改革开放以来，浙江已成为全国经济增长最快、活力最强的省份之一。然而，随着经济持续高速增长，全省的资源要素制约和环境承载压力逐步增强，发展的质量、结构和效率问题日益突出，加快科技进步和创新的步伐，促进产业结构优化升级，推进科技强省和创新型省份建设，已成为浙江经济社会发展的当务之急。
一空前重要的意义
在浙江的发展历程中，科技进步和创新活动始终是一种非常重要的推进力量。而在现今的发展阶段，创新具有更为重要的意义。
（一）实现浙江经济社会发展目标的必由之路
国际经验表明，人均GDP 3000~5000美元的发展区间，往往既是一个黄金发展期，也是一个矛盾突显期。这一时期，经济结构、消费结构、社会结构都会发生很大的变化，从而带来一系列新的问题。这一时期，浙江的资源、要素供求矛盾将日趋激化，高投入、高消耗、高污染、低效率的问题将日益突出，原有的粗放型增长方式将越来越难以为继。在这样的发展背景和约束条件下，全省如何实现“十一五”的经济社会发展目标，需要进行新的探索。
当前，我们正处在一个结构加快转换、体制加快转轨、社会加快转型的时期，这既是加快发展的机遇期，也是各种问题和矛盾的凸显期。我们必须清醒地认识到，浙江省创新能力还不强，这在整个经济社会发展中仍是瓶颈和薄弱环节。浙江能否紧紧抓住21世纪头二十年的战略机遇期，保持“经济列车”持续、快速、健康、协调奔驰，构筑和谐稳定的社会，最根本、最关键的就是要牢固树立和落实科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展。实现发展目标必须依靠创新。抓住了创新，就抓住了科学技术发展的战略基点，就抓住了结构调整和增长方式转变的中心环节，就抓住了把握战略机遇期、实现经济长期稳定较快发展的关键。只有切实把增强创新能力摆在更加突出的位置，坚定不移地走科技进步和创新之路，才能加快推动浙江省经济社会转入科学发展的轨道。
（二）破解资源环境难题的必由之路
改革开放以来，浙江经济实现了突飞猛进的发展。但是，“十五”以来，浙江经济遇到了资源要素紧缺的“成长的烦恼”。浙江经济发展的瓶颈制约主要表现为：土地、电、水、原材料、资金等生产要素和环境制约。原材料、能源涨价；企业用电不足，缺电情况严重；环境破坏和不可抗力造成部分地区严重缺水。
仅“十五”期间，浙江的耕地即减少了240万亩，相当于“九五”时期的22倍。水资源的综合利用率低，2001~2003年全省工业用水重复利用率约364%，仅达到“十五”计划指标70%的一半。能源消费强度趋升，“九五”时期的能源消费弹性系数为056，煤炭、电力、石油制品消费弹性系数分别为039、101和104，而2001~2004年的能源消费弹性系数已上升到091，煤炭、电力、石油制品消费弹性系数分别上升到了089、146和114。投资效果系数（新增GDP与同期固定资产投资额的比率）总体呈下降趋势，2001~2004年为0299，与“七五”和“八五”时期相比，分别下降0262和0421，即每增加1亿元GDP需要的固定资产投资，由“七五”和“八五”时期的178亿元和139亿元，提高到了“十五”前四年的335亿元。高消耗带来的是高排放和高污染，2004年浙江全省废水排放总量达281亿吨，工业废气排放总量达11749亿标立方米，工业固体废物产生量达2318万吨，分别比2000年增长319%、805%和672%万斌：《2006年浙江发展报告（经济卷）》，杭州出版社,2006。。
由于经济粗放增长，资源制约和环境压力日益增大。“十五”后期，浙江能源供应由过去的局部性、阶段性紧张演变成全面性、持续性紧张，成为全国最缺电的省份。环境形势同样十分严峻，在浙江全省十大水系中，有313%的监测断面水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类，运河、平原河网和城市内河污染严重，湖泊存在不同程度的富营养化现象。近岸海域已没有Ⅰ类海水，其中707%的海水水质为Ⅳ类和劣Ⅳ类，污染程度居沿海省市区第二位。
创新是破解资源环境约束的根本之策。加强科技进步和创新，是转变增长方式、破解资源环境约束、推动经济社会发展的根本之计。浙江省二十多年来的高速增长，主要是依靠劳动力、资本、资源等要素投入的不断增加实现的，总体上是一种投资驱动型的增长方式。这种粗放型的增长方式，已经遇到了严峻的挑战，资源要素紧缺，环境压力加大，低成本竞争、数量型扩张的产业和企业发展越来越难以为继。
（三）优化产业结构、转变增长方式的必由之路
摆脱低层次、高能耗的经营模式，优化产业结构、推进增长方式转变和制度创新，是浙江省经济进入可持续发展轨道的必然选择。“十一五”时期，浙江产业结构调整的重心不再是“填补空白”，而是解决产业升级和可持续发展问题。为此，总体的要求是“优农业、强工业、兴三产”，而难点则在于引进新产业、新产品、新技术的空间不大，创新的能力不足。
企业创新可以弥补浙江块状经济的不足。浙江企业是一种分工协作的产业结构。①小企业大协作。浙江中小企业数量比重及其产值比重居全国各省市前列。这些企业从生产某一产品零部件起步，自发地形成细密的生产分工协作体系。②小资本大集聚。“一村（或乡、镇）一品”，经过模仿、扩散，最终成为一个个产业集群，构成了“小资本、大集聚”的区域特色产业。浙江把优势产业培育、专业市场发展与城镇建设紧密结合起来，创造了区域特色经济，形成了区域经济发展的“增长极”。然而，占浙江企业数量绝对多数的中小企业，其产品主要靠模仿。浙江全省80%的中小企业没有进行新产品开发，产品更新周期两年以上的占55%左右。绝大部分中小企业的产品模仿国内外大企业，来料加工业务比重较高。要依靠产业结构调整和升级，推动成百上千的块状经济从简单的企业集群向效益规模化集群全面转变。绍兴的主要举措如下：①对纺织产业结构进行升级，转变经济增长方式；②通过工业投资结构的调整大规模发展“非纺产业”，优化产业结构。绍兴县正由浙江“块状经济”遇困的典型，逐渐成为转变经济增长方式的一个颇值得解剖的样本。
在浙江省工商联最近组织的一项调查中，超过半数的被调查民营企业“承认”没有投入科研经费，这凸显了企业创新能力与转变经济增长方式要求的不相适应。浙江省工商联的这项调查主要是在纺织、服装、五金、医药、化工、动漫等行业进行的，涉及民营企业122家。调查发现，技术创新的速度不快、开发新产品能力薄弱、产品的科技含量不高，是浙江民营企业在转变经济增长方式中存在的重要问题。被调查的企业中仅仅0181%的企业有自主的知识产权产品，有5752%的企业没有投入科研经费。从调研的结果看，浙江省民营企业的科技自主创新能力很弱。在企业生产的新产品中，只有不到半数的产品是自己研制的，企业承认有1741%的新产品是仿制的，一些企业数年没有更新产品《浙江民营企业超过半数无科研经费》，《中国高新技术产业导报》2005年12月30日，http://techtomcom。。由于自主创新的能力不足，以及管理水平不高，加上同行间的无序竞争，虽然有481%的被调查企业拥有世界一流的生产设备，444%的企业拥有一流的产品质量，但只有其中1/3左右的企业的产品能卖出相应的价格浙江省发展和改革委员会：《浙江省“十一五”规划纲要读本》，2006，第49页。。许多企业舍得花钱买一流设备，却不愿花钱培养一流人才，所谓“一流设备、二流质量、三流价格”，就是浙江许多民营企业的现实写照。许多中小企业成长初期盛行“什么赚钱就做什么”，或者干脆搞拿来主义，自己不去搞研发，这种生产模式必然导致企业发展道路越来越窄，效益越来越低。民营企业必须改变重发展、轻转变、“跑量为主”的发展模式，各级政府也应该继续加大政策扶持力度，增强企业自主创新能力，加快推动民营企业转变经济增长方式。
（四）建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路
浙江是一个人多地少、人均基本资源相对匮乏的省份。资源紧缺的状况是长期存在的。粗放型的经济增长方式加剧了资源不足的矛盾，并造成了日趋严重的环境污染问题。因此，浙江在下一步的发展中，如果不强化全社会节约资源、保护生态环境的意识和行为，那么经济的发展将越来越多地受到资源的约束，人民群众的生存环境将越来越趋于恶化，这将直接影响全面建设小康社会目标的实现。
建设资源节约型社会，就是要在生产、流通、消费等领域，通过经济、法律和行政等综合性措施，提高资源的利用效率，以尽可能少的资源消耗来获取最大的经济和社会收益，保障经济社会的可持续发展。环境友好与资源节约是相辅相成的，即应当尽量采取对环境无害的方式来进行社会生产活动，以尽可能低的环境污染来获取最大的经济和社会收益，保持生态系统的平衡，实现人与自然的和谐发展。
（五）提高全省国际竞争力和抗风险能力的必由之路
自主创新能力是国家竞争力的核心。世界科技发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机，赢得主动。特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术必须依靠自主创新。要加强对提高自主创新能力的认识，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力。
从浙江省来看，纺织业是浙江出口的拳头产品，但大部分是贴牌生产，80%的利润让别人拿走了。这样的例子并非鲜见，主要原因就是没有核心技术。这说明，缺乏具有自主知识产权的技术和产品已成为转变增长方式的主要制约因素，提高自主创新能力是一件迫在眉睫的任务。
企业自主创新有利于增强全省国际竞争力和抗风险能力。改革开放以来，浙江省通过大量引进国外先进技术，不断提升产业技术水平和产品生产能力，促进了特色优势产业和块状经济的快速发展。但是，对外技术依存度偏高，技术引进明显存在重硬件、轻软件，重引进、轻消化，重模仿、轻创新的问题。
（六）构造创新型省份和科技强省的必由之路
浙江是近年全国经济增长最快、发展活力最强的省份之一，在全面建设小康社会的关键时期，完全有基础、有条件进一步认清形势，坚定信心，抢抓机遇，加快提高自主创新能力，在创新型省份和科技强省的建设方面走在全国的前列。
为此，浙江已明确提出，要用15年时间建成创新型省份和科技强省。到2010年，全省全社会研究开发投入占生产总值的比重达到15%以上；科技进步贡献率达到50%以上；发明专利授权量和国际科学论文被引用数均居全国先进水平；高新技术产业产值超过1万亿元，其中高技术产业产值超过5000亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%左右；突破和掌握一批对全省经济社会发展具有明显带动作用的核心关键技术，培养和造就一支具有国内领先水平的创新人才队伍，基本建成具有浙江特色的区域创新体系。到2020年，全社会研究开发投入占生产总值的比重提高到25%以上；科技进步贡献率达到65%以上，使浙江省成为科技对经济社会发展具有决定性作用、高新技术产业成为主导产业、传统产业得到全面改造提升、创新创业环境优越、具有持续创新能力的创新型省份，成为科技综合实力、区域创新能力和公众科学素质居于全国前列的科技强省。
实现由“浙江制造”向“浙江创造”的转变，构造一个创新型省份和科技强省，至关重要的是不断增强全省特别是企业的自主创新能力，实现动态比较优势的转换，即由原先的低成本优势和扩张模式转变为以提升技术含量和附加价值为重点的新的比较优势和竞争优势。不难理解，只有在科学技术的若干重要方面实现新的突破，掌握一批装备制造业和信息产业的核心技术，使若干重点产业和产品技术居国内前列，使农业科技整体实力位居国内前列，能源开发、节能技术和清洁能源技术取得重大进展，基本建立起循环经济的技术发展模式，明显提高重大高发疾病的防治水平和防治技术，集聚一批国内外知名的科学家、技术专家和研究团队，在一些优势领域取得一批具有重大影响的创新成果，建成国内一流的开放型区域创新体系等，才能为创新型省份和科技强省的建设提供有力的支撑。
二卓有成效的努力
加快科技进步和创新的步伐，对浙江的发展具有举足轻重的意义。
（一）创新的基本成就
改革开放以来，浙江在科技进步和创新活动方面进行了不懈的努力，取得了一些明显的成效朱卫江、金晶瑜：《浙江建设创新型省份的若干思考》，《政策瞭望》2006年第5期。。
（1）区域创新体系初步形成。以企业为主体的创新研发能力明显增强，目前全省共有国家级技术中心16个，省级高新技术企业研发中心375个，省级企业技术中心300个，累计开发省部级以上新产品803个，获得国家、省部级科技进步奖项560项，发明专利394项。公共基础、行业和专业、重点区域三类科技创新平台基本建成，全省现有省部级重点实验室、中试基地、工程技术研究中心105个，国家重点实验室9个，国家级生产力促进中心6个，省级区域科技创新服务中心55个。开放型的科技市场体系不断完善，在全国率先建立了中国浙江网上技术市场。加强国内外科技合作，联合共建长三角区域创新体系，组织实施了一系列长三角重大科技攻关项目。
（2）科技进步与创新的活力不断增强。在全国率先开展科研院所改制，鼓励技术要素参与分配，支持高校教师和科研人员兼职创办科技企业。注重引进国内外大院名校的先进技术和优秀人才，加强科技交流与合作，兼容并包，为我所用。目前，浙江全省拥有中国驰名商标70件，中国名牌产品139件，分别居全国第一位、第三位。
（3）高新技术和科技重点项目的带动作用明显提高。“十五”时期，围绕先进制造业基地建设，实施重大科技项目254项，实施火炬计划项目1200余项；围绕农业增效、农民增收、农村发展和发展高效生态农业，组织实施国家级农业科技攻关项目186项，省级农业科技攻关项目620项，省级农业科技成果转化和星火计划项目1331项，围绕生态省建设和发展海洋经济、循环经济，组织实施国家科技计划项目66项、省级重点科技项目205项。2005年，浙江全省高技术产业增加值超过400亿元，比2000年增长16倍；高新技术企业实现产品销售收入3817亿元，比2000年增长17倍。
（4）科技进步与创新的环境进一步改善。各级财政和全社会的科技投入大幅度增长，2005年全社会和浙江全省各级财政科技投入305亿元和445亿元，分别是2000年的29倍和318倍。修订出台了科学技术进步、专利保护、促进科技成果转化、科学技术奖励、企业技术秘密保护等方面的多项法律法规，加强专利行政执法检查和专项整治，切实推进知识产权开发和保护。重视发挥人才的支撑作用，实施“151人才工程”，培养和引进一大批学术、技术带头人。
（二）民营企业在创新活动中发挥了重要作用
浙江民营企业的创新模式，大致可归为以下几类王立军：《浙江民营企业自主创新的模式与特点》，《政策瞭望》2006年第5期。：
1基于块状经济的集群创新
浙江省是中国块状经济比较发达和企业集群发展比较突出的地区之一。正是由于民营企业集群的不断形成，使得浙江区域特色块状经济十分发达。目前，产值超亿元的块状经济有519个。在块状经济发展过程中，企业逐渐形成了以企业间技术合作为主的集群创新。以全国著名的纺织大县——绍兴县为例，为了提高传统产业的创新能力，采取积极措施，着力培育四根支柱。
（1）建设轻纺科技中心。绍兴县从1998年开始，按照“政府规划，企业参股，市场运作”的思路，建设轻纺科技中心，选择以绍兴金昌印花电脑设计分色中心为主体、部分纺织骨干企业和县科委共同参与的高科技股份制企业，以“股份制形式、集约化开发、市场化机制”进行运作。
（2）建设行业技术开发中心。绍兴全县21家“小型巨人”企业全部建立了技术开发中心，有的投入力度很大，水平较高，成效显著。如永通集团，以25万元的年薪聘请高级开发人才来技术开发中心主持研发工作，不到一年时间，在国内首次成功开发了微波染色系统，不仅大幅度降低了印染污水排放量，改善了生产环境，而且极大地提高了劳动生产率和产品质量。
（3）建设产学研基地。绍兴县采取走出去、请进来，政府搭台、企业唱戏等多种科技协作形式，建设多层次科技协作网络。在政府层面上，先后与浙江大学、北京理工大学、中国纺织大学、浙江工程学院等建立了长期科技协作关系。在企业层面上，政府动员和鼓励企业借梯上楼，多搞一些产学研的紧密合作，实现利益共享、风险共担，并务求实效。目前，绍兴全县已有400多家企业与大专院校、科研院所建立了产学研科技协作关系。恒美花色丝厂与浙江工程学院合作开发各种氨纶包覆纱，适应了市场需求，取得了可观的经济效益，企业实现了当年投产当年收回投资。
（4）建设人才队伍。绍兴县历来十分重视招才引智工作，并探索建立四种模式：事业激励模式、待遇吸引模式、随机管理模式和人才共享模式，吸引专业技术人才到绍兴施展才华，建功立业。同时，结合乡镇企业产权制度改革，建立和健全了技术入股的利益分配机制，把科技人员的贡献与其收入紧紧地捆绑在一起，活化政策，充分激发科技人才的积极性和创造性。
2基于资源配置全球化的跨界创新
这种模式主要表现在以下几个方面：①研究开发活动国际化程度提高。②科学技术知识供应的全球化。③专利活动的国际化水平提高。④国际科学技术合作大量增加。由于浙江省自身科技资源有限，一些大型民营企业根据自身发展的需要，开始进行基于资源配置全球化的跨界创新。目前，浙江省民营企业已在4个国家设立了5家研发机构，主要有以下几种模式：
（1）以万向集团为代表的循序渐进模式。万向集团从产品走出去到人员走出去再到企业走出去，已在世界范围内做企业拼图，实现跨界创新。1984年3月8日，鲁冠球与舍勒公司代表首次会面，使万向集团的产品第一次走出了国门，同时也实现了中国汽车零部件在美国市场上零的突破，从此万向集团的历史翻开了新的一页，中国的汽车零部件也随之进入了新的发展领域。2000年4月，万向集团美国公司收购了昔日将之带入国际市场的“师傅”美国舍勒公司。2001年8月，万向集团收购美国上市公司UAI。现在，万向集团已在美国、德国、加拿大等欧美7个国家设立、并购、参股了18家公司，构建起涵盖全球50多个国家和地区的国际营销网络，并将研发机构设在了美国。
（2）以华立为代表的高端介入模式。即通过在海外设立本土化运作的公司，直接进入资本市场进行资本运作，充分利用国外的土地、资源和技术，实现创新。这是浙江民营企业实现跨界创新的又一形式。2001年秋天，华立集团通过设在美国特拉华州的子公司——美国华立通信集团公司，成功收购了飞利浦公司的CDMA手机芯软件设计及整体设计相关项目，在华立收购之前，CDMA技术由美国高通公司在全球范围内高度垄断。由于缺乏核心技术，中国CDMA手机生产商虽然面对着巨大的市场，但生产手机的大部分利润却落入以高通公司为代表的国外厂商手中。华立此举打破了美国高通公司在全球CDMA领域内核心技术的垄断，开辟了全球CDMA手机核心技术第二信道，国内每台CDMA手机的整机成本将至少比现有厂家便宜20美元。而华立集团通过此次收购，也一举成为国内完整掌握IT产业核心技术的企业。
（3）以飞跃为代表的引进专家模式。早在1987年，飞跃公司就大胆地与国家级科研机构——上海缝纫机研究所建立了紧密型的产学研合作。此后，飞跃还先后与浙江大学、北京机电研究院，与日本、德国、意大利等国的缝纫机研究机构开展了科研、产销合作。为了与世界保持同步，公司面向世界缝纫机制造的顶尖国家吸纳一流人才，尤其是技术专家，以构筑跨世纪发展的人才。1997年，公司聘请3位德国、意大利的专家在北京成立了飞跃缝纫机信息技术开发中心。之后，又抓住东南亚国家货币贬值的机遇，在日本收购了一家小型工厂，并聘请5位日籍缝纫机专家，成立了飞跃缝纫机研究开发中心。同时，在飞跃缝纫机研究所的基础上，又组建了浙江省缝纫机高新技术研究开发中心。这些举措极大地增强了企业的自主创新能力。
（4）以艾康生物为代表的两头在外模式。艾康生物是一家由留美博士、硕士回国创办的集科研、开发、生产和销售于一体的外商投资公司。正式投产以来的短短9年时间，艾康已发展成为中国第一个通过GMP认证的快速诊断试剂生产商，其产品行销全球五大洲的100多个国家，在全国生物技术产业及诊断方面均名列前茅。很多“海归”企业都是立足于中国市场，而艾康一开始就定位于国际市场。艾康在有“生物硅谷”之称的美国海滨小城圣地亚哥建立了Aconlabs实验室，和强生等顶尖医药公司处于同一地区，以求在一个良好的竞争环境中不断提高自己的科技水平。艾康充分利用了美国Aconlabs的人才优势，圣地亚哥和杭州双方的科学家通力合作，在短时间内开展了医疗电子、生物芯片等一系列项目，并开始陆续转入生产阶段。通过这种两头在外的创新模式，在这个健康领域最为重大的变革阶段，艾康又一次抓住了先机，充分证明了自己“不断创新就是最好的发展”的一贯策略。
3依托高校、科研院所的产学研联合创新
产学研联合创新主要有两种形式：①高等院校发展科技产业，采用产学研相结合模式。近十多年来国内外都在这方面进行了探索。浙江省的高等院校、科研院所主要集中在杭州市，因此，杭州的产学研结合模式的科技型企业较多，如海纳科技、普康生物、快威电脑等。②以企业为主导，通过企业主动出击，与有关高等院校和科研院所建立技术合作关系，将科研成果产业化，如上虞市的上风集团与上海交通大学建立的技术合作，余杭市的高发磨料公司与洛阳磨料模具研究所建立的技术合作等。这两种联合创新形式在浙江省都有，但是由于浙江自身的科技资源比较少，因此，民营企业在发展过程中更多的是依托省外的高校、科研院所进行产学研联合创新。
浙江民营企业的创新活动，呈现以下主要特点：
（1）民营科技企业是企业自主创新的主力军。据不完全统计，2003年浙江省民营科技企业总数已达4537万家，技工贸总收入6075亿元，在全国列第二位。民营科技企业已成为浙江经济发展的一支主要力量，在推进结构调整、提高经济增长质量和效益等方面发挥着越来越突出的作用。
（2）市场需求是浙江民营企业自主创新的主要取向。浙江民营企业的创办者大多为农民，他们并没有多少技术基础，但是在多年的摸爬滚打中，已经形成了敏锐的市场嗅觉，因此，在新产品开发方面，都能以市场需求来指导本企业的技术创新。据浙江省统计局对有科技活动的3715家规模以上民营企业的调查，有873%的企业采用如下技术创新过程：市场需求→应用研究及开发→工程制造→销售。
（3）消化吸收是浙江民营企业自主创新的主要方式和途径。浙江是科技资源小省，大院大所、著名高校和大企业较少，各类科技人才相对缺乏，自主创新能力不强，这已成为制约浙江省经济社会发展、实现新的跨越的突出瓶颈。要解决这一矛盾，仅靠浙江自身的科技资源是不够的，必须充分利用国内外的优质科技资源。具体而言，就是走自主创新、引进创新和合作创新相结合的路子。同时，为了引导企业的消化吸收创新，浙江省政府也采取了许多有效的措施。其中最突出的是2003年浙江省委、省政府做出的“引进大院名校、共建创新载体”的战略决策，通过这种团队引进人才、捆绑式引进高技术项目的创新载体，建立和完善有利于引进人才、留住人才的创新机制，让昔日的飞行院士、星期天工程师转变为浙江区域创新的掌门人和技术骨干；让原本个人行为、“一对一”式的协作转变为团队行动；让单纯的技术合作转变为科技创新和科技管理体制创新相结合，科技淘汰引进与科技人文精神引进相结合的创新合作。
三亟待解决的问题
但是，浙江科技进步和创新活动的进一步深入，仍然面临着一些亟待解决的问题。
1政策落实不到位
虽然浙江省制定了一系列促进企业技术创新发展的政策，但相应的具体落实措施不完善、不到位，其结果是，不仅政策的预想作用没有发挥出来，反而挫伤了企业技术创新的积极性。譬如，在投入政策、税收政策等方面落实的重点本应主要放在研究开发和知识产权制度上，大力鼓励企业研发投放，但由于政府引导性不够明确，资金扶持力度不够，税收减免、地方补助资金等受区域限制影响严重，相关政策流于形式，导致很多企业自主创新积极性不高。另外，在提高企业研发投入的强度方面，“口号”很响，实效不大，原因很简单，国有企业的经营管理者由政府任命，短期任职一般不会重视关系企业长远发展的创新，而是疲于应付上级考核，使自己获得更大的提升机会；民营企业则因融资政策不配套，资金来源渠道狭窄或阻塞，一般没有能力从事这样一种高风险的投资。即使研发成功，由于知识产权保护力度不够，在竞争对手仿制之下很难收回投资，因此，民营企业在推进实验开发上积极性不高。
2市场环境不规范
浙江省尚未形成公平、规范的市场竞争环境，这主要表现在两个方面：①企业的机会主义导向严重，企业乐于通过寻找政策漏洞和市场热点获得短期经济利益，不少企业甚至为此放弃主业。急于求成的心态使企业间产品价格上的不正常恶性竞争屡屡发生，既损害企业间的经济利益，更损害国家的经济利益，特别是出口企业之间的价格恶性竞争，甚至损害了地方的块状经济。②在维护知识产权不到位、商业道德缺失等方面，刮起一股挖人才、窃取商业秘密和技术的邪风，打着“重视人才”的旗号，以优厚的待遇，挖别人的墙脚，用比自己搞技术研发少得多的经费、低得多的风险，轻而易举地取得企业所需的技术和人才。以上两方面的表现，不仅扰乱了市场秩序，而且极大地阻碍了浙江省企业的自主创新。
3创新人才不足
科技人员普遍认为企业提供的薪水低、培训机会少，通过频频跳槽来改善自己的工作环境。许多科技人员功利主义倾向严重，大多愿意从事短期项目的研发工作以此获得薪资谈判的砝码和择业发展机会。当然，企业也要反省自己对研发人员的激励方式。
4资金渠道不畅
资金不足严重制约企业的技术创新。尽管浙江省民间资本充裕，但是缺乏通畅的融资渠道却是企业自主创新面临的一个主要障碍。尤其是大量中小企业资金紧张，融资渠道单一，不仅很少能从政府部门得到研究开发经费，而且因担保难、抵押难，从银行获得贷款相当困难，更难以从资本市场上直接融资。这不仅提高了创新成本，而且也很难满足企业创新的资金需求。此外，由于风险投资渠道不畅，导致浙江省大学生、科研机构和企业的科技人员有大量的技术发明成果不能转化为现实生产力。
5产学研不衔接
浙江省绝大多数企业把研发机构设立在本企业内部，研发机构设在科研院所的只有少数几家，造成企业和科研院所在产、学、研上的分割。成果评价标准分割，科研院所“闭门造车”，项目开发想当然，脱离现实状况严重，往往造成“技术成果”难以在实践中应用推广。另一方面，企业作为技术受让方，急于“创业致富”，在没有完成充分的市场调研和产品试制开发及相关工作准备的情况下，贸然接受“成果”，导致产业化失败风险加大。事实上，产学研脱节难以使企业真正成为自主创新主体，必然造成科技成果转化为现实生产力的效率低下。另据调查，浙江省产学研脱节主要是由两个方面原因造成的：①开展产学研合作的中介作用不够，未能很好地搭建科技平台；②知识产权问题以及相关政策不完善制约了大学、科研机构与企业之间的合作，如研发经费比例配置失调，先进国家的绝大部分研发经费都被企业占用，大学、科研机构所占比例较少。而浙江省的情况却恰恰相反，这造成浙江省企业在区域创新体系中的作用不突出，影响其成为科技自主创新的主体。
6中介机构不适应创新的要求
目前，浙江省的科技中介机构普遍存在规模小、影响小、不规范、不自律等问题。另外，科技中介机构对技术评价与评估、知识产权评估的机制也很弱。许多企业认为，浙江省创新服务中介机构数量少、能力弱，已有的各类科技中介机构服务产品少，服务面窄，服务缺乏深度，收费贵等，表明浙江省技术创新中介机构还不能为企业提供高水平的服务。由于缺乏完善的社会化服务支撑系统，浙江省科技成果转化为生产力中间脱节，使科研院所大专院校的成果难以为企业所用。
四加快推进的对策
浙江需要进一步改善创新环境，规范创新秩序，强化创新支撑，以加快科技进步和创新的步伐。
1营造有利于创新的制度环境和市场环境
进一步推进管理创新，为自主创新提供组织环境保障。管理创新，既包括企业在理念、制度、运营和文化等方面的创新，也包括政府部门指导和服务企事业的理念、机制、手段等方面的创新。一方面，重视企业在创新中的主体地位，引导企业借鉴国外先进的管理理念和管理方法，完善法人治理结构和现代管理运作机制，加强产品开发和质量管理，加强资金和成本管理，加强人力资源管理，加强安全生产管理，加强企业文化建设等，实现生产经营方式的根本性变革；另一方面，切实创新政府管理经济的理念，改进服务企业的方式，引导企业加大对技术创新的投入，重点在技术中心建设、创新能力提高、产学研联合以及创新服务、创新人才培养等方面下工夫，吸引广大企业形成自发的技术创新热情和能力。尤其要重视行业管理方式的创新。要积极发挥行业协会等社会中介机构联系政府和企业的桥梁作用，大胆把适宜委托或交给行业协会的工作，委托行业协会去承担。
政府应采取多方面的有力措施，加快营造有利于企业自主创新的法制环境和市场环境。根据浙江省的现实状况，营造良好的法制环境，重点要建立、健全鼓励企业自主创新的法律、法规，在国家层面尚未出台有关企业自主创新的基本法之前，浙江省可以出台诸如政府采购条例、商业秘密保护条例、反垄断管理办法等地方性法规。在市场环境的营造方面就是应促进形成公平竞争的市场秩序，打破某些行业和技术领域垄断，破除地方保护主义，放宽市场准入，减少差别待遇，使高技术企业和非高技术企业、国有企业和民营企业、内资企业和外资企业都能在相同的市场环境下公平竞争，加大各类企业的创新压力，促使企业不得不将改进技术和自主创新作为赢得市场的手段。继续坚持和完善市县党政领导科技进步目标责任制，积极实施激励自主创新的政策，完善技术参与分配的政策，运用财政贴息等手段引导企业加大科技投入和自主创新力度，加快发展创新风险投资，完善知识产权保护体系，改善技术创新的市场环境。加强科学技术普及，全面提高公众科学素养和全民科技意识，夯实自主创新的基础。大力营造生动、活跃、民主的创新氛围，弘扬和发展创新文化，推崇探索，容忍失败，提高全民创新的积极性，形成全社会重视创新、参与创新的合力。
2突出对知识产权的保护
建立健全现代知识产权制度，鼓励和引导企业、高校和科研院所大力开发、申请、拥有专利技术特别是发明专利和软件著作权，推进专利技术产业化。切实加强知识产权保护，健全知识产权保护体系。实施技术标准战略，力争在一些优势领域参与国际标准、国家标准和行业标准的制定，积极制定反倾销、反技术壁垒的应对性技术标准，鼓励企业提高采用国际先进标准的比例，逐步形成先导型的地方标准化体系。对于企业而言，创新不仅需要大量的投入，而且要承受巨大风险，鼓励企业创新，必须保证企业创新活动获得补偿和收益。因此，政府要通过普法宣传和教育，普及有关知识产权的法律知识，进一步提高全社会的知识产权意识和法制观念。加强知识产权培训工作，引导企业建立和完善知识产权管理制度。改进和完善保护知识产权的方式，如适当降低专利申请费用和专利年费的标准，缩短侵权诉讼的周期，降低被保护者的成本；加大执法力度和侵犯知识产权的处罚力度，制止侵权行为，提高侵权者的成本，保障知识产权发明人和设计者的合法权益。完善知识产权服务体系，加大对知识产权公共信息网络建设和服务的投入，加强对中小企业知识产权工作的指导和服务。
3加大对共性技术、关键技术的投入和供给
以政策资金扶持为手段，抓好一批关键技术的开发和转化，发挥关键技术进步在经济结构调整中的重要作用，加大块状经济共性技术和关键技术的联合攻关力度，力求在一些重点领域取得突破和跨越。选择对推动产业技术升级有重大作用的企业创新项目，特别是具有自主知识产权和市场前景良好的项目，加大开发和推广应用的力度，以集中解决一批对产业升级起重要作用的关键技术，同时，继续组织好以重点建设项目为依托的重大技术装备研制和国产化项目，积极打造以重点支柱行业、龙头企业和拳头产品为主体的产业链和品牌群，通过企业自主创新战略和品牌战略相结合，形成一批具有较高科技含量、较强比较优势和鲜明特色的知名品牌。对此，政府可以制定创新企业研究开发的计划，只要企业的科研计划符合政府产业技术政策，政府就在资金上给予支持。政府也可通过设立企业技术发展促进基金和信用担保基金，为自主创新企业所从事的技术开发项目提供贷款贴息，融资担保等。
4完善社会综合配套服务体系
建立企业创新的公共平台，完善社会综合配套服务体系，在于制定保障各个社会中介组织良性动作的制度与政策技术市场制度、产学研合作制度、技术信息机构及咨询机构政策等，为企业创新提供良好的中介服务。针对社会化服务支撑系统存在的问题，浙江省可以着眼于两个方面：首先，整合产业界与高校和科研院所的力量，加快建立集咨询、技术服务、中介机构、风险投资等职能于一身的技术服务和示范中心，进行关键技术和共性的系统集成和工程化研究，国外先进技术的消化吸收和创新以及咨询服务、技术培训等，成为技术的培育示范基地和扩散中心；其次，建立技术信息网和信息传递机制。借此，浙江省企业可以及时了解国内外企业创新扩散的最新发展动态，提高企业创新信息的传递效率和准确性，提高创新效率，加快企业自主创新和扩散的步伐。
5健全市场需求主导型的技术创新要素供求体系
建立以市场需求为主导的企业创新要素供求体系是为了使企业创新过程中的各个环节紧密连接，从制度与政策层面为整个创新要素资源的优化配置和有效利用提供服务，从而从整体上降低创新的成本，激发企业创新的动力。在形成较完善的市场交易制度方面：①要建立健全鼓励企业创新成果交易的一系列行之有效的制度，如建立和完善技术产权交易市场，形成直接促进企业创新产品市场交易的场所以及人才流动、资金融通等促进企业创新要素有效组合的交易制度；②要建立健全规范企业创新交易秩序的系列制度，以降低创新企业参与市场交易的成本。
6加强对企业创新的融资支持及政策扶持
由于融资渠道不畅，缺乏创新基金是浙江省企业开展创新的一个主要障碍。虽然政府实行贷款优惠政策为企业创新筹集了部分资金，但对于大量中小企业而言，融资渠道依然缺乏。对此，首先，政府可以根据浙江省产业集群特征，尝试引导建立创新产业发展基金，基金实行信贷优惠政策，对于集群内企业从研究发展技术到商业应用的各个环节提供低息或无息的优惠贷款。其次，企业创新存在着周期长、费用高、风险大等特点，而常规的金融机构往往不愿或不敢贷款，企业因此缺乏创新的动力，因此，政府要加快建立和完善风险投资体系。与此同时，政府还应进一步发挥财税政策和金融政策，增加地方政府的研发投入，通过各种财税金融手段如贷款、补贴、减免税、风险投资等，增加企业融资渠道，建立专门的企业创新融资机构等，为企业创新提供资金保障。
7推进产学研合作，加快科研成果转化
鼓励国内外著名高等院校和专门机构来浙江省联合或独立创办产学研基础、科研成果转化基地、培训中心和博士后流动工作站，重点支持浙江省企业与中国科学院、中国工程院及其他科研院所、高等院校建立长期、稳定的合作机制。促进企业研究机构建设，吸纳更多的优秀人才进入研发机构创新、创业，鼓励有条件的高等院校、科研院所以不同形式进入企业，成为企业的研发机构。鼓励企业与高校、科研院所以资产、技术、人才为纽带共建技术开发机构，支持企业在高校、科研机构中择优组建重点实验室和工程技术中心等专业研发机构，或通过联营、投资、参股、控股、兼并等方式实现与院校的联合。根据浙江省产业集群的特点，积极创造条件吸引高等院校和科研院所在区域内设立面向行业的研发机构。每年扶持一批符合浙江省产业结构调整和产业竞争力提升的产学研合作项目，并促进其成果转化。结合浙江省大企业培育工程，支持有条件的企业与国际跨国公司，特别是与世界500强企业共建技术中心，进行技术创新合作和交流。
8不断扩大创新人才队伍
企业家和科技人才是实施“浙江创造”的主体，人才资源是第一资源。只有拥有一支富有创新精神的人才队伍，才能拥有一大批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。要认真实施人才强省战略，改革企业家人才培养模式，培养众多掌握先进科学技术、具有强烈开拓创新意识的科技人才。制定和完善吸引、培养、使用人才的政策措施和法规，营造尊重知识、尊重人才、使优秀人才可以脱颖而出的用人环境。制定人才规划，有计划、分步骤地培养和引进建设先进制造业基地需要的各级各类专业人才。营造良好的创新人才发展环境，重点抓好三支人才队伍的建设：①推动企业引进高素质的研发人才，坚持多路并进育人才，形成多层次、复合式的技术创新人才队伍。②注重企业经营管理者，尤其是企业家队伍建设。积极引进培养一批国际营销、科技创新和复合型中高级经营管理者人才，通过这些经营管理者的努力，建立企业与国内外科研院所、风险投资基金，以及独立的科技发明家、科学家与工程师等长期的、广泛的企业自主创新协作网络，带领企业各级管理人员和研发人员及全体员工不断进行科技自主创新，推动企业长期发展。③高度关注产业工人队伍建设，注重熟练工人、技术工人的培训和培育，努力打造企业优秀产业工人团队，为企业创新成果的转化与推广应用提供坚实的保障。继续把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，全面实施素质教育，深化教育体制改革，培养更具创新能力的人才。高度重视人才引进，积极吸引各类创新人才特别是海外留学人员来浙江工作，为浙江服务。完善人才激励机制，更好地落实和完善技术要素参与分配的政策，加大科技奖励力度，充分调动创新人才和科技人员的积极性和创造性。全面实施“百千万科技创新人才工程”和“创新领军人才计划”，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。力争到2010年，培养和引进100名创新领军人才，1000名学术、技术带头人，10000名研究开发骨干。
9以自主品牌牵引产业集群的提升
把推动技术创新和实施品牌战略结合起来，积极推进“品牌大省”建设，充分发挥品牌整合要素资源的带动作用，加快创新成果的产业化，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主向自主创新、自有品牌为主转变，提高产品的技术含量和附加值。依托块状经济优势，积极培育和发展区域品牌，加快块状经济向创新型产业集群的方向发展。创建若干个拥有自主知识产权的国际品牌，带动全省企业创新能力、产品档次和管理水平的全面提升，做大做强品牌经济。以浙江省“品牌大省”建设为契机，加快品牌建设，努力占据价值分配制高点，以品牌力量引领传统块状经济向现代产业集群转变。具体政策措施包括浙江省工业经济研究所课题组：《增强企业自主创新能力，推进我省产业结构优化升级》，课题报告，2006年6月。：①培育和创造区域品牌，如加大政策引导和扶持，对产业集中度较高的区域尝试使用统一品牌；②以“大企业、大集团培育工程”为载体，积极引导企业创国际知名品牌，带动集群内产业结构的高度化；③努力拓展高端市场，促进OEM向ODM、OBM转变；④在浙江省构筑跨区域的产业链，在更大的区域范围内实现专业化和分工协作，建立区域生产综合体系，形成跨区域的竞合机制，引导企业强化大区域意识，构筑大区域品牌。
参考文献
万斌：《2006年浙江发展报告（经济卷）》，杭州出版社，2006。
王立军：《浙江民营企业自主创新的模式与特点》，《政策瞭望》2006年第5期。
《浙江民营企业超过半数无科研经费》，《中国高新技术产业导报》2005年12月30日，http://techtomcom。
浙江省发展和改革委员会：《浙江省“十一五”规划纲要读本》，2006，第49页。
浙江省工业经济研究所课题组：《增强企业自主创新能力，推进我省产业结构优化升级》，课题报告，2006。
朱卫江、金晶瑜：《浙江建设创新型省份的若干思考》，《政策瞭望》2006年第5期。
（浙江创新发展报告郭鹰葛立成作者单位：浙江省社会科学院）
