社会主义新农村建设，自提出以来，引起了社会的广泛关注。农民、村干部、县乡干部是新农村建设的实施者和参与者，作为不同的发展角色，在新农村建设中应当予以足够的关注，只有了解不同角色对新农村建设的不同认识和需求，才能促进不同角色在发展进程中的平等参与，从而调动不同角色多方位参与的积极性、主动性和创造性，促进新农村建设的顺利进行。
这种强调多方利益群体平等参与的参与式发展模式与以往我国的农村发展实践不同，在以往的农村发展实践中，决策权、实施权以及参与权往往集中在某一种社会角色身上，如政府官员或项目专家，缺乏对其他各个利益相关群体的赋权，这样的做法往往无法达到预期的目标，因为任何发展活动都不可能由某一角色群体独立地运作。新农村建设作为一项长期的系统工程，更是如此。参与式发展注重各发展角色的作用，强调赋权，让各角色充分认识其对自身情况及问题所具有的优先发言权。在参与式思想的指导下，新农村建设中应该把权力赋予发展中的各级群体，直到最基层的农民，让每一个群体都拥有其应该拥有的权力。只有这样，才能促成不同角色群体之间相互尊重、相互合作、相互补充、相互促进。因此，应当了解农民面对国家提出的新农村建设如何认识，有何需求？村干部如何理解，如何定位自身的角色？县乡干部又是如何规划设计，是否符合农民的需求？要回答这些问题，需要调查农民、村干部和县乡干部三种不同的角色对新农村建设的理解及需求，比较他们之间的异同，从而分析如何在新农村建设中把握农民的主体地位，调动各相关利益群体的能动性，建设符合农民意愿的新农村。
本研究对于村民的调查，主要采用了问卷调查和农民（男、女）小组访谈，收集了480份问卷，16份农民小组访谈记录；对于村干部的调查，采用了问卷调查和主要知情人访谈的方法，收集问卷23份，社区概况8份；对每个村所属的县、乡的干部调查运用了主要知情人访谈的方法，对县级相关部门负责人访谈，对乡级主要干部访谈，目的在于收集有关新农村建设的相关文件以及相关政策制定。收集访谈记录分别为8份和16份。本文在对以上数据的整理以及分析对比的基础上，探讨不同角色对新农村建设的理解及需求并分析其中存在的异同。
一、对新农村建设的理解
（一）对新农村建设的了解状况
1.村干部对新农村建设的了解程度高于农民
对于村民与村干部对新农村建设的了解程度的调查表明，村干部比村民更了解新农村建设的相关内容。被调查的村干部均听说过新农村建设，而在被调查的村民当中，79.2％表示听说过新农村建设，其余20.8％的村民没有听说过。在问及“您对中央提出的‘新农村建设’的有关内容了解多少”时，被调查的村干部对其相关内容了解的更深入，村干部的回答主要集中在“比较了解”和“知道一点”，而农民的回答主要集中在“知道一点”和“听说过而已”，在村干部中，47.8％的被访者比较了解新农村建设的相关内容，而被调查的村民中这一比例仅占12.8％。此外，村民有较大比例选择了仅听说而已，与村干部也有较大的差异。可见，新农村建设的政策在农民中间的宣传有待进一步加强，应当改变政策无法传达到村的政策宣传弊端。
2.政府渠道不是各角色了解新农村建设的主要途径
调查显示，看电视是各个群体了解新农村建设的主要途径，被调查的村干部均表示通过看电视了解到新农村建设，然而通过开会和看文件以及看报纸也是村干部了解新农村建设的主要途径，56.2％的村干部表示通过开会和看文件也了解到新农村建设的政策，选择读报纸途径的占65.2％。而相对于村干部了解新农村建设的途径而言，农民的了解途径相对单一，通过其他途径，如报纸、广播、从亲戚朋友处听说或从村干部处听说来了解新农村建设的比例均不到被调查农民的20％，可见，农民获取政策信息的渠道相对单一，主要通过电视来获取信息（80.9％）。因此农民对新农村的理解很大程度上受到电视节目的影响，甚至是误导。
（二）对新农村建设的态度
1.对新农村建设的态度
对于中央提出的新农村建设，村干部和村民都普遍抱有乐观的态度，但总体上村干部比村民对这一态度更加乐观。
2.对新农村建设的参与意愿
对于客观题“您认为新农村建设主要靠谁”，村干部和普通农民的回答一致，他们普遍认为应该靠政府。这一比例在被调查的村干部和村民中分别占65.2％和70.2％。此外，在被调查的村干部中，21.7％的人认为主要靠农民自身，这一比例高于被调查农民所得出的14.4％的比例，而村民认为主要靠村两委的占9.2％，这一比例又高于村干部所得出的4.3％。此外村民和村干部均表示愿意参与到新农村建设当中，这一比例在两群体中均达到了90％以上。
而对于新农村建设应当如何出资的问题，农民更倾向于由政府出钱，农民出工，这一比例占被调查农民的57.7％；而村干部的选择是政府出一部分钱，农民出一部分钱或者政府出钱，农民出工，二者各占39.1％。两群体的普遍选择均是政府和农民共同建设新农村，认为完全由政府出钱或完全由农民出钱或其他组织出钱的比例很少。但在县乡干部访谈中，县乡干部均将新农村建设的资金来源看作新农村建设中的一个主要困难。目前，国家没有对地方新农村建设有专项的资金。县乡干部也表示，就当地目前的实际情况，需要建设新农村的投入非常大，国家不可能拿出那么多的钱建设新农村。他们认为，国家的投入可能只会集中到道路等基础设施建设上。有的干部还提出通过银行贷款，因村而宜地通过农村集资的方式募集资金。总之，新农村建设的资金从何而来？是摆在他们面前的主要困难。
3.对新农村建设五个方面重要程度的选择
村民和村干部对新农村建设的五个方面的关注点没有明显的差异，他们最关注的都是生产发展这方面，其次是生活宽裕。同时，在五方面内容的重要性排序中，生产发展和生活宽裕也分别排在第一和第二位。可见，在目前我国农村，农业经济发展，农民增收仍然是摆在第一位需要解决的问题。对这两方面的需求程度远远超过对其他三方面的需求程度。在被调查的农民中，有45％的农民选择最关注生产发展，37.9％选择最关注生活宽裕；而在村干部的回答中，68.2％认为最关注生产发展，18.2％关注生活宽裕。因而村干部比村民更关注生产发展。而且他们对其他三方面的关注程度均较低，都在5％左右。对乡风文明、村容整洁、管理民主三方面的关注程度在村民和村干部之间也没有明显的差异。
二、生产发展的现状与需求
（一）对于农业生产前景的态度
村干部对农业前景的态度要比村民更好。调查显示，39.9％的农民对农业生产前景的态度是一般，很看好的占35.9％；而村干部中，有65.2％很看好农业生产的前景，可见，对于农业生产的前景，村干部比农民更有信心。从被访者的回答中可以很明显地看出，国家对农业在政策上的扶植是他们对农业前景抱有乐观态度的主要原因。这一点在村干部的回答中尤为明显。
（二）制约农业生产的因素
目前对于制约农业生产的因素，村干部和村民的选择趋势相似，具体比例数值村干部均高出村民20个百分点左右——村民和村干部均认为缺少资金投入是主要的困难，其次是缺少技术，再次是灌溉水等基础设施差。村民和村干部均表示，目前最急需解决的就是缺少资金投入这一困难。不同的是211％的农民都认为家庭中缺少劳动力，而村干部没有选择这一项作为村中面临的困难。由此看出村干部更多地从社区整体角度来分析考虑制约农业生产的因素。
（三）在农业生产中希望得到的帮助
在农业生产方面，村民认为降低化肥农药等生产资料价格最重要，而村干部认为提高农产品的价格最重要。村干部比村民更希望通过改善基础设施、发展农业科技和提高农民素质来发展农业生产。
其次，村民和村干部在农业生产上最希望政府提供的帮助存在较大差异。调查显示，农民最希望政府给予信贷资金支持（29.7％）；而多数村干部更多地希望政府能够在技术上给予支持（43.5％）、解决市场销售问题（21.7％），各有20％左右的村民和村干部表达了对种粮补贴的需求。
三、生活宽裕的现状与需求
（一）对生活不同方面的关心程度
对于生活宽裕相关的九个方面：农民收入的增加，居住环境的改善，教育条件的改善，就医条件的改善，村中困难人群的帮扶，购物条件的改善，外出务工途径和待遇的改善，信息渠道的拓宽以及其他。村民和村干部普遍关心的是：农民收入的增加，教育条件的改善以及就医条件的改善。但村干部的选择比例更集中，趋势更加明显，而村民的选择分散性较大，这说明村民从个体出发考虑时体现出的多元性需求。此外，可以明显看出，村干部比村民更加关心村中困难人群的帮扶。选择该项的村干部比例达到73.9％，而在村民中仅占39.0％。可见，村干部能够从村庄内部的整体发展去考虑对生活宽裕的需求。村干部对信息渠道的拓宽的关心程度（39.1％）也明显高于村民（25.0％）。其中村民和村干部最关心的一项均是农民收入的增加，在被调查的村民中，60.8％的人最关心收入的增加，而在村干部中，这一比例达到了87.0％。
（二）家庭中最急需政府帮助解决的问题
在问及目前最急需政府帮助解决的问题时，就医问题和孩子学费负担的问题是所有选项中最突出的两个问题。多数村民最急需政府帮助解决的是孩子学费负担问题，而村干部中，多数最急需政府帮助解决的是看病难和看病贵问题。此外，对表中涉及的八个方面内容的调查还显示，村干部对解决养老问题的需求上也远远高于农民。这其中应该考虑到被访的村民和村干部的个人原因，村干部的年龄整体上来看高于农民，村干部的年龄较高，主要集中在40~55岁之间，一些已经不存在供孩子读书的问题，他们更多的是考虑看病和养老的问题；而被调查的村民的年龄主要集中在30~45岁之间，对他们而言，目前最大的负担就是供孩子读书的费用太高，尤其是大学教育。此外，他们对就业问题的需求也高于村干部。
（三）改善生活设施的需求
对涉及农民日常生活的基础设施（道路、饮用水、灌溉水、公共场所、学校、卫生所、用电、手机信号、电脑网络、电视收看、村广播、电台广播、燃料）满意程度的调查分析表明，村民对灌溉水的不满意最高（41.3％），其次是对公共场所最不满意（39.1％）。农民对手机信号的满意度最高，61.7％的村民对此表示满意。在对村干部的调查中，村干部最不满意的也是灌溉水，其比例是39.1％，其次是饮用水，该比例为34.7％。而对各项设施改造的急需程度的调查显示，道路是村民和村干部认为最急需改造的公共基础设施，其次都是灌溉水和学校，即村民和村干部对于前三项需要改进的基础设施选择一致。
四、乡风文明的现状与需求
（一）乡风文明的现状
1.目前村里最需要及时纠正的不良风气
调查数据显示，赌博是各群体公认的最急需改正的不良风气。一些小偷小摸的现象还是存在的，村干部中选择不讲卫生及破坏公物的比例明显高于普通村民。而有些破坏公物现象是由干群关系矛盾引起的，例如有些地区农民破坏水渠或阻挠修路以表示对村委会的不满。
2.治安状况
对治安状况的调查分析显示：78.3％的村干部对村里的治安状况满意，其余均认为一般，没有不满意的，但是农民中有43％的被访者满意目前村里的治安状况，23.5％的人对村里的治安状况不满意，其不满意度明显高于村干部。村干部在回答问题时，受到了一定的自身社会角色的影响。
3.文化娱乐活动
对目前村里已有的文化娱乐活动的满意度调查表明，村干部对目前村里开展的文化娱乐活动的满意度明显高于村民。在被调查的村干部中，有66.7％的人选择了满意，而农民中只有18.6％选择了满意，有一半的农民对现有的文化娱乐活动不满意，其中15％的村民认为很不满意。
（二）乡风文明的需求
1.文化活动的需求
当问及最希望村里举行什么娱乐活动时，农民的回答主要是借阅图书，其次是看戏，最想参与的活动是借阅图书；而村干部最希望村里举办一些丰富多样的文艺活动，其次是借阅图书。可见，农村对知识、书籍的需求很大。在调查中，我们了解到，村民希望可以借阅图书，一方面是关于种植、养殖等农业生产指导书，农民在搞农业生产时经常遇到一些技术难题，他们很希望能够从书本中得到一些指导；另一方面是为孩子读书着想，很多村民考虑到村里有了图书室后，通过借阅图书可以丰富孩子的知识，辅导学习，还能看一些课外书增长见识。可以说，很多农民更多的还是为下一代的读书学习着想。此外，从村干部的角度来看，他们更希望发挥一个组织者的作用，能够定期举办一些文艺活动，来丰富农民的生活，使农村热闹起来，这对于农村组织建设具有积极意义。
2.文化设施的需求
村民与村干部对文化设施的需求上也存在着不同，多数村民最希望村里能够建图书室，而多数村干部最希望建的是室外公共活动场所。这样作为载体，满足村民最渴望图书，村干部最希望组织文艺活动的需求。
关于对农民进行法制教育是否必要的调查表明，村民和村干部均认为对农民进行法制教育十分有必要。其中村民中89.6％认为很有必要，这一比例在村干部中达到95.7％，由此可见，目前，在农村还是很需要普及法律常识，对农民进行法律知识培训的。
3.对文化建设的期望
在以下七项文明与文化建设方面：增加村民的文化活动，如放电影、看戏、扭秧歌等；改变农村黄、赌、毒、迷信等不良风气；改变农民不良的生活或卫生习惯；改善村里的治安环境；增加农民的法制知识，保护农民权益；增加娱乐、体育设施；对农民进行培训，提高农民的科学文化素质等内容进行重要性排序，农民和村干部一致认为，对农民进行培训，提高农民的科学文化素质是第一重要的；其次是增加农民的法制知识，保护农民权益。可见，农民已经认识到科学文化知识和法律意识的重要性，并对此的需求很高。
五、村容整洁的现状与需求
（一）村容整洁的现状
1．对村容村貌的满意度
对当前村里整体的村容村貌的满意度调查显示，村民及村干部对村容村貌的满意程度大致相同，“满意”、“一般”及“不满意”均各占1/3左右。当问及“您认为要改善村容村貌，最重要的是什么”时，村民和村干部均表示主要应该投入资金和提高农民自身意识，其中资金的投入最重要。
2．村容村貌存在的主要问题
对于影响村容村貌的原因，村干部和农民一致认为垃圾的乱扔乱倒是影响村里环境和卫生的最主要因素，其次是房屋规划凌乱和街道、道路状况差。此外，村干部指出厕所卫生条件差是影响村里环境的另一主要因素。在以上四项影响因素中，村干部和村民都认为垃圾的乱扔乱倒是最急需改进的一项。
（二）村容整洁的需求
1．对村容村貌各方面的满意程度
对当前村内十项环境指标的调查分析表明：农民对村落绿化的满意度最高，而村干部对荒山绿化的满意度最高；从表中可以明显看出，村干部和农民对垃圾处理的满意程度最低；此外，村干部对厕所条件的满意度也很低；农民对自己家庭里的设施的满意程度普遍较高，如厕所条件、厨房条件、圈舍条件。总体上看，农民对各方面的满意度要高于村干部。
村民认为十项当中最急需改善的前三项是道路硬化、垃圾处理和村庄亮化；村干部则认为最急需改善的是道路硬化、垃圾处理和厕所条件。可见，道路硬化和垃圾处理是农民认为在改善村容村貌上应该最先改造的方面。
六、管理民主的现状与需求
（一）管理民主的现状
在管理民主方面，本次调查分别调查了村民以及村干部对村委会选举、干群关系以及“一事一议”执行状况的看法。从调查结果来看，村民与村干部对这三方面的看法存在着较为明显的差异。总体上，村干部对这三方面的满意度要大大高于村民对此的满意度。
绝大部分村干部认为村委会的选举民主，这一比例占91.4％，没有村干部认为村委会选举不民主，而在被调查的村民中，有15.6％的人认为村委会选举不民主，另有12.7％表示不清楚村委会选举的事情。
在干群关系上，87％的被访村干部认为干群关系融洽，而在村民中这一比例只有48.8％；村民对干群关系的评价主要集中在一般程度上，而村干部的评价主要集中在融洽程度上；此外，村民中有8.1％认为干群关系不融洽，另有7.1％表示对此不清楚，而村干部中这两项的比例均为零。
对“一事一议”执行状况的满意度调查显示，村干部的满意度依然远高于村民对此的满意度。在被调查的村干部中，69.5％的人对“一事一议”的执行状况表示满意，而在村民当中这一比例仅占28.1％。村民对“一事一议”的态度主要是集中在“不了解”，比例达33.3％。在实地调查过程中，当问及对“一事一议”状况的看法时，很多农民直接问道：“什么是‘一事一议’?”他们并不清楚有“一事一议”的政策。
基于以上三个方面的分析，可以看出，当涉及村级治理和村干部职责问题时，村干部的回答并非客观的回答，在某种程度上倾向于维护本群体的利益。从村民的满意度来看，村庄社区内的民主建设仍有待进一步的加强和完善。
（二）管理民主的需求
1.农民组织需求类型
对农民自我组织的调查结果显示，当前农民组织的发育还处于起步阶段，农民的组织化程度非常低，现有的农民组织均是由政府或村委会等外部力量推动成立的，很少有独立于村委会之外的农民自发形成的组织。这些农民组织大多缺乏有效的管理机制以保证其功能的发挥，其可持续性受到了严峻的挑战。
对农民加入合作组织的意愿的调查表明，大多数农民更愿意加入诸如经济合作组织和专业技术类组织。村干部也认为，村里需要成立一些经济合作组织、专业技术类组织或基金信贷方面的组织。
2.培训要求
对于培训需求的调查表明：村民和村干部对养殖、种植方面的技术培训的需求最高，其次是法律知识方面的培训；然后是打工职业技能培训以及健康卫生培训。
七、县乡政府对新农村建设的认识和需求
作为基层新农村建设的政策规划者，县乡干部在访谈中表明了其对新农村建设的认识，县乡政府对新农村建设的规划以及面临的困难和需求。
1.新农村建设的工作重点
从县乡级政策制定与规划上看，生产发展亦被列为五方面内容的重中之重，并且其他四个方面的发展也有所侧重。调研中我们进行了县一级的访谈，一位县长指出：
我们将生产发展，生活宽裕作为重点，而生产发展最重要，农民有粮吃、有水喝、有钱花，这些只能当作一项工作去做。管理民主是另一个重点。主要是办好村务公开，财务公开，“一事一议”。加大农民的组织化程度；加大培训，技术指导；加强农村的基层组织建设；党支部带动农民建设社会主义新农村，采用“支部＋协会”的模式。这也有一定的难度，现在有能力的人都出去打工了，不想当村官，因为村官一年才1400元钱。在村容整洁建设上主要是搞好试点建设，我们现在只能说是在为新农村建设打基础。村内的道路硬化，若一个村1公里，需要10个亿。耗资太大了，也没有那么多的资金。
在其他几个调查地区，县乡级政府也将生产发展，提高农民的收入作为新农村建设的重点，并提出进一步完善管理民主。可见，从县乡的发展规划上看，他们的政策基本符合农民的关注点和需求。地方干部认为“只有农村的经济发展了，才可能建设出社会主义新农村”。
2.生产发展
从县乡政府的政策规划上来看，对于生产发展这一方面，各地结合当地的实际情况，做出了不同的规划。例如，在甘肃调查点，县一级在生产发展方面的规划是：首先改善生活、生产条件。主要解决农民用水的问题。其次是解决田的问题。主要靠修梯田使“三跑田”变为“三保田”（保水、保肥、保土）。再次，提高农民收入，主要是组织农民搞产业开发。大力发展当地的马铃薯种植、草畜产品、小杂粮等等。而乡一级的规划是按照该县生产发展的重点，一方面调整农业产业结构，全面推行四个百万工程——“百万亩洋芋、百万只肉羊、百万亩牧草、百万亩林”。另一方面，结合本乡的特点，着力发展小城镇经济。该乡镇经济相对发达，企业的发展带动了全乡的整体发展，当地的村民会到镇上打工（砖瓦厂），搞运输，增加收入。可见，从县到乡，政策上的规划是越来越具体，越来越体现地方实际情况。
3.生活宽裕
在县乡政府的政策层面，生活宽裕主要是通过发展生产来提高农民收入，农民收入的增加就是生活宽裕的最好表达，但是由于资金的不足，县乡对基础设施的改善在短时间内无法实施，很多基础设施建设尚处于规划阶段。
4.乡风文明
在乡风文明上，县乡政府着重于农民思想观念的改变，整体素质的提高，懂科技知识，能有一技之长。主要的措施是开展对农民的技术培训。然而却几乎没有增加农村的文化娱乐生活的举措。
5.村容整洁
县乡政府在村容整洁建设上主要是通过试点村的形式实施。主要搞基础设施建设，如修路、造林、农网改造、沼气工程、建公共场所以及规划建房，一些地方将卫生条件的改善如改厕等也在计划之中。从整体上改善农村的环境。农民提出的垃圾处理在县乡的规划中较少见。一些干部认为，目前还不是搞村容整洁的时候，应当集中力量搞生产发展，有了资金保证，才能实施村容整洁建设。
6.管理民主
从县乡的政策来看，对管理民主的关注较多，仅次于生产发展。一些地方将生产发展和管理民主列为两个重点来抓。在管理民主建设上，各县乡的政策主要是抓好村务公开，财务公开，“一事一议”。加大对农民的组织化程度；加大培训，技术指导；加强农村的基层组织建设；有的地方将其概括为“民主决策、民主管理、民主监督、阳光村务，重点在公开”。有的干部指出，在五个目标当中，真正难的就是管理民主。如村里要搞“一事一议”特别困难，因为农民不愿意交钱，召集农民开会也很难。也许是由于这个原因，在所调查的某村，近几年都没有召开过“一事一议”会议。
八、结论与建议
（1）政府与村民缺乏有效的沟通：村民对新农村建设的内容理解大都来源于电视，了解程度比较低。通过对不同角色对新农村建设的需求的比较分析，可以看出，农民对新农村建设的相关内容的了解远不如村干部，只局限在听说而已，并没有太多的了解，而且主要是从电视上看到，在政府渠道上完全没有将新农村建设的政策宣传到农民中间。这是长期以来政府在政策宣传上的不足——政策宣传不到位，在农村不透明。这样必然无法实现农民在新农村建设中的主体地位。农民的知情权是保障其主体地位的基石。目前，在农民中间已经出现了对新农村建设理解上的偏差，一些农民认为新农村建设就是统一规划建新房。因此，政府应当及时有效地做好政策在农民中间的宣传，保证农民对国家政策的了解。
（2）我国农村发展的现状来看，促进生产发展是摆在第一位需要解决的问题。目前，新农村建设在地方主要还处于规划阶段，从目前县级对新农村建设的规划来看，今后主要通过试点村的途径建设新农村。各地区结合当地发展的情况制定出不同的策略。新农村建设的资金是他们最大的困难。从调查的4个地点来看，生产发展和试点村建设均被作为新农村建设的重点内容，而在农民眼中，生产发展和生活宽裕也是他们关注的重点。
（3）在发展生产方面，村民和村干部遇到的主要困难是缺少资金的投入和缺乏技术，此外，生产资料价格的不断增加，如化肥农药价格的上升也正日益成为农民生产上的巨大负担。而从政府层面上来看，各地县乡政府在生产发展上的规划主要是宏观上促进当地经济的发展，而非解决农民个体上存在的困难，对于缺乏资金投入，农药价格上涨等困难政府在短期之内是无法考虑解决的。
（4）在生活宽裕方面，孩子学费负担是农民最急需解决的困难，而村干部表示看病难、看病贵是主要的困难。在与农民日常生活相关的基础设施建设上，道路是不同角色认为最急需改造的公共基础设施，其次是灌溉水和学校。而在县乡政府的政策层面，生活宽裕主要是通过发展生产来增加农民收入。对于基础设施的改造，目前还没有专项的资金用于其改造，因此，短期内无法实施对道路等基础设施的改造。
（5）在乡风文明上，政府着重于农民思想观念的改变，整体素质的提高，懂科技知识，能有一技之长。主要的措施是开展对农民的技术培训。这一点与农民的需求相符，因为农民对图书室、技术培训的需求很大。但在村民文化娱乐生活方面，政府并没有太多的关注。
（6）在村容整洁方面，对于影响村容村貌的原因，村干部和农民一致认为垃圾的乱扔乱倒是影响村里环境和卫生的最主要因素，指出道路硬化和垃圾处理是应该最先改造的方面，并认为资金的投入和农民自身意识的提高是改善村容村貌最重要的两方面，并且资金的投入最重要。但从县乡政府来看，村容整洁方面并不是发展的重点，主要以试点村的形式展开，在试点村主要是通过统一规划，农民自己出钱建新楼房来实现农村的整齐、整洁。而农民对建楼房的态度不一，并抱有诸多的担忧。
（7）在管理民主方面，目前村级事务管理的民主化程度还很低。多数农民对财务公开和“一事一议”完全不了解，可见，民主、公开的原则在村级事物管理上有待于进一步落实。此外，农民的自我组织程度也很低，对培训的需求很大。专业技术组织和经济组织是农民的首要选择，种植、养殖方面的技术培训是目前农民最急需的培训。从县乡的政策来看，对管理民主的关注仅次于生产发展。有的地方将生产发展和管理民主列为两个重点来抓。强调办好村务公开，财务公开，“一事一议”。加大对农民的组织化程度；加大培训，技术指导；加强农村的基层组织建设。可见，县乡干部在管理民主上的政策是符合农民的普遍需求的。
（8）村民与村干部在做决策的时候会出现差异，这是由于他们之间的利益目标不同。村民在理解新农村建设的时候会更多地从家庭生计角度考虑，如人力资本、物质资本、金融资本、社会资本、自然资本等；而村干部会更多地从全村的收益出发。例如农业生产方面、家庭需求方面。
（9）村干部与村民间的沟通：村民和村干部的很多认识也不相同，如村干部更了解社区中文化娱乐活动，而有些村民对此一无所知。尤其是对于管理民主里的选举、决策、管理和监督来说，有相当一部分村民表示不了解。这需要村干部进一步做沟通工作，否则会出现大部分村民被边缘化，新农村建设成了少数人个人意志的体现。
（10）农民与县乡政策出现分歧最大的是村容整洁上，试点村做法以及盖新房的做法有必要进一步商讨，目前已经出现了由于盖新房而使农民负债的现象。县乡政府在制定政策时一定要符合并满足农民的需求。虽然在其他方面，政府的规划与农民的需求大致吻合，但是在具体的实施当中，仍然要以农民为主体，吸收农民的意见，调动农民的参与。
