2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出今后5年的八项工作任务，其中第一项就是建设社会主义新农村。2006年2月，新华社授权播发的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（即2006年的1号文件），则成为新农村建设的重要行动纲领。全国各省市也随之就新农村建设政策的执行召开了相关会议，并制定了具体的执行目标与方案。随着一系列有关政策的出台，新闻媒体对新农村建设这一政策给予了高度重视，电视台、报纸等都做了大量的相关新闻、专题报道。新农村建设事关全国9亿农民的前途与发展，那么农民对新农村建设政策的知晓情况如何？他们又是如何获知这一与其自身关系密切的政策信息的？同时，农民对于新农村建设的政策获知情况是否会影响政策的执行？带着这一系列问题，在河北、甘肃、江苏、湖南4省8村进行的“农民视角的新农村建设研究”中，研究人员专门设计了相关的问题，通过问卷调查、观察、小组访谈等形式了解了农民对新农村建设政策的知晓情况。
当前有关农村政策传播的研究相对较少，特别是实地调查研究更是凤毛麟角。代表性的研究主要有：谭英等以2004年１月中央下发的中央１号文件为主线，对新闻媒介（广电、报纸）传播农业政策的效果及其农户的接受度进行了调查分析，发现不同地区不同收入类型农户对电子媒介播放和报纸讲述农业政策信息的理解度有较大差异。宴平对四川省农民对2004年“1号文件”的知晓情况进行了入户调查，分析了当地农民对“1号文件”的知晓情况、知晓渠道以及对政府服务的不同需求。邱新有等认为在农村政策的传播过程中信息有缺失现象，而农村受众的“位移”，农村意见领袖的“缺位”，媒体功能的
“缺席”以及政府的层次性等是造成这一现象的主要原因，要克服这些原因必须建立以农民为核心的受众群的农村政策传播机制，同时建立完善的信息反馈、信息调节机制，完善农村政策传播途径。此外，江友群以粮食直接补贴政策为例探讨了农村政策执行阻滞及其对策，认为农村政策执行过程中因为政策宣传不够等影响了执行的效力。
与以往调查研究不同的是，本次研究从农民的视角出发，站在农民的立场了解农民对新农村建设的理解与需求。本文在实地调查的基础上分析了农民对新农村建设的知晓情况以及获知渠道，探讨了这种知晓情况对政策执行等可能带来的影响，并试图寻求解决农村政策传播问题的途径。
一、农民对新农村建设的知晓情况
调查结果显示，农民对新农村建设的知晓情况：知道的人多，了解的人少。80％左右的农民听说过新农村建设，但其中又有80％以上的农民对新农村建设的内容知之甚少。
79.2％的农民表示听说过新农村建设，说明大多数农民都对这一重要政策有所耳闻。但在380位听说过新农村建设的农民中，表示对这一政策非常了解的只占3.1％，表示比较了解的只有12.8％，两项相加不到16％。其余84％的农民则表示对新农村建设的内容只是知道一点或者不太清楚，也就是说，八成以上的农民对关系到自身发展的新农村建设并不太了解。
与以上统计数字相对应的是，农民对新农村建设具体内容的了解趋于表面化、片面化。调查中，当研究人员问到农民对生产发展等五个方面的具体认识时，不少农民表示不明白这五个方面是什么意思。并且在有的试点村，研究人员发现“生产发展、生活宽容、乡风文明、村容整洁、管理民主”等标语就写在离所调查农户不远处的房屋墙上，但他们却不知道这五个方面的内容。有的农民认为新农村就是“农民住上楼房”、“房屋统一整齐，街道平整，水电暖齐全”、“路面硬化，村容干净整洁”。从以上话语中不难看出，不少农民理解的新农村就是新房屋、新街道等有关村容整洁、生活宽裕等方面的内容，而对于生产发展、乡风文明等则认识不全、不深。另外，调查中有463％的农民没有回答出来对“管理民主”的理解，有的农民表示对“管理民主”的含义不理解，有的则说不关心，甚至有些农民认为管理民主与新农村建设的关系不大。
二、不同群体对新农村建设
知晓情况的差异
虽然新农村建设关系到全国9亿农民的生产生活，但并不是所有农民对这一政策都很了解，都能清楚政策目标及与自身发展的关系。研究发现，不同性别、不同年龄、不同文化程度及职业的群体对新农村建设的知晓情况存在差异
1男性对新农村建设的了解程度高于女性
对新农村建设知晓情况的性别差异相对比较明显，无论是听说过新农村建设的比例，还是对其非常了解与比较了解的比例，男性都是高于女性的。尤其是表示非常了解的男性占其样本量的4.2％，远远高于女性同类比例，这一现象与农村传统的男主外女主内的劳动分工有关。一般农村家庭男性负责外部联系，他们对外界信息比较敏感，而且目前农村男性在外打工的比例较高，与外界接触的机会多，这也有助于提高他们对新农村建设的知晓程度。而女性由于更多的精力用于照顾家庭，特别是家里有孩子和老人的妇女与外界接触的机会较少，有时忙得连看电视的时间都没有，因此，其对于国家宏观政策信息的了解能力较弱，对新农村建设的知晓程度要明显低于男性。
2 30岁以下的年轻农民对新农村建设的知晓程度最低
30岁以下的年轻农民听说过新农村建设的比例只有67.9％，比其他年龄段都低。另外，没有一个30岁以下的年轻农民表示对新农村建设非常了解，表示比较了解的也只占其样本量的5.6％。相反，45岁以上的中老年人对这一政策的了解程度相对较高。这其中的一个原因是30岁以下的年轻人从事非农业的比例最高（达到45.3％）。很多年轻农民选择了外出打工或者经商等其他产业，并且随着职业身份的变化，他们对农村发展的关注度也有所降低。调查发现，有些年轻人虽然仍生活在农村，却对村里的事务不太关心，对于新农村建设这一政策的关注度也很低。
3文化程度越高，对新农村建设的知晓程度越高
农民对新农村建设的知晓程度随着文化程度的升高呈明显上升趋势，文化程度越高，其对新农村建设的知晓程度越高。其中文盲的了解情况最低，听说过新农村建设的只占57.8％，表示非常了解和比较了解的均为零，而高中以上文化程度的农民听说过新农村建设的超过了其样本量的90％，非常了解与比较了解的共占32.8％。这主要是因为文化程度越高的农民，其接触现代传播媒介及与外界沟通的机会越多。
4农村非农业人口对新农村建设的知晓程度较高
当前农村，从事非农业的农村居民主要是乡村教师、医生、个体工商户等，同时也是文化程度较高、思想意识较现代化的人群，甚至很多是“乡村精英”式的人物。他们虽然生活在农村，但对外界事物的关注度很高，而且对于农村发展与建设也有其独到的见解，因此，他们对新农村建设的知晓程度也比较高。
5试点村农民对新农村建设的知晓程度高于非试点村农民
在试点村，听说过新农村建设的村民达到了85.0％，略高于非试点村，而且试点村农民对新农村建设的了解程度也高于非试点村。调查发现，试点村开展新农村建设活动一般都要召开相关的会议，与村民或者村民代表商讨建设项目，而且会在村内显眼的位置涂写有关新农村建设的标语，因此，试点村的村民对新农村建设了解程度相对较高。
此外，被调查4个省的村民中，甘肃调查村的农民对新农村建设的知晓程度远远高于其他3省。这是由于甘肃省所调查的两个村的邻村都是试点村，村民间的相互交流以及与试点村村民的接触，也使他们了解到相关的政策信息，这也证明了试点村的新农村建设活动对其周围的村庄有示范影响。
三、农民获知新农村建设政策信息的渠道
农民获知新农村建设政策信息的主要渠道调查发现，80.9％的农民是通过电视获知新农村建设这一信息的，其他的渠道则相对较少。其中报纸、亲戚朋友、村干部这三种渠道的选择率基本一致（均在19％左右），广播这一传统的农村传播媒介目前在政策传播中的作用已远远落后于电视，而作为新媒介的网络目前在农村发挥的作用仍是微乎其微。
（一）大众传播渠道：电视传播占主导地位
1农村电视普及率高
本次调查的480位农民中有446位家中有电视，即占调查样本量的92.9％。农民闲暇时间选择看电视的比率达到81.3％，远高于其他休闲方式，看电视成为农民劳动之余的重要消遣方式。这一调查结果与当前有关农村电视普及率与使用情况的调查结果基本一致。“2002年全国家庭电视机拥有率98.2％，城市家庭的电视机拥有率已达98.3％，农村家庭的电视机拥有率达97.5％”。而且电视是在当前农村发展最快，人均消费时间最多的媒介。央视调查中心的收视率调查显示，城里人每天看电视的时间为120分钟，农村人每天看电视的时间是166分钟，比城里人长46分钟。看电视占据了农民的大多数空余时间，电视也在日复一日的传播中将大量的信息传递给农民，其中包括与农民自身利益相关的政策信息。
然而，电子媒介转瞬即逝的特征决定了其不便于公众对传播内容的深度把握，造成了很多农民虽然通过电视新闻知道新农村建设，但对这一政策的具体内容却缺少了解。此外，电视传播由于其视觉传播的表面化，可能存在误导倾向。比如，调查中有的农民认为新农村建设就是盖高楼、修马路，问他们为什么这样认为，他们说电视中每天演的都是这样的。可以说，电视一方面在向农村传递大量有关新农村建设的信息，另一方面却因视觉媒介的自身缺陷影响了农民对新农村建设的全面和深入了解。
2农民报纸阅读率低
调查结果显示，农民闲暇时间选择读书看报的只有32.3％。原因主要在于：首先，面向农村发行、面向农村读者的报纸数量极少。其次，虽然一般村委会都会订阅几份报纸，但普通农民能够接触的机会比较少。再次，由于经济、文化水平的限制，农民很少自己订阅报纸。因此农民的报纸阅读率低。
3广播离农民的日常生活越来越远
这里说的广播指两种类型的广播，一是指通过收音机接收电台广播信号的无线广播，属于大众传播渠道的范畴。二是指村内用于宣传、发布通知等信息的大喇叭广播，由于主要是由村委会来发布信息，因此算是组织传播渠道。调查发现，听收音机的农民很少，广播“只闻其声不见其人”的传播特性使得很多农民更愿意看声画并茂的电视，目前农村只有很少一部分人还保持着听收音机的习惯，而且由于地形、频率覆盖面等原因，使得偏远山区的农民根本接受不到无线广播信号。此外，农村村集体广播的普及程度不高，调查的村庄中有一半没有村广播；有广播的村庄也只能有一半左右的农户被覆盖到（江苏的情况好些，调查中的两个村子都有广播，且能覆盖的户数近80％）。普及率低，覆盖面有限等原因导致了只有11.8％的农民通过广播获知新农村建设的信息。
4网络媒体在农村只是“星星之火”
本次调查中的农民拥有电脑的比例仅为1.9％，与通过网络获知新农村建设信息的比例（1.8％）高度一致，而这一调查结果与2006年7月19日中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第十八次中国互联网络发展状况统计报告》也基本一致。该报告中有关网民的职业分布显示，12300万网民中农民只占1.6％（约为196.8万，约占9亿农民的0.2187％——笔者注）。因此，农民中能够接触网络的比率不足1％。
正如王宁宁等的分析，农民很少使用网络可以总结为两个原因：①受制于农村的经济发展水平。②网络媒体的特征，在受众的阅读、语言和专业操作能力方面提出了更高的要求，而我国农村受众距此还存在着巨大的差异。因此，虽然网络具有信息容量大、传播迅速等优点，但当前农村的整体发展水平与农民的文化程度等原因决定了农民有电脑并且懂电脑、会上网的人群微乎其微，因此，网络在农村政策传播中发挥的作用相对较弱，有待于进一步加强。
（二）组织传播渠道：大部分村委会很少开会，农村基层组织的政策传播出现断层，此次共抽样调查4个省，但其中3个省半数左右的农民表示村委会很少开会，而其余农民对于村委会召开的会议态度也不太积极，即便是积极程度最高的B省也不过44.1％，最低的C省只有16.8％，其余农民则表现出一般、不积极的态度。
我国政策信息层级传播的特点决定了农村政策信息的正式传播必然要经过基层村民自治组织的传达与转发才能最终到达农民手中。但村委会很少开会这一现象决定了农民通过组织渠道获知政策信息的渠道不能有效发挥作用，政策信息在自上而下的传播过程中出现断层，这也解释了为什么农民获知新农村建设的渠道中选择村干部的只有18.8％，如果再排除掉这其中与村干部有个人关系等因素，那么所占的比例将更小。
（三）人际传播渠道：亲戚朋友间互相交流
调查发现，19.6％的农民是通过亲戚朋友获知新农村建设信息的，这与农村传统的交往习惯相关。农民之间就新农村建设的信息互相沟通，将自己看到的或听说的相关信息在亲戚朋友间互相交流，这对农民获知新农村建设的政策信息也起到促进作用。
人际传播在一定程度上可以加深农民对新农村建设的理解程度，比如甘肃，试点村村民通过人际渠道将新农村建设的具体内容传递给非试点村村民，使得没有实际参与的农民对新农村建设的了解程度也较高。但同时也应注意到，人际传播由于很难保证信息来源的准确性，有时难免会有道听途说、传播信息不准确等情况发生。因此，对于这一很难控制信息来源的传播渠道一般不会刻意采用或者优先利用其作为政策传播的有效渠道。
通过以上分析可以得知，不同形式的信息传播渠道具有各自不同的优势与劣势，目前农村相对比较单一的信息传播渠道影响了农民对于新农村建设政策的知晓程度。
四、村干部对新农村建设的知晓情况及获知渠道
在当前中国农村，村干部是比较特殊的人群，他们既具有农民身份，多数仍在从事农业生产，又是农村基层自治组织的领导者与管理者，同时又是联系村民与各级政府特别是乡镇政府的桥梁与纽带。在新农村建设中，村干部更是具体建设项目的参与者与指导者，甚至在一定程度上是村庄建设的决策者，因此新农村建设中村干部的重要性不容忽视。
（一）村干部对新农村建设的知晓程度远远高于普通农民，半数村干部表示了解新农村建设，调查的23位村干部全部听说过新农村建设，对新农村建设比较了解的村干部达到47.8％
，非常了解的为4.3％，两项相加达到52.1％，远远高于普通农民不足16％的了解程度。
（二）村干部获知新农村建设的渠道分析
与一般村民相比，村干部的政策获知渠道主要有以下不同。
1增加了会议或文件等正式的政策传播渠道
与普通村民相比，村干部多了一条获知政策信息的重要渠道，即各级会议或文件。调查结果显示有56.5％的村干部在回答获知新农村建设的渠道时选择了会议或文件。在访谈中研究人员也了解到，一般村干部参加过乡里召开的有关新农村建设的会议，还有的县专门组织村干部参加新农村建设的学习班，各级政府也转发了上级部门有关新农村建设的文件，这些信息渠道也使得村干部较之普通村民更了解新农村建设的内容。
2 报纸接触率高
65.2％的村干部是通过报纸获知新农村建设内容的，是普通村民通过报纸获知新农村建设信息的3倍多（19.9％）。一方面，村干部的文化程度普遍高于一般群众，另一方面，村干部读书看报的机会也多。一般村委会都会订阅一定的报纸杂志，有些是乡镇统一给各村订的。无疑，村干部是这些报刊的主要阅读人群。而且报纸上有关新农村建设的深度报道与专栏等为村干部更加深入地了解新农村建设的具体内容创造了条件，这也是村干部对新农村建设了解程度比较高的原因之一。
由于村干部身份的特殊性，其对国家政策特别是涉农政策的敏感性使其会不自觉地在生活中拓宽信息获知渠道，他们不仅主动借助大众传播媒介及相关的会议文件来了解，甚至会不自觉地利用其他传播渠道来了解政策信息。但村干部问卷的调查结果同样显示互联网络在农村信息传播中的作用发挥仍然非常微小，即使是在有电脑的村庄，村干部也很少通过网络来了解政策信息。
五、农民对新农村建设知晓情况的影响分析
作为新农村建设的主体，农民是否知道新农村建设以及了解的程度一方面影响了农民参与新农村建设的热情与信心，另一方面也影响到基层政府的政策执行。
（一）农民对新农村建设的知晓情况影响其参与新农村建设的热情与信心农民对于新农村建设的参与热情来自于政策本身对于农民自身权益的保护以及政策执行可能带来的效益。因此，对于政策本身的知情权是调动农民参与积极性的一个重要保障。宏观方面，农民只有了解国家宏观的新农村建设的目标与具体方针，认识到“二十字方针”对其自身生活及未来发展的重要意义，才能积极响应国家号召，积极参与到新农村的建设中来。中观方面，农民需要了解各级政府对于新农村建设执行的具体策略与规划方向，并能根据各地的实际情况来监督各级政府在新农村建设中的行为，保证当地的新农村建设符合国家政策方向。微观方面，农民需要对本村的建设项目具有决策权，并对项目执行过程中的各个环节、资金使用等方面具有知情权，起到参与决策与监督执行的作用。
农民对新农村建设政策的知晓情况影响到农民的参与热情与信心。河北一农民非常开心地告诉调查人员，“电视上说，中央用于新农村建设的资金计划将达到四千亿元左右，这些钱平均到每个农民身上有四百多呢。国家花这么大的力量用于我们农村建设，我们也感到很受鼓舞，对新农村建设很有信心！”这位农民的话反映了当前多数农民对新农村建设的乐观态度。而与此相反，当农民对新农村建设的政策信息了解出现片面甚至偏误时，其参与新农村建设活动的信心与热情必然受到影响。比如调查中有农民表示，听说有的地方因为搞新农村建设，房屋规划，农民都要住到楼房里，甚至别墅，使得很多不愿意住楼房的农民被迫住进楼房，甚至有些农民因为无钱购买新房而导致居无定所。因此，有农民表示如果新农村建设就是“拆了旧房盖新房”，他们宁可不参与新农村建设，虽然目前居住的旧房不是很舒适，但至少可以有个安乐窝。对新农村建设的片面理解，或者因为某些地方的不正确做法导致农民对新农村建设的理解偏误，影响了农民参与新农村建设的热情与信心。
（二）农民对新农村建设的知晓情况影响新农村建设的政策执行媒介以特定的方式解释政策和宣传政策（赋予新的政策以特定意义），在很大程度上影响着公众对政策的理解，从而影响着政策执行的效果。农民通过新闻媒介获知新农村建设的信息，并促成其参与政策过程的热情，加快政策执行的速度。甘肃的一位妇女说，她一开始从电视里看到新农村建设的信息后，特别兴奋，几乎相关的节目都看，但她现在不愿意看了，因为半年多过去了，新农村建设都是从电视里看到的，根本就没有发生在自己的村里。这个例子一方面反映了农民对新农村建设理解的片面性，缺少对新农村建设是长期性的历史任务的根本认识，另一方面也反映了新闻媒介关于新农村建设的报道促成了农民对于政策执行的迫切愿望，当农民获知这一政策信息时希望政策能够尽快落实到当地，使得自己及周围的人能够受益，但当这个愿望长期不能实现的时候，农民也就对政策渐渐失去兴趣。因为，对“三农”工作的重视，不是停留在口头的表态上、媒体的关注上，而应该从事切实的具体工作，制定、细化、落实相应的配套政策，才是真正领会了“1号文件”的精神实质。而农民通过新闻媒介获知新农村建设的信息及其对政策执行的愿望在一定程度上能够促进基层政府认真贯彻执行政策，保证政策执行的效果，使政策的目标变为现实。
六、结论与建议
（一）结论
1农民对新农村建设这一政策知道的人多，了解的人少
八成左右的农民听说过新农村建设，但其中又有八成以上的农民对新农村建设的内容知之甚少。农民对新农村建设具体内容的了解趋于表面化和片面化。
2性别、年龄、文化程度、职业等因素影响农民对新农村建设的知晓情况
农民对新农村建设的了解程度受其自身条件的影响。不同群体的农民，由于其性别、年龄、文化程度、职业、所处环境等差异使其对政策的关心程度与知晓情况出现差异，特别是农民从事的职业类型本身就受文化程度、年龄、性别等因素影响，因此，不同群体的农民对新农村建设的了解程度各不相同。
3单一的政策传播渠道影响农民对新农村建设的知晓情况
大部分农民缺少更多、更深入了解政策信息的渠道，绝大多数农民通过电视来了解新农村建设，而电视传播的特性决定了其不便于深入了解其传播的信息，甚至会因为其视觉传播的特点而导致观众对信息理解的片面性。农民通过报纸、广播、网络和村干部等渠道获知、了解政策的比例不高。
4村干部的政策获知渠道多样化
村干部对新农村建设的了解程度高于普通农民，其获知渠道也要多于普通农民。作为重要的组织传播渠道的会议及文件有助于村干部深入学习政策内容，加深对政策的理解。较高的报纸接触率使得村干部能够更加全面深刻地了解新农村建设的具体内容。
5农民对新农村建设的知晓情况影响政策执行
农民对新农村建设的政策知晓情况关系到农民是否愿意参与新农村建设以及愿意发挥多大作用等，还会影响到基层政府对于政策执行的力度与速度等方面。因此，不可忽视农民对新农村建设的知晓情况，需要重视对农村的政策传播并善于利用各种渠道将信息及时、有效、准确地传递给农民。
（二）建议
1重视对新农村建设的政策宣传，不仅要扩大政策影响面，更要保证政策信息传播的客观全面
由于农民对新农村建设的知晓情况影响农民参与程度及政策的执行，因此，保证政策信息透明及农民对政策的知情与全面理解是在政策执行中需要做好的工作，也是应该引起各级政府与新农村建设执行部门重视的一个问题。既要注重对政策的全面宣传，使尽可能多的农民对政策知晓，扩大政策影响范围，更要保证政策信息传播的全面客观，使得农民对于新农村建设的目标等有全面清晰的认识，这样才会避免因政策知晓偏误而导致的负面影响，才能有效地保证政策执行。
2拓宽农村的信息渠道，并注意发挥不同传播渠道的优势
拓宽农村信息渠道不仅是农村经济社会发展的重要条件，也是新农村建设政策传播的重要保证。除了发挥大众传播媒介在信息传递方面的优势外，更要注意利用组织传播和人际传播渠道。
大众传播渠道方面，要认识到不同形式传播渠道的特性，如电子媒介转瞬即逝，不便于深入了解信息内容，因此应该避免传播渠道的单一化，应该通过报纸、印刷的宣传资料等渠道辅助并深化农民对政策的了解。
组织传播渠道方面要注意发挥村委会基层自治组织的作用，注重其连接各级政府与农民之间的桥梁作用，保证信息能够顺畅地自上而下传递，同时能够将农民的需求与意愿及时地反映给上级政府。这需要加强基层自治组织工作人员的培训，培养其政策传播意识，并在资金与技术上提供足够的支持，使得政策信息能够实现有效的双向互动。村委会可以通过多样化的方式加强政策信息的传播，如开会、张贴标语、印发相关宣传资料等。
在人际传播渠道方面则要注意信息传递的客观性与真实性，避免人际传播对政策信息的误传与曲解，避免小道消息、谣言的产生和传播。因为传闻、小道消息、谣言等非正式传播盛行的原因最常见的就是由于信息供给不能满足公众的需求。当人们不能从正常的、公开的渠道得知与自己的利益密切相关的事情的真实消息时，就会从非正式渠道传播小道消息甚至散布谣言。而避免这一现象要对农民人际间的信息传播状态加以了解，更要借助正式传播渠道传递正确、客观、全面的信息，保证政策信息的透明及传递的及时有效性。
总之，既要认识到农民对新农村建设知晓情况的重要性，又要善于发挥不同传播渠道的优势，并在不同渠道间寻求最优组合，保证农民的政策知情权，促进新农村建设的顺利开展。
