社会主义新农村建设的提出，引起了社会的极大反响，在“农民视角的新农村建设研究”的实地调查过程中，有农民说：“社会主义新农村建设是国家对农村从没有过的恩惠。”大部分农民对新农村建设有所耳闻，并报以极高的热情和期望。但是，调查也发现，一些地方将新农村理解为统一规划盖新房或住楼房。有的地方农民抱怨说，根据家庭发展的计划，自家2006年计划翻盖新房，但村里说所有农民自己建房都不批了，说国家正在搞新农村建设，县乡正在招商引资，要在村里集中位置建设集体农庄，而且规划图纸早就在村里展示了。有的农民2005年已将自己的旧房拆了，现在即使钱与料已备足，也只能等待集体农庄的建设。在不少人眼里，新农村变成了“楼房化”、“别墅化”的代名词。很多地方领导对当地新农村建设的规划也是从建楼房开始。
近一阶段，各地新农村建设试点村盖新楼房的举措接踵而至，媒体也对此进行了大量的宣传报道。试点村建楼房成为新农村建设中的一种示范典型，许多地方政府对试点村的规划纷纷效仿，一时掀起了建新楼房的热浪。在农村的公路两旁，甚至在高山上可以看见拔地而起的楼房或别墅。这样的举措，是否符合农民的意愿和需求？通过研究，我们分析了农民对新楼房的看法以及对新农村建设各方面的优先需求，从农民的角度考虑，新农村建设并不等于新楼房的建设。
一、农民视角的新农村
在问及“您理解的社会主义新农村是什么样子”的时候，农民的想法很多，回答所涉及的方面也很广，如“住宅宽敞舒适，生活富裕，医疗保健设施齐全，乡风淳朴”；“经济宽裕些，农民应该有活干，光种地也不是办法，因为化肥等开支太大”；“政府也有困难，农民也有困难，要互相体谅，不过要达到小康水平还过早，农民生活水平还较差，搞新农村建设还不到时候”；“村里铺水泥路，没有各种税费”；“村里有工厂，孩子念书能负担得起学费，村小教学环境得到改善，要有电脑，并能教英语”等等。农民都是从自身的实际需求考虑而做出了这些回答。但也有一些农民对新农村的理解仅仅是农民搬上楼房，这一比例占被调查农民的125％。他们回答说，新农村就是农民住上楼房；房屋整齐，但还是平房好，方便；新农村是统一规划整齐的住宅，畅通的道路及其他一些基础设施，辅助设施要配套；把房屋建在一起；家家都是花园楼房；道路统一规划，房子也要统一规划，建在一起等等。
调查发现，农民主要通过看电视了解到新农村建设的相关信息，很多电视节目播出了搞新农村建设的村子建起了一排排整齐的楼房或别墅，再加上新农村建设试点村的建设活动也多以建房为主，这些严重地误导了农民对新农村建设的理解，因此不少农民对新农村最直观的感觉就是在农村统一规划建楼房。在与某调查点的乡干部访谈时，乡干部也指出，当地新农村建设试点村的主要规划就是要在村子里建40套统一规划的新房，由农民自由选择，出资购房。这一做法也与目前众多新农村建设试点村的做法是一致的。有些地方的试点村，新楼房早已经建好，有些农民已经入住。建新楼房这一做法，是否真正符合农民的意愿，是否能给农民带来好的条件和方便的生活？这需要从农民面临的问题和实际需求出发，加以衡量。
二、新农村建设中农民的现实需求
（一）农民对住楼房的看法
调查发现，一些农民有住楼房的期望，农民之所以愿意住上楼房，主要原因是农民认为住上楼房干净舒适，道路也变宽，就像城里人一样生活。此外，盖楼房把住宅集中起来，节省了用地，扩大了土地面积。例如，有农民说：“在农村办很多工厂，农民可以去打工，像城镇一样，房子都建在一起。”但是，对于住楼房他们还有很多后顾之忧，第一担忧的便是资金，农民认为国家不可能拿出那么多钱去给农民盖新房子，应该是自己出钱，但是他们又没有足够的钱去盖楼房，这一点在调查时表现得最为明显，有的农民担心说：“害怕建一个新农村又让祖祖辈辈欠下了债，翻不了身。”有的农民说：“现在建不起房子，建了房子就更穷了。”第二是牲畜圈养的问题，一些农民担心，住上楼房后，一些家禽、牲畜没办法饲养，但是农民又不能像城里人一样天天买着吃，没有那么多的钱，因此比较担忧。有农民说：“房子还是平房好，由于养殖业的需要，农村最适合建平房。”第三是担忧搬上楼房吃水不方便，农民的这种担忧并不是杞人忧天，这种情况已经在其他地方出现。在陕北的某村，在半沙化的土地上崛起了一个由10多幢别墅组成的新村，全村17户农民全都搬进了别墅居住，但这不仅让农民欠了外债，而且没有水源，也使农民吃水成了最大的难题。所以，农民的担忧是有其道理的。
（二）农民眼中的新农村建设优先序
国家对新农村建设提出了五个方面20字目标，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，在问及“新农村建设的五个方面中，您最关注的是哪一方面”时，大多数农民选择了生产发展这一项，这一比例占被调查者的45.0％。
农民对新农村建设最关注的是生产发展，其次是生活宽裕。这说明，在新农村建设中，农民最希望的是发展经济，提高农民的收入。从这个意义上讲，新农村建设的试点村纷纷兴建或正在规划兴建新楼房的做法并不一定符合大部分农民的最优先需求。
（三）在生活宽裕方面农民的关注点及优先序
生活宽裕是一个宽泛的概念，其中包括很多详细的内容，如农民收入的增加、居住环境的改善等等，本研究从九个方面考察了农民的关注情况及需求的优先顺序。农民普遍关注的是收入的增加，83.5％的被调查者选择了该项，其次是教育条件的改善，就医条件的改善。居住环境的改善仅排在第四位。可见，在目前的农村，增收和教育、医疗条件的改善才是农民最关心的内容，在新农村的建设中，要实现农民生活宽裕这个目标，首先应当满足农民对这三方面的需求。
（四）村容整洁的影响因素及需求排序
在访谈过程中，一些干部将建新楼房纳入了村容整洁的范围，认为统一规划，建整齐的排排楼房，就可以达到村容整洁。但是，在农民眼里，什么是影响其村容村貌的主要因素？哪一项是急需改进的？目前农民认为影响其村容村貌的主要因素，从农民的选择来看，垃圾乱扔乱倒是影响村容村貌的主要因素，68.7％的被访农民选择了这一项。
在上述七个方面哪一项是最急需改进的呢？36.6％的被调查者选择了垃圾乱扔乱倒，从目前，在村容村貌的影响因素中，垃圾乱扔乱倒是农村中最急需改进的一项。可见，在新农村建设中，改善村容村貌以达到村容整洁的目标应当首先从治理垃圾开始，而不是规划房屋，统一建楼房，更不仅仅是建新楼房，这种做法不符合农民的优先需求，也不能从根本上改善村容村貌。因为即使农民住进新楼房，若不能保证农村垃圾得到及时有效的处理，也无法保持村内的整洁卫生。所以，社会主义新农村建设绝不能片面地理解成“建新楼房”，不能把农民住进楼房别墅就算是建成新农村了。
基于以上分析，可以看出，对于新农村建设而言，农民最关注、最希望的是生产发展和收入的增加，居住环境的改善只是农民需求当中的一部分，因此，不能简单地将新农村建设理解为盖新楼房。此外，居住环境并不是农民最迫切需要改善的，研究发现，增收和教育、医疗条件的改善才是目前农民最关心的三大方面。而在村容村貌上，农民认为最应该优先改进的是垃圾乱扔乱倒的现象，在新农村建设中，应当遵循农民的意愿和需求，在试点村纷纷建起排排楼房的做法并不一定符合农民的实际需求。并且很多地方的新楼房建设不但没有给农民带来方便和好的条件，反而增加了农民的负担，带来了新的麻烦。目前，这种现象并不少见，例如：苏北某地村民被政府动员搬进住宅新区后，对每月一次的水电气费、垃圾费、物业管理费缴纳等很不适应。有农民抱怨说，新居虽然好看了，但离农田远了。
还有一些地方建起了“农民公寓”后，农民要扛着锄头进出电梯……
福建某村号召农民建起了40多幢黄白相间的小别墅，成为当地政府大力宣传的明星“小康村”，但该村却因此欠下130多万元贷款，成为当地百姓沉重的负担。
中部某县在搞小康样板村、文明村工程建设时，遭遇农民的抵制。当地干部扒房子、扒墙，以推进工程建设，农民气愤地称其为“两扒”工程。
可见，广建新楼房的做法已经遭到了农民的不满和抵制。诚然，建设社会主义新农村并不排除盖新楼房。地方政府为改善农民生活居住条件，完全可以在一些经济、自然条件比较好的村子推行新村建设。但是，不能把为农民建楼房别墅当成“社会主义新农村建设典型”大力宣扬推广。地方政府更不能不顾当地农村的实际情况，不管农民的实际需求，盲目地跟学典型，建楼房。“新楼房”并不等于“新农村”，中央提出的社会主义新农村的特征包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面，这是一个全面的、综合的表述，表明只有农村的物质文明、精神文明和政治文明全面发展，才是真正意义上的社会主义新农村。况且，必须把握农民的主体地位，从农民的迫切需求出发，才能激发农民积极参与的热情，更快、更好地建起农民满意的社会主义新农村。
三、新农村等同于新楼房的成因
调查发现，一些农民之所以也将新农村建设简单地理解为盖新楼房，主要有两方面的原因，一方面是由于地方政府主导的新村建设和当地试点村建新楼房的做法影响了农民对新农村的理解。如某村在县乡政府的引导下，将“集体农庄”的设计图纸早早地绘在村庄的墙面上，使得农民误认为国家要建的新农村就是盖新楼房。另一方面是由于农民对新农村建设的了解主要是通过看电视获得的，农民很少从村干部那里获知新农村建设的相关政策和信息，一定程度上受到了媒体宣传的误导。比如，调查中有的农民认为新农村建设就是盖高楼，修马路，问他们为什么这样认为，他们说电视中每天演的都是这样的。
试点村纷纷建楼房的做法表明，一些政策制定者早已走入了新农村建设的误区之中，一些地方的“十一五”规划规定，20户以上的村都要通柏油路，都要盖新房，都要按照新的统一的图纸建设。还有不少地方有“小康不小康，关键看住房”的说法，认为只要“门面阔了”就是小康。这种不切实际的做法误导着一些地方搞新农村建设的思路。只见新房子，不见新农村，仅凭政府的主观意愿盖新房、拿贷款建别墅，这绝不是建设社会主义新农村。有些地方还不具备楼房的条件，就在公路边拆迁改建，扒旧房、盖新房，拆平房、建楼房。这些都是典型的“形象工程”。之所以造成这种误区和错误的做法，一方面是由于有些干部对新农村建设认识上的简单化，另一方面是由于错误的政绩观和浮躁的心态所导致。部分干部的这种错误心态和做法，也直接影响了农民对新农村建设的认识。
农民对新农村建设的认识产生误区的另一个主要原因在于媒体对试点村建新楼房做法的大力宣传和政策下达渠道在农民中的封闭。调查发现，农民对新农村建设有关内容的了解程度较低，农民对中央提出的新农村建设的相关内容的了解程度主要集中在“知道一点”和“听说过而已，不太清楚”，另有20.8％的农民根本没有听说过新农村建设。在380位听说过新农村建设的农民中，仅有15.9％表示对新农村建设的相关内容有所了解。
农民主要通过看电视来获取新农村建设的相关信息，在380位听说过新农村建设的农民中，这一比例达到80.9％。而通过广播、报纸、网络等渠道了解新农村建设的比较少。另外，仅有19.6％的农民表示从村干部那里听说了新农村建设。可见，目前国家政策在农民中的传播渠道单一，农村传播的发展还很滞后。传媒必须改变其在农村市场的角色缺位状态，在社会主义新农村建设中，依照新农村建设的要求和农民受众群体的接受特征，积极发挥自身功能，寻找二者的结合点，让所有农民都知道新农村建设要做什么，应该怎么做。
四、结论与建议
新农村建设是一个长期的过程，中央提出的“二十字方针”体现了物质文明、精神文明、政治文明建设以及和谐社会建设和党的建设的全面要求，渗透着“以人为本”，把实现农民群众的利益、增进农民群众的福祉当做根本出发点的精神。新农村建设的五方面内容中，生产发展是中心，是实现其他目标的物质基础；生活宽裕是基本尺度；乡风文明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重目标；管理民主则显示了对农民群众政治权利的尊重。新农村建设作为一个系统工程，它的各项内容紧密相连，应当整体地予以把握。同时，突出生产发展的中心地位。只有促进了农村生产力的发展，才能实现社会主义新农村。如果对新农村建设的内容理解不全面、简单化，就容易把新农村建设简化为村容村貌建设。因为生产发展、生活宽裕、管理民主、乡风文明都是难以立竿见影的长期任务，但村容村貌的改善是可以在短期内见效的。这也并不是要否定村容村貌建设。改变落后的村容村貌，改善农民的人居环境和条件也非常重要，但要强调的是不能只顾一方面，应当把新农村建设理解为以经济建设为中心的全面的农村建设。
首先，各个地方应按照中央的要求，量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，不能盲目攀比、急于求成，更不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。应当抓住重点、积极推进，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，多为农民群众办好事、办实事，不搞一刀切，不强迫命令，更不能搞形式主义。因为农民群众是社会主义新农村建设的主体，要尊重他们的意愿，新农村建设的规划、基础设施的改造、村居环境的改善等都应当从农民的生产生活需要出发，要按照村民自治中“一事一议”的民主议事制度来决定，不能搞强迫执行、强制摊派。领导干部要注意倾听农民群众的要求和呼声，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民真正的实惠，受到农民的拥护。
其次，应改革干部的政绩考核制度。一些干部在新农村建设中大力兴建新楼房，这主要是因为这些硬件设施容易“看得见，摸得着”，效果立竿见影，可以为自己积累政绩，而发展农村公共事业、增加农民收入等这些与农业、农村发展联系更为紧密的工作却由于它们很难在短时间内显示出政绩而受到忽视或冷落。形成“政绩为先”，搞“形象工程”等官僚作风的主要原因在于目前的干部考核制度。干部考核体系就像“指挥棒”，直接左右着基层干部的“政绩观。要将新农村建设做成一件“民心工程”，而非“政绩工程”，就必须从根本上改革目前的干部考核制度，制定并实施自下而上的考核制度，真正体现以人为本的发展观。
再次，媒体必须认清自身在新农村建设中的重要角色，依照新农村建设的要求和农民受众群体的接受特征发挥其功能。
一方面，传媒是政府惠农政策的传达者和宣讲者，要做到“上情下达”。建设新农村的报道必须把握一体性，体现整体感。新农村建设的20字方针是一个整体，不能割裂，也不能只取其中的几个字。新闻报道源于事实，要通过对一件件具体事实的收集和报道体现一体性、整体感，必须开阔视野，清醒认识，发现具体新闻事实中蕴藏着的真正价值。此外，传媒工作者要依据农民群体的接受特征，不断创新，生动形象地宣传解释。使农民真正认识和理解中央的精神，激发农民积极主动参与新农村建设的热情和创造力。另外，建设新农村报道必须把握过程性，体现变化感。建设社会主义新农村需要几十年的艰苦努力，这是立足于中国国情的战略性考虑。真正改变广大农村的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，需要长期奋斗。因而，建设社会主义新农村体现为一个过程。而这个过程中的诸多变化正是丰富的报道资源，需要着力体现。在这样的报道中最忌简单地贴标签。
另一方面，媒体要顾及农民的话语权，做到“下情上达”。新农村是农民自己的家园，农民最期盼什么、最需要什么，农民最有话语权。所以，尊重农民意愿，发挥农民的自主性，是保障新农村建设成功推进的一个重要前提。传媒宣传如果忽视了这一点，就可能难于实现预期的目的，甚至引起农民的抵触。所以，新农村建设中农民的话语权必须得到尊重。媒体不仅要使农民有表达意愿的渠道，还应当忠实记录新农村建设的实施效果。将农民的意见建议迅速反馈给政府，达成二者的有效沟通和良性互动。
