发现，在道路硬化、房屋街道布局、垃圾处理、村庄亮化、荒山绿化、村落绿化方面，农民认为自己的贡献主要是出工，而资金投入应该主要依靠国家。多数农民只愿意以“出工”的形式投入村容整洁建设，其比例都在70％左右，愿意“只出钱”的农民只有极少数（2~3％），选择“既不能出工也不能出钱”的农民也占有一定的比例（约10％）。
甘肃农民选择“只出工”的比例明显比他地区都高，经济较发达的江苏选择“出钱又出工”与“只出钱”的比例较其他地区的要高，而河北“既不能出工也不能出钱”的比例明显比其他地区的高。对于经济最落后的甘肃调查村农民虽然选择“只出钱”的比例在4个地区最低，但其选择“既不能出工也不能出钱”的比例在4个地区也最低。甘肃农民外出相对较少，农村富裕劳动力很充足，他们以农业为主，那些改造活动都与他们的家庭生计密切相关，因此更积极参与，能出工就出工。
另外，非试点村农民选择“只出钱”的比例竟然是试点村的约两倍，在试点村除了房屋街道布局、道路硬化外，其他方面没有一个农民选择“只出钱”。这充分说明了试点村已经得到了并且已经习惯得到政府的投入，形成了更强的依赖感。
四、怎样改善村容村貌
要改善农村的村容村貌既需要一定的资金投入、统一的规划设计，还需要村干部的组织与农民意识的提高。那么，究竟哪一个因素最为重要？本研究针对此问题对农民进行了深入调查。
研究发现，资金投入是农民认为改善村容村貌的最重要因素，其次是农民意识的提高。调查显示，有46.8％的农民认为“资金投入”最重要，有20.9％的农民认为“农民意识的提高”最重要。选择规划设计、村干部组织的比例分别是16.5％和13.4％。也就是说，绝大多数农民认为改善农村村容整洁的关键点是要有一定的资金投入，其次是要提高农民在这方面的意识，最后还需要统一、合理的规划设计以及村干部有效的组织。另外，村干部选择“资金投入”的比例与农民相差不大，但选择“农民意识的提高”的比例则明显要比农民的比例高出15个百分点。可见，资金与农民意识是改善村容村貌的两个重要因素。
农民对改善村容村貌重要因素的看法在地区、性别方面存在显著差异。从地区方面看，选择“资金投入”的农民在每个地区都占有最高比例，其中以湖南最为显著，占到了63％，其次是甘肃、江苏与河北。在其他因素的比较中，江苏选择“规划设计”的比例在4个地区中最高，而河北被调查者对“农民意识的提高”的重视程度高于其他地区。另外，江苏与河北被调查者都认为“村干部组织”并不是很重要的方面。从性别方面看，男性选择资金投入的比例高于女性高，而女性选择“村干部组织”的比例高于男性。
五、结论
通过对农民在村容整洁各方面的理解和需求进行了深入的调查和分析，本研究主要得出以下结论。
（1）在新农村建设的五个方面中，农民对村容整洁的关注程度非常低，最关注、也认为最重要的是生产发展与生活宽裕。多数农民把村容整洁都理解为街道与道路的硬化和整洁、垃圾的集中处理、房屋的规划与改造等几个方面，其中部分农民甚至认为村容整洁就是建新房。农民对村容整洁的这种认识，在一定程度上受到了媒体与政府的宣传以及试点村正在开展的一些活动的影响。
（2）大多数农民对当前的村容村貌并不满意。农民认为目前影响村庄环境的几个主要因素是生活垃圾的乱扔乱倒、房屋规划凌乱和街道、道路状况差等，这些因素同样也是农民认为最急需改进的几个方面。相比之下，厕所条件的改善与村落的美化、绿化等并不急需。
（3）在村容整洁的各个方面中，农民对具有公共产品特性的方面满意度较低，其中垃圾处理、村庄亮化及工业污染现状是农民最不满意的前三个方面，而村庄绿化、村庄亮化、荒山绿化等也是部分地区满意度很低的几个方面。相反，农民对并非公共产品的家庭设施如厨房、圈舍、厕所等满意度较高。
（4）农民最不满意的并不一定是农民认为急需改造的。农民认为最急需改造的则主要集中在与其家庭生计密切相关的道路硬化、房屋街道布局以及垃圾处理上。目前很多新农村建设中开展的村庄亮化、厕所改造、村落绿化，甚至改造农户的厨房条件和家畜的圈舍条件，其实对于农民来说并不是急需开展的工作，即使是在试点村也是如此。当前农民的需求层次还主要停留在基本生计需求上。
（5）在与切身利益相关的农村公共产品如道路硬化、房屋街道布局、垃圾处理、村庄亮化、荒山绿化、村落绿化等方面的改造投入上，农民认为自己的贡献主要是出工，而资金投入应该主要依靠国家。但在农户私人设施如厨房、厕所、圈舍的改造方面，多数农民认为自己是理所当然的投资主体。对于工业污染治理的投入，农民的普遍看法是“谁污染、谁治理”。
（6）试点村农民对村容整洁的整体满意度以及各具体方面的满意度均高于非试点村，说明试点村较之非试点村有更好的村庄环境基础，这进一步验证了试点村在选择上的“富裕村”偏向。但与非试村农民相比，试点村农民在改造村庄环境的资金投入上对国家和政府有更强的依赖性。
（7）各地区影响其村容村貌的主要因素并不相同。总体来说，经济相对发达地区的村庄环境好于相对落后的地区，因为有更多的资金投入在村容村貌的改造上。
六、建议
村容整洁是新农村建设的重要内容之一。从上面的研究结论也可以看出，农村的村容村貌确实需要进一步改善。针对当前农村的村庄环境现状和农民需求，本研究提出以下建议。
（1）村容整洁与新农村建设的其他方面相比较，并不是农民最关注和最急需的。我国绝大多数农村的经济发展水平都还相对落后，西部地区和贫困山区更是如此。因此，在经济落后地区的新农村建设的重点应该放在农民急需的生产、生活条件的改善上，不能盲目追求村庄美化而忽略了农民的实际需求。当然，经济发展程度较高的地区可以根据农民意愿来改善农民的居住环境。
（2）关于村庄环境的整治中，应该重点关注农村的垃圾治理、道路硬化、房屋和街道布局与规划等农民急需的几个方面。厨房、厕所、圈舍的改造以及村庄的美化、绿化、亮化等农民并不急需方面的改造，可以等到农民经济条件许可、时机成熟时再开展。
（3）农村的生活垃圾已经严重影响到了农民的居住环境。在垃圾治理方面，应当设立垃圾集中点，并安排专门人员负责道路和街道的清洁。要通过各种方式向农民宣传爱护环境卫生的重要性，培养农民良好的卫生习惯，杜绝垃圾乱扔乱倒现象。
（4）不同地区影响农村环境的因素各不相同，并且不同类型农民对改善村容村貌方面的需求与偏好也有差别。新农村建设中，在村容整洁方面尤其不能一刀切、一个模式，需要因地制宜，因人制宜，尊重农民的意愿和需求。另外需要注意的是，大多数农民对村容整洁的投入方面出资意愿并不高，地方政府在新农村建设过程中不能为了追求政绩，强迫农民集资，增加农民负担。
