自中央提出新农村建设以来，各地便开始制定和实施了一系列的政策与措施，其中最为普遍与广泛的做法便是在当地选择试点村，进行示范行动。从贵州省的“百村试点”，到安徽省的“千村百镇示范工程”，各省市、各乡镇基本上已经选好了当地的新农村建设试点村，准备大刀阔斧地采取行动，进行新农村试点村的建设。
2006年1月19日公布的农发2006年2号文件《农业部关于实施“九大行动”的意见》中，将“实施社会主义新农村建设示范行动”列为新农村建设主要任务的第一条，同时在其附件《社会主义新农村建设示范行动方案》中则详细明确了示范村的行动目标，要求通过新农村建设的示范行动，示范村的经济增长率高于其所在县平均水平5个百分点左右，农民收入增长率高于其所在县平均水平3个百分点以上。同时在附件中又详细解释了示范村建设的五项主要任务：大力发展现代农业，推进农村基础设施建设，培养新型农民和农村实用人才，加强基层民主建设，加快发展农村公共事业。并且初步确定了示范村的行动步骤，2006年是确定示范村的起步阶段，2007~2008年要加强对试点村的指导和服务，是全面推进阶段，2009~2010年则是最后的完善提高阶段，要求进行经验的总结。示范村的新农村建设无论是在管理还是在建设方面都要有一定的保障，尤其是在投入方面，示范村的示范行动实行政府引导、农民为主、社会参与的投入机制。中央和地方各级农业行政主管部门要将现有各渠道项目、资金、技术等资源进行全面整合，集中力量加强示范村建设，要积极争取计划、财政部门的支持，确保各项工作的顺利开展，广泛吸收社会资金投入新农村建设，凡是能够市场化运作的，都要积极引进市场机制。
作为新农村建设的试点村，在发展建设的同时得到国家、地方政府以及社会各界的支持，特别是上级政府部门都会给试点村特定的建设资金。据了解，有的地方计划给试点村下拨的新农村建设款项高达500万元，而大多数普通村庄却还没有一分钱的投入，在这巨大差距之上建设起来的新农村与普通村也许将产生更大的差距。那么，究竟什么样的村庄被选为试点村，有没有标准？被选为试点村后又开展了哪些活动？是否起到了积极作用？普通村农民对新农村试点村建设的反响如何？这是否又会影响到普通村农民在新农村建设中的热情与积极性等等，这是本文试图展示的内容。本研究从农民的视角出发，主要针对“农民视角的新农村建设研究”中了解到的一些试点村的情况以及农民的反响进行分析和总结，并提出相关建议，以期对新农村试点村建设的完善提供借鉴。
一、试点村的选择标准
什么样的村庄应该是新农村建设的重点，可以成为试点村？目前新农村建设试点村一般都具备良好的发展基础。如北京市73个试点村庄选择的标准就是符合乡镇的总体规划要求：村庄建设有一定的条件和基础，村民对村庄建设有积极性。但也有地区在选择时注意到了村庄的不同发展程度，如吉林省在确定当地的115个新农村建设试点村时就考虑到了不同经济水平的差异，选取了经济条件较好、中等和较差的村庄，分别占33％、32％与35％，其中贫困村有24个，占了总数的20.9％。而现实的情况是许多地方并未像吉林省一样，充分顾及到不同经济水平的村庄，将贫困村庄也视为新农村建设的重点来发展。调查发现，几个地区试点村的选择标准其实并没有多大的差异，总体来说就是要保证几个方面坚实的基础。
1经济基础要好
经济发展水平是很多地方政府选择试点村的首要标准，村庄经济基础的好坏是该村能否成为试点村的关键。有一个省的某镇仅有一个试点村，该镇镇长说其实在刚开始选择试点村时，他们所挑选的并不是目前的这个村，而是另外一个经济条件比较落后的扶贫村，但是后来由于上级的标准是不能选择扶贫村作为试点村，故又选择了村庄面积较小、经济条件也比较好的这一试点村。目前，由于很多地方部门在选择试点村时有“嫌贫爱富”的倾向，他们觉得有一定基础和经济实力的村庄开展新农村建设会比较顺利，被定为新农村建设试点村也比较合适，而扶贫村就不宜搞新农村建设，这也导致了很多扶贫村或者是经济条件较差的村庄被排除在了新农村建设试点村的选择之外。
这里所谓的经济基础好，主要有两个方面：第一，村庄要有一定的集体经济。目前，农村社区村集体负债情况严重，基本上没有固定的村集体经济收入，很多乡镇干部都在抱怨财政紧张、缺少资金，担忧没有钱来搞发展，来建设新农村。调查发现，有些地方的村庄经济确实很紧张，村干部工资已经几年未发，都用来填补村集体经济的漏洞，但仍然远远不够。部分地方部门选择试点村的前提就是该村没有集体负债，而且最好要有一定的集体资产。像上面提到的试点村，该村不仅没有任何集体负债，而且还有八九万的集体资产结余。第二，村民要比较富裕。新农村的建设不能单单靠政府出钱，靠村集体出资，还有相对一部分的资金需要自筹，如果村庄百姓的生活比较富裕，人均收入水平比较高，那么自筹部分的资金就会比较容易获得，这样一来新农村建设因为资金问题而产生的阻碍就会相对减少。因而，经济基础（包括村集体经济、村民个人收入）被列为许多地方部门确定试点村时首先要考虑的因素。
2干部与群众的基础要好
这里主要涉及对“人”的要求，第一，干部的基础要好，也就是要有好的村干部，优秀的领导班子。这就要求村干部的工作能力强，在村中有一定的威望，在当地能产生一定的影响力，用当地的说法就是“村两委要具有强的战斗力”。另外，村干部本身的社会交往最好要广泛，社会联系要多，能从社会上拉来不同方式的支持，为当地的新农村建设提供各方面的帮助。在工作上，村干部也要能和当地的政府相配合，切实领会与落实当地关于新农村建设的精神与政策。第二，群众的基础也要好。试点村的村民要对新农村建设有很高的积极性，并能够在较大程度上配合和支持村干部的工作。村民本身要有良好的科学文化素质，对新事物、新思想、新方法有较高的接受性与容纳性，这样一来不仅村干部的工作好做，在新农村建设方面也不容易遭到来自村民本身的阻碍。
3资源基础要好
很多省、市、乡镇在选择试点村时，有一定资源基础的社区也成为试点村的首选。这个资源包含两个方面：自然资源与社会资源。
自然资源主要指当地要有一些资源来发展产业，也就是说要有产业支撑。这个资源可以是旅游资源，可以是矿产资源，也可以是林业资源。某县试点村的选择标准其中一条便是要有产业支撑——旅游产业，县里的口号就是要创建旅游强县，因为该县原本就有很多的旅游资源，靠旅游业带动当地的经济发展，这在当地政府看来有益于新农村建设的推进。另一个县的某试点村，拥有丰富的矿产资源，依靠当地的采矿业以及矿石加工业，该村的集体资产已经有100多万的结余，每年还有300多万的收入，有这样雄厚资本的社区被定为新农村建设的试点村，其发展必定会比普通村更为顺利、更为迅速，那么其推广意义又何在？
社会资源方面是指在选择试点村时，许多地方政府会考虑到该村有多少在外面工作的官员，出了多少商业精英，以及有多少人上过大学或者是考上了大学，等等。如果在外做生意的人多，那就便于招商引资，也容易向其拉赞助，而若又有很多在外工作的官员，有些时候政府的某些措施或项目便易于倾向于该村，这样一来有官员和商人的共同帮助，村里的发展当然更容易些。例如，某试点村事实上并没有多少自然资源，是一个面积较小、人口较少的小村子，但它有着丰富的社会资源，从村里出去工作的人很多都有为家乡作贡献的心情，目前该村已经出了一个在国家某部委工作的处长、一个区长、一个省里的干部，等等。这些人通过不同的途径为该村拉来了资金，把该村的学校和公路都建设得非常好。另外，村里在外开厂或经商的人也比较多，有3个人分别在广州开办了工厂，其中的1个人又投资150万元开设了电镀厂，效益很好；村里还有很多人在某大型企业工作，收入很高，这些人都是招商引资与拉得资助的对象。同时该村也出了很多大学生，全村198户中近50户家庭有子女考入大学。当然，有时候虽然不一定能从官员或商人那里得到什么财力支持，单单是这个村是否有人在外工作就会成为该村是否能成为试点村的关键。其中前面提到的一个村，有着很强的经济实力，家家户户生活富裕，村庄的建设也比较好，房屋、道路都十分干净整齐，应该说没有必要将这样的村作为试点村来重点建设，但是最终它还是成了试点村，这里很重要的一个原因是当地的一个重要官员在此地挂名建设新农村。
4其他方面：与项目示范相结合
访谈中，也有人提到了试点村的选择标准之一是村子的民风要好，村民之间要和睦相处，和村干部之间的关系要融洽。另外，部分地区在选择试点村时常常与已有的项目示范或工程结合起来。如某地区的试点村往往定为移民村，原因在于作为移民村本身要投入资金为移民建造房屋，而这恰恰又是官员所认为的新农村建设最为重要也是最能显现出来的一项内容。某县从2002年开始进行生态文明村的创建，去年搞了42个村，今年又规划了43个村，而当地新农村建设试点村就是从这些村里挑选，这80多个生态文明村也就相当于在搞新农村建设。再如，某县的试点村则从原定的几个沼气池示范村中选择，沼气池的建设同时也被列为新农村建设的一项重要活动。有一个省的文明村很多都被定为试点村，实际上这些文明村的基础设施、管理体制及村风村貌等都比较好，被选为试点村也只是锦上添花而已。
由此可见，新农村建设试点村往往选择那些已经有了一定的基础，各方面发展比较好的村庄，如移民村、旅游村、文明村、生态村，等等，而一些地处偏远，各方面发展都比较落后的村庄则很难成为试点村，有些地区甚至直接将扶贫村排除在试点村的选择之外。
二、试点村的新农村建设活动
目前，各地基本已确定了各级新农村建设的试点村，部分试点村已经开始了许多建设活动，一般都从“三清三改”（清淤泥、清垃圾、清路障；改水、改路、改厕）、房屋规划、美化、绿化以及修路、修渠等能迅速改变村庄外观的措施和基础设施建设入手。也有部分试点村还未开展任何具体的活动，但已在规划之中。
综合来看，现阶段新农村建设试点村的具体活动大致包括四个方面：一是发展经济。二是改善基础设施。三是加强民主法治。在现有村民自治的基础上，加强农民的参政程度，保证民主选举、民主监督、民主决策、民主管理得以实现。四是提高农民的素质。通过培训以及宣传等形式在一定程度上提高农民的文化素质。
如某县的几个试点村建设正在规划之中，每个村仅花在规划上的资金就超过1万元，也有个别试点村正准备请规划部门进行规划，但这种规划一般都是房屋道路等方面的建筑规划，而不是村庄综合发展的发展规划。
现阶段试点村正准备开展和已经开展的活动离不开村庄内基础设施的建设，如修路、修水利、修房子等，大都仅仅是新农村建设20字方针中“村容整洁”的方面，也是最容易看得见的工程。
1房子工程——盖新房
目前开展较多的活动就是盖房子，不少官员认为盖房子是新农村建设中的首要内容，很多地区的试点村正准备或已经开始盖房子。如某地区的两个调查村都不是当地的试点村，但其临村试点村建设的内容就是盖房子。另外，当地还有一些试点村是通过移民工程来实现的，这些移民原本是住在山上的居民，没水没电，因而政府安排他们迁移到山脚的村庄。到了新居住地后，乡政府帮他们征用土地，目的就是为了盖房子。另一个地区某试点村开展的新农村建设活动也就是盖房子，调查人员去参观时看到，目前已经在村主要公路的两旁盖满了整齐美观的房舍，并正在向村庄内部发展，完全是一个崭新的城镇，早已不复农村特有的模样。
2道路工程——硬化道路
盖房子的同时还要修公路，被列为试点村的社区大多已经完成了乡级公路的修建，现在正在紧锣密鼓地筹资修建村级公路。当地政府官员认为，道路是目前村中需要改善的首要方面。虽然说很多地方已经有宽敞的柏油路直接通到试点村的村口，但社区内部的道路硬化却还未完全完成，目前有的试点村村内的街道仍是土路，一到雨天就会泥泞不堪，出行很不方便。在政府的安排及农民的急切需求之下，道路硬化也是新农村试点村建设的主要活动之一。
3燃料工程——建沼气池
燃料的使用也是农村社区的一大难题，传统的燃料如秸秆、柴草等消耗量大且污染环境。目前，部分村庄正在大范围修建沼气池，以改善燃料的使用方式。调查中某试点村沼气池的建设已初具规模，但据当地群众反映，实际上他们并不需要沼气池，当地气候并不适合建设沼气池。另外，也有试点村为了让村子有更好的形象，不让农民烧秸秆，必须使用煤气，但煤气很贵，80多元一罐，很多村民承担不起。
此外，修水利尤其是饮用水的改建工程也是试点村建设的一项重要内容。但也有一些地方为了政绩搞试点，建完房子后就什么都不管了，水、电、下水道等都不在考虑之列。目前，各地方新农村建设的重点就是搞试点，抓试点。从村级层面来看，被选为试点村之后首要的工作就是基础设施的建设，包括房屋、街道的统一规划布局，水利修建与维修等，一方面要积极向上级争取资金或是从外面招商引资，另一方面就是规划如何分配资金来搞建设。
三、试点村做法可能引发的问题
不管是从试点村最初的选择，还是从现有的新农村试点村所要开展的活动来看，这种试点村的做法不可避免地会引发一些问题，需要深入思考。
1资源分配问题
目前新农村建设的原则是先抓试点村，这样一来所有的政策可能便会偏向于试点村的发展，一些政府的项目如村级公路修建工程、水利设施工程、沼气工程等都会有意无意地选择在试点村进行。不论是财力、物力还是人力，都会首先支持试点村，如上级安排的新农村建设款项，地方部门一般都会先满足试点村的需要，有富余的时候再考虑其他普通村落。另外，有些时候上级提供的资源并不是针对试点村的，或者有时候有的试点村根本不缺乏某方面的资源，但还是有可能将这些并不需要的资源分配给了试点村，而真正迫切需要这些资源的普通村却无法得到。这不仅会导致资源分配的不公平，还可能造成资源的严重浪费。
2社区之间贫富差距问题
目前我国现有的村庄之间存在很大的贫富差距，而试点村又选择了基础好、经济富裕、发展势头好的村落，这在一定程度上更加加剧了村庄之间的不平等，拉大了村与村之间的贫富差距。试点村建设的款项主要由国家各级部门下拨，新农村建设的很大一部分资金首先投给了试点村，据了解，某市的试点村每村有500万元的建设资金，这样大笔的资金投到村里当然会大大促进村庄的发展。另外，很多试点村本身已经很富裕，村中各项设施也已基本完善，再加上新农村建设将要开展的一系列活动，该村的发展肯定更快。而那些无法成为试点村的贫困村，既得不到政府资金的帮助，也没有其他资金来源的渠道，本身又没有内源式发展的条件，在新农村建设中只能壁上观花，看着富裕的试点村的大力发展，即使自身想采取一些比较小型的活动，响应新农村建设的号召，也许会无计可施。这样，最终导致的结果只能是富村更富，穷村更穷。而在试点村建设之后，原本就比试点村贫困，比试点村落后的普通村庄是否还能跟得上试点村的发展？试点村建设中取得的宝贵经验还适不适合推广到原本就与试点村差距颇大的普通村？假设最终普通村要赶上试点村的发展步伐，那么国家还要投入多少资金？要花多长时间？这样的期望是否现实？当然，在建设普通村的同时，试点村仍然在前进，这样一来试点村与普通村之间永远存在巨大的差距，这是不是新农村建设所期望的结果？
3贪污腐败问题
首先，试点村拥有大量的新农村建设资金，这样一大笔资金的管理需要考虑。从中央到地方，再下到乡镇、村庄，一层层下来，最后到达村里的资金还能剩多少，会不会有一部分资金在下拨过程中流失？如某地区所采取的做法是村集体财务由乡镇管理，即试点村的建设资金只能到达乡镇一级，最后这笔资金是不是会全部用在试点村上，是不是会全部用在新农村建设上，其实无法确保。试点村的新农村建设资金是否能够专款专用，不出现村民所担心的款项被挪用的问题，也是需要考虑的问题。其次，对很多村庄来说能成为试点村本身就可以获得很多的资源，因而村干部会千方百计地申请、托人、拉关系，以使能被定为试点村，这一过程中也容易出现权力寻租，造成有些官员的贪污腐败。
4效仿的问题
之所以开展新农村建设的示范行动，在各省市确定若干试点村先行建设，是为了能从试点村的建设中总结经验，在以后的新农村建设中提供借鉴。但是，现在试点村的建设很多仅停留在盖房子上，这会不会使各地干部和群众都认为建设新农村就是盖房子，当普通村进行新农村建设时，会依样画葫芦，大兴土木？这严重地误解了新农村建设的真正和全面的含义，这样的示范行动对新农村建设不仅起不到带头和带动的作用，反而会使新农村建设过于片面。可以说，在某种程度上一些新农村建设试点村的表面做法影响了很多地方部门的决策，也误导了农民的理解。
当然，以上的几个问题也仅仅是现在试点村做法可能引发的几个方面。另外，如干群关系紧张、社会不公平等都可能在这种建设试点村的做法中逐渐凸显出来。国家发展和改革委员会产业发展所农村经济研究室副主任黄汉权认为，“试点村不具有代表性，打造的样板不可学。虽然以点带面、逐步推广是我国推进各项事业发展的一贯做法。但是，在如何选点上普遍出现了一种错误做法。不少地方在选择新农村建设试点时，首先想到的是产业基础好、生活比较富裕的‘富村’；有的地方甚至提出举全县、全乡镇之力搞好试点；有些乡镇后进村的群众常年喝不上一口干净水，而干部们却在讨论选择一个先进村开展亮化、美化工程。这种做法尽管能够在短时间出效果、树样板，但由于缺乏代表性，在‘面’上不具有可推广性，即所谓的‘好是好，就是学不了’的现象。更严重的是，还可能在农村人为制造两极分化，使得‘好村’越好，‘差村’越差。这种过分集中资源、单纯垒‘大户’的做法，与新农村建设的初衷背道而驰，应当引起注意”。
四、结论与建议
现阶段，试点村的建设正在如火如荼地进行中，各级政府都将试点村建设作为新农村建设中最为重要的一项活动，新农村建设在目前看来大多是搞试点、抓试点。
对于试点村的选择，经济条件是其首要因素，而优秀的领导班子和扎实的群众基础是它的前提，丰富的自然资源与社会资源是发展的支柱，因而无论是偏远的西北地区，还是发展较快的东部地区，在新农村建设试点村的选择上都将经济基础好，有一定发展基础的富裕村庄定为当地的试点村来建设。其中很重要的一个原因是部分官员将试点村的建设作为自己的政绩来做，选择基础好的村庄作为试点村，能够在短时间内出成绩、创形象，有助于政绩的提升。
在试点村开展的一系列新农村建设活动中最重要的一项工程是盖房子，另外还有修路、建沼气池等基础设施的改善活动。这其中的一个主要原因是进行基础设施的建设最容易显现村庄的变化，是最看得见，也是最容易开展的活动。另外，一排排整齐的房屋和一条条干净的道路被认为是展现新农村建设成绩的最好方式，能满足外部的考察和检查需要。
用这样的标准来选择试点村，用这样的方法来建设试点村，很容易造成资源分配的不合理和农村社区之间的不平等，让富的更富，穷的更穷。另外，在建设过程中如何保证专款专用、杜绝贪污腐败的发生也是需要考虑的方面。而以主要进行基础设施建设的试点村作为样板来效仿，不免使人产生以试点村建设为龙头的新农村建设的担忧。
建设新农村首先要进行试点村的建设，目的是为了获得和总结经验，将试点村的经验和做法加以推广，但是，目前各地的试点村做法存在不少问题，如选择标准、开展的行动等，这些都可能导致与示范效应的初衷相偏离。研究认为，目前新农村建设试点村的做法需要修正，不能顾此失彼。
第一，调整新农村建设试点村的选择标准，发挥试点村的作用。试点村不能仅选择经济最富裕、农民最积极、干部最主动的村庄，而将扶贫村排除在试点村之外。在选择试点村时要充分考虑到农村社区发展的不同程度，选择不同类型、不同水平的村庄进行试点，以求在试点村工作中取得经验，探索出不同的新农村建设模式，从而以点带面地推动新农村建设的进程。
第二，加强宣传，明确试点村的主要任务。试点村的建设虽然仅是我国新农村建设的开始，但它的影响将贯穿整个新农村建设的始终，它将为以后的建设提供经验与参考，并将成为其他村庄发展的榜样。因而，试点村的建设行动会对其他村庄的建设产生很大的影响。各级政府需要加大对新农村建设目标及其主要任务的宣传与教育，保证各地、各部门都能明确试点村的主要任务，从新农村建设的五个方面统筹发展试点村。
第三，落实试点村建设资金，保证专款专用。各省市的试点村大多有专项建设资金，要确保这些资金真正落实到试点村，真正用于新农村建设，让农民放心，让百姓满意。
第四，因地制宜，凸现地方特色。国家提倡因地制宜，分类指导，但是很多试点村仍将华西村、南街村等已经胜于城市社区的农村定为自己的建设标准，这很不可取。试点村建设应该根据社区自身的情况，发挥自身优势，保留地方特色，选择适合自身的发展道路。
