新农村建设一经提出，立即引起了全国上下的共同关注，特别是2006年“两会”以后，“建设社会主义新农村”成为媒体使用频率最高的词语，其相关话题也成为人们普遍关注的焦点。目前，各地政府都纷纷出台了当地的新农村建设规划，表现出前所未有的热情。
然而，新农村建设才刚刚开始，却已经出现了令人担忧的问题。农业部新闻发言人刘维佳在新闻发布会上说，他很担心新农村建设“变味”。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫表示，新农村建设中，最担心的就是让农民拆旧房、盖新房。农民的房子是私有品，新农村建设是公共用品的建设，不应该将私有品充公。温家宝总理在2006年３月５日所作的《政府工作报告》中强调，建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。要尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起。
本研究结合在甘肃、河北、湖南和江苏4省的调查，从微观层面上对新农村建设中的担忧进行了思考。有人说新农村建设是上头热，媒体热，学者热，基层和农民基本不“热”，农民几乎是一个旁观者。但调查发现，地方政府、基层干部以及普通农民都有积极参与新农村建设的热情和意愿。对新农村建设的关注和思考使他们对新农村建设也有不同程度的忧虑。各基层政府及农民对新农村建设的担忧总的来说是一致的，但因为他们担负着不同的责任和义务，面临不同的困难和处境，他们所担忧的方面也有所区别。
一、县级政府的担忧
建设社会主义新农村，政府发挥着关键性的作用。而在各级政府中，县级政府又担负着中央和地方的衔接重任。据调查，新农村建设开展以来，调查地各县级政府都设立了相应的机构，如新农村建设办公室，并有专门的人员负责。尽管调查的4个地区经济状况不同，东部地区明显要好于西北地区，但各县级政府在新农村建设中的担忧却有着极大的一致性。总的来说，主要是对“钱”、“人”和“规划”的担忧。
1资金问题
新农村建设普遍得到老百姓的拥护和支持，但建设中基础设施和公共服务需要大量资金。各地建设资金缺口很大，政府投入资金毕竟有限，缺乏建设资金可能会成为新农村建设的一个主要瓶颈。一些地方在建设过程中因资金投入不足，出现了“半拉子”工程，虎头蛇尾，草率收场。但新农村的建设资金又不能完全依靠中央财政拨款，各地方政府也要依靠自身的条件，通过招商引资或其他途径来辅助筹集新农村建设的资金。但很多贫困县的财政资金紧张，很难拿出配套资金来搞新农村建设。
某国家级贫困县的干部在接受访谈时说：“如果新农村建设是一项工作，那么我们做的一切工作都是新农村建设，如果把新农村当成一个目标，我们离这个目标太远了。”
关于资金问题另一个县的相关负责人也提到：“国家的提法很好，但是要求很高，作为省级贫困县在进行基础设施建设上，资金的来源有困难。县里虽然有资源但是没产业，把资源转化成资本的过程中缺少资金，另外医疗保障，科教文卫等活动也都需要国家的资金支持。”
2缺乏人才，群众思想意识不高
农民是新农村建设的主体。农民的知识化、现代化是新农村建设的有力保障。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，很大程度上决定着新农村建设的成效。可是就目前的情况来看，农村里多以45岁以上的农民为主，受教育程度普遍偏低。这在某种程度上对农村来说是一种人口结构的恶性循环。农村人才大量外流，年轻人通过高考、参军和外出打工离开农村后不愿返回家乡，留守的多是老人、妇女和少年儿童。调查中，某县领导对目前农村人才的缺乏非常担忧。他说，“国家给周转资金、周转项目都不如给周转人才，人才才是最重要的。农民缺少技术，不懂如何管理，非常需要培训和提高素质。而解决人的问题，关键是思想认识，但是思想观念的转变需要一个漫长的过程”。
案例1：某县负责人谈到，该县非常重视教育，从这里出去的高考状元很多。当地农民再穷再苦都要供孩子上学。可正因为如此，该县好在教育上，坏也坏在教育上。教育使农民负债累累，年轻人考出去就不回来了，县里太穷留不住人才。关于现在推行的大学生村官政策，该负责人也表示了自己的担忧，他说大学生村官与村民自治矛盾，大学生没有农村内部的社会网络，即使参选村干部也会落选，既浪费人才又浪费时间，还会引发新的矛盾。
3规划政策存在误区
新农村建设必须始终坚持科学规划。规划是新农村建设的龙头。建设社会主义新农村，其目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理。它不仅是乡村建设问题，而且是一个产业互动和村民发展的问题，更是一个城乡一体化和人与自然和谐的问题，涉及农村政治、经济、科技、教育、文化、交通等生活的方方面面。那种认为“建设新农村”就是“新村建设”的想法是片面的，容易把建设新农村演化成对村容村貌的简单追求，也容易复制城市建设中劳民伤财的“政绩工程”。
案例2：某县县长谈到，新农村建设国家要求公路通到户，其实这个政策不合理，既占用了土地，又浪费了资源。如果有一户人家离村里的集中住处较远，到底是修路好还是让他搬家好？值得考虑。该负责人表示国家投资不应该是直补，直补可能会造成水、电、种子、化肥、农药等其他生产资料涨价，不如暗补保底。还有政策要求搞整体规划是否欠考虑？各地区的地形、经济等实际情况不同，老百姓的承受能力也不同，不能搞一刀切。还有自来水、厕所、厨房的改造，其实农民意识都没有跟上来，即使改了也没用。况且农民种地本来就需要肥料，改厕了以后有机肥从哪里来？这些问题都应该考虑。
因此，必须紧紧围绕社会主义新农村的本质特征进行规划和建设，才能有效避免重犯城市建设中的错误，有效节约我国最为宝贵的土地资源和生态资源。
另外，还要从农民的切实需求出发来建设新农村，防止政策规划进入误区。
二、乡级政府的担忧
乡村政府在新农村建设中发挥着重大作用，了解乡村政府对于新农村建设的想法和忧虑也是新农村建设能否成功的重要一环。调查发现，乡镇干部谈到的对新农村建设的担忧主要集中在以下几个方面。
1资金问题
几乎所有的乡级领导都认为新农村建设最大的困难就是资金问题。税费改革后，乡村财政主要依靠转移支付。经济条件较好地区通过招商引资能够积累一定的公共建设资金；而在经济落后的乡镇，行政人员的工资发放都很困难，根本没钱建设新农村。
案例3：某镇镇长说，“目前建设新农村最大的困难是没有资金，这是长期形成的，不是一朝一夕能解决的。谁也不敢开始搞新农村建设，上面不给资金也很难搞。中央资金向农村倾斜是件好事，但现在资金管理制度并不理想。我认为还是计划管理模式好。靠市场，很多不合理、靠关系的做法就会出现。比如各地的驻京办事处，很多就是用来跑路子的，很浪费，当然也有其他的作用。而计划经济管理，公开公正往往是很有效的。国家有必要把资金用于实事，不要搞形式主义”。
案例4：某镇镇长认为，国家应该进一步加强对农村的资金支持，改善农村基础设施建设，进一步完善和强化对农业和农民的直接补贴政策。应建立各项农村社会保障制度，为贫困农民提供基本生活保障。新农村建设的资金一部分要国家财政给予倾斜，增大对农业、农村和农民的资金投入力度；一部分可以由农民自主筹措，用于生产、生活等必需设施的改善；三是进入市场，通过商业运作道路筹措资金，大力开展招商引资活动。
2农民的思想意识问题
乡级政府对农民的思想素质也存在担忧。调查中乡干部提到基础设施建设固然好，但也需要农民的维护，可有些农民的思想意识不高，往往使改善的基础设施不能得到很好的维护。一些乡干部认为农民的思想意识问题是他们开展工作的绊脚石。只有农民的思想意识提高了，新农村建设才能顺利进行。
案例5：某镇新农村建设相关负责人说，“过去时候很穷，但是思想统一，很好做事。另外，村里有必要安装广播，这有助于农民素质的提高。比如某镇，天天在广播里放一些培训方面的知识，渐渐地，好多农民都学到了一些新知识、新技术。同样，通过这种方法，也会有利于农民素质的提高，思想的统一”。
3政策规划方面的问题
新农村建设内涵极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等多方面。它不但包括道路、住宅、水利、用电等基础设施的硬件建设，还包括农村社会保障制度、教育、卫生、文化等软件建设，更为重要、更为艰巨的是在新农村建设中要全面促进农村生产力发展，千方百计地增加农民收入。然而，目前很多地方不从农民的实际需求出发，盲目搞规划，搞建设，劳民伤财，也令一些乡镇干部担忧。调查中，乡镇干部希望国家能够出台一些真正从实际出发，解决农民真实需要的规划政策，为新农村建设提供正确有效的指导。
案例6：某乡镇干部谈到，国家规划道路修到每一家农户，可是这将占用大量土地，土地怎么解决？新农村建设可能会出现“新农村的圈地运动”的情况，实质就是各级政府对土地、房屋等有利可图的资源的争夺。
案例7：某镇镇长认为，国家的其他政策实施也不太理想：比如说农业税免了也没有减轻农民负担，因为生产资料价格上涨了；说是工业反哺农业，怎么个反哺法也没有个定论；公共资源分配非常不平等，道路、学校、公路、广场都建在大城市，农村什么都没有；农民负担最重的是教育。虽然有义务教育，“两免一补”，但最大的支出还是教育，尤其是高中教育，大学教育，农民都是借债供学生读大学。
4形象工程
一些乡干部担心有些政府官员把新农村建设当成出政绩的机遇，急于在短期或者任期内出成果，在新农村建设中定指标、下任务、限时间，把新农村建设作为指标分解到各乡镇，并将其简单地等同于新村建设，完全不顾当地财力和农民的承受力，大拆大建，劳民伤财。不仅增加了农民的负担和乡村负债，还严重损伤农民建设新农村的热情。
案例8：某乡干部说，“最担心农民把新农村理解为建漂亮的农宅，认为只是国家给人民盖新房子。这里的误解可能是字面造成，也可能由于新闻报道给人的直观感受，报道中的一排排整齐的房子等等的画面，对农民影响很大。我们这个地方连续好几年大旱，目前吃水都很困难。没有地上水，没有地表水，没有地下水，只有天上的水。如果只是盖个新房子，还是解决不了实际问题。有的地方建了整齐的房子后由于管理配套措施不善，暖气管都冻裂了。这都是因为村子没有达到那个经济水平，还非要不切实际地搞形象工程”。
三、村委会的担忧
村委会是村民自治组织，也是农民群众奔小康的领头雁，在新农村建设中责任重大。调查中，当问及农民“建设新农村国家、农民、村委会分别应该怎么做”时，农民的回答基本一致，他们认为应该是“国家出钱，农民出工，村委会负责组织实施，协调农民和国家间的关系”。可见，农民比较认同村委会的组织功能。不少村干部表示这次中央提出建设新农村的战略，与以往的一些规划相比，更加实在，不再是听得到、摸不着的。但高兴之余，考虑到一些具体情况，还是不免让人有几分担忧。调查中某村的副主任说：“统一规划拆迁难，集体经济路不宽，公益事业无钱办，农民素质要提高”。可见，在新农村建设中，村委会也忧心忡忡，归结起来主要有以下几点。
1缺少资金，工作不好做
村委会资金来源主要是上级财政的转移支付。目前在各级乡镇政府都出现了不同程度的财政紧张的情况下，村委会的资金状况更不容乐观。贫困地区村干部一年的工资1000多元，还经常拖欠不能按时发放，要拿出钱来搞建设更是难上加难。加上大部分农民家庭的收入不高，不愿意自筹资金搞建设，因此开展新农村建设举步维艰。调查时某村村支书说，“新农村建设我担心的主要是资金问题，没钱。有钱就是‘万里通’，什么事都可以兑现，村干部也好当，不问群众要钱，群众也喜欢你”。
2脱离实际，劳民伤财
本次调查的东部地区，农村经济状况等方面比较乐观。但西北贫困地区相对较差，村里没有集体经济，农民多以种田为生，可由于气候干旱，比较缺水，一些农民还没有解决温饱问题。对他们而言，如果盲目地规划建设，很可能会加重负担。因此，新农村建设必须从各地的实际情况出发，解决农村发展中急需解决的紧迫问题，在项目的选择与实施上，充分考虑农民的传统习惯和生活、生产需要，根据农民的实际需要来决定项目的取舍，根据农民需要的缓急程度来决定项目的实施顺序。
3盲目搞形象工程，损害农民利益
新农村应该不只是盖房子、改善居住环境等，配套设施的建设和居民的和谐也很重要。调查中很多村干部担忧上面盲目地搞政绩工程、形象工程，既费财力，又费人力，一阵风过了之后就没人管。一些地方不具备条件，就在公路边拆迁改建，扒旧房、盖新房，拆平房、建楼房。这是典型的“形象工程”。新农村建设要从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，多为农民群众办好事、办实事，不强迫命令，更不能搞形式主义，损害农民利益。
4农民思想意识不高，易引发干群新冲突
调查中，村干部普遍认为农民素质不高、思想意识不统一，很不好领导。他们提到新农村的规划过程中要开展一系列的活动，而村委会没有资金，可能需要农民集资，可村民又对村委会不信任，不愿意出钱，因此可能会引发矛盾，造成干群关系的紧张。
另外，各地政府盲目地搞规划，不从农民的切实需求出发，不顾当地农民的承受能力，大搞一刀切，这也是调查中很多村干部所担忧的一个问题。这不但使村干部的工作不好开展，农民对此的意见也很大，还违背了国家提出新农村建设的初衷。
四、农民的担忧
农民是新农村建设的主体和受益者。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班典礼上作了“关心农民疾苦，尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉”的重要讲话。可见农民在新农村建设中的分量之重。然而，目前有的地方开展的新农村建设工作不但没有尊重农民的意愿，维护农民的利益，反而加重了农民的负担，使农民对新农村建设倍感担忧。另外，本次调查发现农民对新农村建设的担忧更具体、更实实在在。归结起来，主要有以下几点。
1缺乏统一规划
某农民说：“新农村建设只是口头形式，没有具体的规划设计。新农村到最后还是一种形式，也许搞新农村的人自己也不一定理解该怎么建设新农村。”很多试点村盲目建楼房的做法，也导致很多农民认为建设新农村就是盖新房。调查发现，农民都很希望有统一的规划：一部分农民希望住到楼里面，像城里人一样；另外一些人则认为根本就不能住楼房，农民祖祖辈辈这样生活有一定的道理，住在楼房里圈养牲畜不方便、没有地方。由此可见，新农村建设一定要根据实际情况，设计让农民满意的、切实可行的规划，否则建设工作根本无法进行。
2资金不到位或被挪用
农民普遍担心国家的资金利用不合理，可能出现逐层流失的情况。上面的拨款、国家的投资，到农民手里所剩无几，具体有多少？如何利用？农民根本不知道。调查发现农民对于资金的管理有很大意见：“中央确实很关心农民，有财政支持，但是农民得不到，到地方就没有了。比如国家专门为农民安排的贷款，就因为各种原因到不了农民手里。”
当问及新农村建设应该由谁出钱时，不足2％的农民认为新农村建设应该全部由农民出钱，26.0％的农民认为自己可以出少部分的钱，但是他们担心资金管理混乱，出了钱又被别人挪作他用。调查中某村民说，“当地老百姓都说，中央政策是好，但到地方上就变了样。钱没有用到刀刃上，还可能会出现被挪用现象”。
3农民思想不统一
调查中，很多农民担心在新农村建设中，农民的思想不统一，心不齐。他们认为全国这么多农民，人人心里都有自己的算盘，一些农民会不同意建设新农村，也有些农民虽然不发表意见，但是实际不配合新农村建设。有的农民反映，“就拿修路来说吧，房子前面是水泥路的人就不太支持修路，也不愿意参加修路活动；而房子前面是土路的人就特希望能修路。农村老百姓很多只顾眼前小利，不为大局着想”。
4形象工程、形式主义
基层领导在实施中央政策时，可能出现一些为完成任务而不顾农民利益的做法。新农村建设农民最担心的是搞形象工程、政绩工程，把新农村建设局限于建房、修路等表面性的工作。
案例9：某村民说，“新农村建设最怕地方政府不顾老百姓的需求，盲目地建设，这样会引发很多问题。大面积不结合实际的搞新农村，有的政策规划可能会与本地的风俗观念等冲突，引发矛盾。要预防盲目搞形式主义，只做表面文章，不干实事。比如建个公园，这里的饮水都有问题，建公园太不实际。应从最重要的、最实际的开始做，提高经济收入和农民的素质”。
5贪污腐败问题
老百姓忧虑政府官员的贪污和不负责现象直接影响整个新农村建设。他们说，“贪污现象很严重，可能出现一些违法的事情”；“有些干部不秉公办事”。目前，国家的惠农政策免除了农民的农业税，这也使一部分地方官员没有额外的资金来源，新农村建设的资金拨款很有可能成了“过路水”，被层层截流。正如很多老百姓所担心的“上有政策，下有对策，有时上面的精神好，可是到了下面就容易变卦，而且有的政府官员很可能为自己谋利而损害农民的利益”。
6领导不力现象
调查中，有的农民反映说：“真正为农民办事的干部太少了。”某农民对当地村干部很不满意：“前不久干部以参观新农村建设为由外出旅游——从生产队抽钱到外地参观鸭子养殖，可是村里连喝水都愁，哪里有水养鸭子；村干部不能做到大公无私，村民实在没办法。有的干部只是为了自己的利益搞活动。”
综上所述，县、乡、村干部以及农民对新农村建设的担忧有相同，也有不同。总的来看，各级干部的担忧比较宏观，而且越是基层干部对新农村建设的担忧相对越多，越全面；而处于最基层的农民对新农村建设的担忧最具体，也最细致。从县级政府到乡政府，再到村委会，各级干部的担忧内容逐渐增加；而农民的担忧最多，包括资金、群众意识、规划政策、形象工程、搞形式主义、贪污腐败、领导不力等七个方面。
五、结论
（一）不同角色对于新农村建设存在相同的担忧
1资金问题是困扰整个新农村建设工作的核心问题
（1）县、乡干部对新农村建设的担忧主要是从自己的工作困难出发。他们认为缺乏资金是目前最大的问题，没有钱就没有办法进行建设工作。尽管中央加大了财政支持力度，但由于面广线长，致使一些部门都在财政资金的通道中慢慢等待；而另一方面，这些财政资金很可能又被层层克扣，逐级截流，到达县、乡的可能仅是十之五六，县、乡干部在这种已经被打折了的资金上建设的新农村，不免令人担忧。
（2）村干部同样也对资金的来源、管理等问题感到担忧，但他们更侧重于为农民担忧。他们担心中央的专项资金在层层下达的过程中被贪污、挪用，不能真正到达农民的手里；再者如果新农村建设的部分资金要由农民自己筹集，那么很多农民不愿出钱，有的也确实出不起钱，如此开展工作只会增加农民的负担，引发干群矛盾。
（3）资金问题同样也是农民在新农村建设中担忧的问题，但其出发点与各级干部有所不同，农民主要害怕资金管理混乱，出现贪污腐败现象，影响新农村建设工作的开展；另外，农民还担心乡里、村里会强制他们集资搞建设，增加农民的负担。
2规划问题是新农村建设的一大难题
新农村建设不只是简单地给农村修一条马路、盖一幢房子、拉一根电线、划一块草地而已。有些农村本身绿化较好，已有许多草坪，而根据新农村建设的有关要求，一些地方非要在村里再圈出一块地，栽上树，种上草，作为绿化政绩。新农村建设一定要因地制宜，根据不同村庄的实际发展需要，进行科学的规划和布局，并确定有针对性地发展思路和战略目标，绝不能搞“样板戏”，千篇一律，照搬照抄。
目前各地农村的发展规划尚不健全，无序建设、重复建设、资源浪费的现象在有些地方还比较严重，这也是调查中各地县、乡级政府所担忧的一个问题。虽然他们知道农村的发展规划包括基础设施建设、交通、卫生、医疗保险等多个方面。但由于基层的发展规划要根据当地政府总的发展纲要来制定，而上面的规划并不适用于该地的每一个村庄，可基层干部在很大程度上受上面的领导、指挥，做大的调整并不合适，于是就出现了一些不切合各村实际情况的规划、建设，既浪费了资源，又没有解决农民的实际需求。另外，村干部非常希望自己所在的村能成为新农村建设的试点村，这样各方面的建设资金和建设力度都会加大，新农村的建设工作和村民的组织工作也更容易开展。农民则更关注实际问题，害怕规划建设不合理，要求统一盖房子等。
3农民素质及思想意识至关重要
对于共同关注的农民素质问题来说，不同角色的出发点也有所不同。研究发现，不论是农民自己还是基层政府都表示新农村建设关键要提高农民的素质，但基层政府主要从自己的工作角度出发，他们认为农民素质不高是自己工作不好开展的主要原因，而且只有农民的素质提高了，才能达到新农村的乡风文明、村容整洁；农民对此也有自己的看法，他们认为农民统一思想很重要，不能只想着一己私利，要一条心才能干大事、干成事。
（二）不同角色对新农村建设的担忧也有不同
调查地区只有个别的县、乡干部粗略谈起新农村建设不能搞形象工程、盲目攀比，但并未具体说明。这可能与他们的领导地位有关，县、乡政府是新农村建设的协调者，上面的拨款如何利用、如何建设很大程度上都由他们说了算。相比之下，村干部和各地农民都非常担心搞形象工程，并对此忧心忡忡。农民是新农村建设的主体和受益者，如果领导们大搞形象工程、面子工程，会严重损害农民的利益。村干部虽然也属于基层干部，但是他们自己并没有建设资金的支配权，而且村干部同样也是农民，大搞形象工程同样会损害他们的利益。所以对领导大搞形象工程、追求政绩的做法，村干部和农民都很担忧。
贪污腐败也是农民在新农村建设中比较担忧的一个方面，而各县、乡及村干部在访谈中对此却很少提及。并且东南部地区农民的这种担忧比较普遍，相对而言，西北地区的农民们对于贪污腐败很少提及。此外，很多农民反映“基层干部领导不力，不为农民办实事”。
六、建议
新农村建设已成为人们普遍关注的焦点，本文主要针对不同角色对新农村建设的担忧进行了分析，并提出以下几点建议。
1应该加大对新农村建设资金的投入、管理和监督
资金问题是困扰整个新农村建设工作的核心问题。无论是基层政府还是农民都提出缺少资金是他们面临的最大的问题。在新农村建设中，应该建立一个以县财政为主导、乡村级财力为支撑、金融机构及企业集团为预期的行之有效的投入机制。此外，纪委、监察局、财政局、审计局应联合新农村建设办公室定期或不定期对资金的管理使用情况进行跟踪监督检查，确保专款专用，以消除基层干部和农民的顾虑，保证新农村建设的顺利进行。
2要健全新农村建设的政绩考核制度
新农村的建设需要依靠各级地方政府具体实施和推行。而现行官员考核模式存在一定的局限性，所以要极力避免官员把新农村建设曲解成政绩工程和形象工程，出现“中央投入大，农民实得利益少”的局面。除了引导领导干部树立正确的政绩观外，在新农村建设的考核指标上，也应该把具体的工作成效、政策措施的落实情况，作为考核各级部门工作政绩的重要内容。除此之外，在新农村建设过程中，还要确保农民的话语权和决策权，以保障新农村建设顺利进行。
3各地应从农民的需求出发制定新农村建设的总体规划
提倡规划先行，并且规划设计要在与不同建设群体之间的广泛交流和沟通的基础上进行。新农村建设是一项综合工程，涉及农民生产生活的方方面面，包括经济建设、民主政治建设、文化建设和社会建设，因此，必须制定一个科学合理的总体规划，规划要从农民意愿出发，既要有前瞻性，又要有可操作性；规划应该从提高农民生活质量入手，先易后难逐步推进，一定要充分考虑当地的实际情况，充分尊重农民的意愿，倾听农民的呼声；切忌官僚主义、主观主义，切忌闭门造车、脱离实际。
4要培养新型农民，不断提高农民的整体素质
新农村建设就是为了农民，农民又是建设社会主义新农村的主力军，所以培养有文化、懂技术的新型农民，将会使新农村建设事半功倍。提高农民素质应该做到以下几点：一是加快发展农村教育事业。抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，进一步改善农村办学条件。二是加强农民的技能培训，分期分批对农民进行农业实用技术等培训，促进科学种田；大力发展农村成人教育，增强农民就业创业的能力。三是加强农村的思想道德建设和文化建设。提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。四是要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。
