创新是民族进步的灵魂和发展的不竭动力，创新更是新的历史条件下城市发展的生命线和内在要求。全面推动创新，使创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿到现代化建设的各个方面，成为驱动经济社会持续协调发展的主导力量，这是城市发展的不懈追求。杭州作为长三角南翼重要的中心城市和浙江省省会，拥有较强的经济实力、丰富的创新资源、明显的体制优势、深厚的文化底蕴、优越的自然地理环境和良好的社会环境，有基础、有条件、有责任率先建成创新型城市，实现更高层次上的加快发展、科学发展、率先发展、和谐发展，在全省乃至全国起好领跑、示范、带头作用。2006年，为贯彻全国科学技术大会和浙江省自主创新大会关于提高自主创新能力、建设创新型国家和创新型省份的决策部署精神，杭州市结合实际，作出了建设创新型城市的重大决策，制定实施了一系列配套政策和具体措施，努力走一条创新驱动型发展道路，推动杭州经济社会又快又好发展和城市综合竞争力的全面提升。
总结杭州推进创新发展的实践经验，研究杭州建设创新型城市之路，对各地特别是长三角地区城市发展具有重要的借鉴意义。
一杭州市创新型城市发展现状评估
近几年来，杭州市委、市政府高度重视创新之路的探索和实践，坚持以“解放思想、干在实处、走在前列”为要求，以科学发展观为统领，以提高人民群众生活品质为重点，坚定不移地推进城市化、工业兴市、旅游西进、开放带动、环境立市“五大战略”，加快文化名城建设，打造“平安杭州”，努力破解群众关注的“看病难”、“上学难”、“住房难”、“行路停车难”、“办事难”等七大问题，在实践中形成了具有杭州特色的“和谐创业”模式，“经济强市、文化名城、天堂硅谷、旅游胜地”已成为杭州的四张金名片，有效地推进了经济社会的创新发展。杭州的经济总量一直保持全国省会城市第二位、全国副省级城市第三位。2001~2005年，全市生产总值由1568亿元增加到2942亿元，年均增长141%；财政总收入由188亿元增加到520亿元，年均增长289%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别由10896元、5330元增加到16601元、7655元，年均分别增长111%和95%。近几年来，杭州市获得了全国科教兴市先进城市、中国城市总体投资环境最佳城市、中国最佳商业城市、中国最具经济活力城市等诸多荣誉。
特别是自2000年杭州市委、市政府作出实施“一号工程”、建设“天堂硅谷”的重要决策以来，牢固确立科学技术是第一生产力、高新技术产业是第一增长点、人才资源是第一资源的理念，制订实施了一系列促进人才集聚、鼓励自主创新、促进高新技术产业发展、优化综合环境的政策措施。五年多的“天堂硅谷”建设成功实践，为建设创新型城市奠定了坚实基础，积累了宝贵的经验。不仅全市高新技术产业实现了跨越式发展，高新技术改造传统产业成效明显，而且社会更加和谐，创新创业创造的综合环境进一步改善。在2006年10月22日国家统计局公布的城市创新环境评价综合评分中，杭州仅次于上海，名列第二；在2006年11月11日世界银行在第四届中国投资环境论坛上发布的《中国120个城市竞争力调查报告》中，杭州又是六个“金牌城市”之一。
1坚持政府主导力、企业主体力与市场配置力相结合
坚持“三力合一”，是这几年杭州干大事、干成大事的一条重要经验。近几年来，杭州市委、市政府在加强立法、制订规划、完善政策、培养人才、营造环境等方面充分发挥主导作用，企业在科技创新中充分发挥主体作用，同时通过市场化运作大力整合和优化配置科技资源，形成了推进科技创新、建设“天堂硅谷”的强大合力。①在科技创新法规政策方面，杭州市先后颁布了《杭州市科技进步条例》、《杭州市专利管理条例》等多部地方性法规，下发了《杭州市经济和社会信息化发展规划纲要（2001~2010年）》、《杭州“新药港”发展规划纲要》等多个专项性规划，出台了60多个政策文件。②在科技投入方面，杭州市已基本形成政府引导、企业为主、社会参与、市场运作的科技投入机制。政府对科技的投入力度加大，2005年政府科技拨款756亿元。“十五”期间，杭州市在全省党政科技进步目标考核中一直列全省第一，市辖13个区、县（市）全部达到了全国科技工作先进区、县（市）标准。科技进步指标及综合科技实力连续6年保持全省第一。③在人才资源集聚方面，出台了一系列人才引进政策，开辟了吸纳和集聚优秀人才绿色通道，采取多种措施多渠道引进海内外高层次、复合型创新人才。“十五”时期，全市共引进人才145万余名，其中仅2005年就引进人才40264名，其中博士112人，硕士1796名。2005年，全市各类专业技术人员达到30余万人。④在产学研合作方面，积极鼓励以企业为主体引进国内外大院名校共建科技创新载体，市、区（县、市）两级政府与20多所大院大所签订了产学研合作协议，全市累计引进国内外“大院名校”、跨国公司来杭共建研发中心等创新载体52家，共建实习基地，博士、研究生工作站和大学生实践基地10个。推进了与浙江大学、中国科学院、中国航天科技集团等名校大院名企的战略合作，引进了中国微电子研究所杭州分所、中科院半导体所杭州半导体照明研发中心等一大批科研院所和研发中心，诺基亚、三星等世界500强企业在杭建立研发中心。截至2005年末，全市拥有14家国家级、36家省级研究机构，全市共建国家级重点实验室9个，省级重点实验室（试验基地）49个，国家和省级工程技术研究中心60个，国家和省级科技公共服务平台6个，国家级高新技术特色产业基地3个。
2坚持自主创新与引进消化吸收相结合
杭州紧紧围绕经济社会发展的需求，借助在杭高等院校、科研院所的力量，有重点、有选择地推进原始创新和集成创新，力求在关键领域掌握更多自主知识产权，促进各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业。同时，正视杭州的科技实力和研发能力，确立引进消化吸收再创新也是创新的理念，强调“拿来主义”，着力在引进消化吸收再创新上下工夫，从而显著提升了杭州市的自主创新能力和科技实力。①创新试点大量增加。“十五”期间，杭州市先后被国家有关部委列为电子商务、电子政务、数字电视、制造业信息化、智能交通、公共安全、科技强警、科技企业孵化器体系建设、专利等国家试点城市，软件、集成电路设计、动漫网游国家产业化基地，光通信、有机硅、钢结构国家高技术特色产业基地，已初现高科技、创新型城市形象。②专利授权量大幅增长。作为“全国专利工作试点城市”之一，全市初步建立了多部门联合，市、区两级联手，专利试点企业服务中心、代理机构联结，覆盖全市的知识产权创新、服务、保护网络。专利授权量由2000年的1385件增加到2005年的4072件，每万人专利量由2000年的223件增加到2005年的615件。2005年，杭州市专利申请量、授权量分别达9486件和4072件，居全省第一、省会城市第二、副省级城市第三位。③科技成果及其转化喜人。“十五”期间，全市共有619项科技成果获市级以上科技进步奖，其中国家级5项，省级145项。共争取到国家高技术产业化项目60多项、扶持资金5亿多元；争取到国家“863”计划项目、国家和省科技攻关项目、国家和省科技创新项目6707项，国家科技资金286亿元。
3坚持发展高新技术产业与改造提升传统产业相结合
杭州市始终坚持一手抓发展高新技术产业，一手抓高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，把发展高新技术产业与改造提升传统产业统一于“天堂硅谷”建设，充分体现了依靠科技调整经济结构、转变增长方式的理念，体现了“重点跨越、支撑发展”的理念。①高技术产业快速发展。高新技术产业是杭州的比较优势和核心竞争力所在，是引领杭州未来发展的强大引擎，杭州市把高新技术产业放在优先发展的位置。“十五”期间，累计建成国家级高新技术企业57家，省级高新技术企业739家。通过高新技术产业开发区和园区建设、高新技术企业培育和实施高技术产业化项目，杭州市“信息港”、“新药港”建设取得重大进展，形成了通信、软件、集成电路、数字电视、动漫、网络游戏等六条“产业链”。2005年，全市以医药、通信设备、计算机及其他电子设备制造业为主的高技术产业实现工业总产值803亿元，比2000年增长21倍，年均增长256％，工业高技术产业增加值占全省的40％，占全市工业增加值比重是全省平均水平的两倍。②软件和动漫游戏产业形成规模。杭州市软件业已成为继北京、深圳、上海之后的全国第四大软件产业基地，并在工业控制、金融证券、财务管理、机电一体化、服装设计和印染、医院管理、电信、多媒体、教育等行业和领域，培育了一批国内著名软件品牌。截至2005年末，全市通过认定的软件企业达408家，2003年以来，先后有28家企业入选全国百强软件企业，软件产品登记数为1769件。2005年，全市软件产品销售收入达到220亿元，软件出口2亿美元。杭州动漫游戏产业已拥有杭州高新动画产业园、西湖数字娱乐产业园两大动漫游戏产业基地，已形成一定优势的动漫游戏企业50多家，初步建立了动漫产品加工、研发、制作、运营和周边产品开发的产业链。③传统优势产业加速提升。传统优势产业仍然作为杭州经济的主体、财政税收的主体、吸纳就业的主体，杭州市切实加强了提升发展，优势传统产业技术含量提高、产业层次提升，焕发出新的生机和活力。区域经济特色和产业集聚效应明显，成为工业增长中的“亮点”，主城区的医药、信息、女装产业，萧山的纺织印染、机械、精细化工、钢结构，余杭的装饰布，富阳的通讯电缆、造纸等集聚效益和区域竞争力不断增强。
4坚持“大公司战略”与“群体战略”相结合
大企业、大集团是推进科技创新、支撑经济发展的龙头和骨干。中小企业特别是科技型中小企业，是培育大企业、大集团的基础，是最具创新活力的企业群体。杭州市积极实施“工业兴市”战略，发挥民营经济的优势，坚持“抓大不放小”，一手抓“大公司战略”，加大扶优扶强力度，培育了一批“顶天立地”的大企业、大集团；一手抓“群体战略”，倡导“和谐创业”，鼓励知识分子创业，培育了“铺天盖地”的中小企业，进一步强化了企业的创新主体地位。①经济总量不断增大。截至2005年年底，全市共有规模以上工业企业7359家，从业人员1065万人。2005年全市工业实现销售产值5346亿元，利润235亿元，利税4507亿元。2005年，工业总产值超10亿元的企业（集团）58家，超100亿元的6家；42家企业进入全国1000家最大企业集团，列全国副省级城市第一位，列全省第一位；５９家民营企业进入全国民营企业５００强，占全国的１１８％，入围企业数连续４年排在全国第一位。②企业技术创新能力不断提升。目前杭州市共有企业技术中心261家，其中国家级技术中心10家，省级技术中心69家。到2005年，杭州市经认定的省级高新技术企业739家。全市建立市级以上企业高新技术研发中心178家、技术中心238家，建立了一批企业博士后科研工作站、行业研发中心和公共技术创新平台。万向集团国家技术中心的综合研发能力连续两次被评为全国第二名；浙江中控集团的“工业自动化控制现场总线标准”被国际业界认定为新的技术标准。科技企业孵化器建设稳步推进，2005年末全市已投入运行且单体规模1000平方米以上的孵化器有27家，孵化场地总面积535万平方米，在孵企业1231家，创业技术人员14587人,在孵高新技术项目1721项。③合作稳步推进。截至2005年年底，杭州市累计批准工业外商投资企业6023家，合同外资超过100亿美元。西子电梯与美国奥的斯、GE、三菱重工的合作，把世界知名品牌和技术引进到杭州；万向实施“走出去”与“引进来”相结合战略，做起了10余家跨国公司的大股东。通过“大公司战略”与“群体战略”相结合，使一大批科技型小企业成长为大企业。“阿里巴巴”就是一个典型。1999年“阿里巴巴”成立时，员工只有18人，固定资产不过50万元，办公场地不足200平方米。就是这样一家名不见经传的小企业，短短6年里发展成为一家拥有4000名互联网专业技术、运营、服务和销售人员的大集团，成为全球最大的B2B网络公司和C2C电子商务公司，市值达42亿美元，位居全市、全省第一。“阿里巴巴”在美国“硅谷”、英国伦敦等地均设立了分支机构，在北京、上海、浙江、山东、江苏、福建、广东等地设有十多家分公司和办事处。2002年公司实现收支平衡，2003年实现每天收入100万元，2004年实现每天盈利100万元，2005年实现每天纳税100万元。
5坚持科技创新与理念、体制、服务创新相结合
杭州市的综合环境优势，可以说是最大的优势。特别是在以企业为主对所在城市创新环境评价和投资环境评价，杭州的历次综合得分均处于全国城市的先列，充分说明了这一点。近几年，杭州市突出了理念创新，环境立市，确立“体制重于技术，环境重于政策”的理念，对“天堂硅谷”建设起到了关键性作用。①坚持理念创新先行，弘扬创新文化，倡导创新精神，培育创新意识，培育形成了“精致和谐、大气开放”的杭州人文精神、“和谐创业”的杭州创业模式，促进生活与创业、文化与经济、个人创业与整体发展、政府与民间、对外开放与内生创新的和谐，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，着力打造“投资者的天堂”和“文化人创业的天堂”，营造了有利于创新创业的社会氛围。②坚持“体制重于技术”，深化经济体制、科技体制、行政管理体制改革，构建有利于创新创业的体制环境。特别是在创新城区、开发区管理体制方面，作了一些成功探索。杭州市先后实施了杭州高新区与滨江区、西湖风景名胜区、西湖区与之江国家旅游度假区以及钱江新城的管理体制创新，形成了城区管理和开发区政策的叠加优势。杭州高新区和滨江区的管理体制调整，推进了高新技术产业发展，加快了城市化进程，杭州高新（滨江）区已成为杭州高新产业的主战场、城乡一体化的示范区。被誉为发展数字电视的“杭州模式”，也是体制创新的产物。杭州市以资产为纽带，把与数字电视相关的芯片设计、设备制造、终端生产企业及数字电视营运、管理、服务企业整合在一起，在全国第一个组建了股份多元化的数字电视公司。通过体制创新，我们有效整合了资源，杭州数字电视产业从无到有迅速成长壮大，2005年实现销售产值30亿元。③坚持“环境重于政策”，加快建设服务型政府，大力推进各类创新平台建设。杭州高新开发区（滨江）、杭州经济技术开发区综合实力进入全国先进行列，江东、临江、钱江、余杭四大省级开发区(园区)建设全面启动，各区、县(市)的省级开发区和科技经济园区成为创新创业的重要基地。下沙、滨江、小和山、浙大紫金港校区四大高教园区基本建成。全市孵化场地面积占全省的2/3。建立创业风险投资机构20余家、风险投资资金20多亿元。
二杭州市推进创新发展中存在的主要问题
尽管近年来杭州市区域创新能力得到了较大幅度的提升，但由于受到历史和体制的影响，杭州市在推进区域创新、建设创新型城市过程中还存在不少制约因素。
一是对创新理念认识还不够到位。倡导创新创业的社会文化氛围还不浓厚，传统文化“求稳安逸”的心态和经济发展追求“速度数量”的偏好，导致对创新的作用和规律的认识还不够充分，阻碍了创新积极性、主观能动性的发挥。企业为主体的创新机制尚未真正建立，自主技术创新能力还较低，规模以上企业拥有研发机构的比例不高，特别是企业的研究开发投入占GDP的比重还较低。虽然杭州市人力资源较丰富，但行业的顶尖人才和学科的领军人物比较少，制约了科技创新能力的迅速提升。
二是创新资源整合还不够充分。近些年来，杭州市科技实力有了很大提高，但科研机构支撑杭州产业发展的能力有待进一步提升，技术创新源泉不足,特别是自主创新能力不强、关键技术自给率低、一些关键领域存在较大的对外技术依赖。杭州的市属科研机构改革走在全国的前列，技术类科研机构改革基本完成，社会公益类科研机构改革稳步推进，但是体制优势还没有很好地转化为科技进步优势，活力还有待进一步激发。同时，杭州集中了全省80%以上的高校、科研院所，但对这些创新资源的整合利用仍显不足，企业与高校、科研院所的有效创新和产业化的互动机制有待进一步完善。把杭州的文化资源引入到创新型城市建设过程的力度还不够，文化资源的利用和整合还不足。
三是创新公共政策体系还不够完善。部分公共科技政策带有较重的部门色彩，指导、扶持创新的配套政策体系还存在不够完善、不够协调的地方。稀缺的科技公共经费存在部门分割、使用效率不高等现象。公共财政科技投入资金管理分散，造成资源配置效率不高，政策效应不明显，削弱了对企业自主创新的政策支持力度。
四是创新服务体系还不够健全。技术创新服务体系不健全、服务能力有限，自主创新成果转化为现实生产力的比率不高。整合创新要素资源的公共服务平台建设尚不够完善，已有的各类科技中介机构功能不够完善，结构不尽合理，提供信息服务的及时性和准确性有待进一步强化，导致依靠政府大量资助研发的技术成果不能及时为社会共享，企业特别是中小民营企业自主创新成本偏高、风险偏大。科技中介服务信息环节的缺陷，使得科研机构的很多成果找不到需求者而无法实现转化的同时，企业需要的技术成果找不到合适的供应者，产品开发中的难题找不到合适的科技人才来攻关。
三杭州市推进创新型城市建设的对策建议
目前，杭州市正处于城市化深入推进、工业化转型升级、从发展中的城市迈向发达城市的关键时期，既面临着经济全球化加速推进、知识经济蓬勃发展等带来的重要战略机遇，也面临着资源、环境制约和日趋激烈的科技、市场等竞争的严峻挑战。要解决新问题、突破发展瓶颈、提升发展层次，必须着力自主创新，进一步发挥科技和文化对经济社会发展的先导作用。建设创新型城市，是杭州抓住发展新机遇、增强发展新动力、构建杭州发展新优势、提升区域核心竞争力的客观需要，也是优化产业结构、转变增长方式、破解发展难题、实现可持续发展的根本途径，是引领和支撑杭州发展的重要战略选择。必须围绕提高自主创新能力这条主线，突出打造“天堂硅谷”这个重点，全面推进创新型城市建设，使创新成为经济社会发展的内在动力，实现经济社会发展从资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型转变，努力走出一条具有杭州特色的和谐创新发展之路。
1建构“四位一体”创新体系
建设创新型城市，核心是提高自主创新能力，着力点是推进科技进步和产业提升，同时涵盖了经济、政治、文化、社会建设的方方面面。杭州建设创新型城市必须突出重点，抓住关键，以理念创新为先导、体制创新为动力、科技创新为核心、服务创新为保障，形成理念、体制、科技、服务创新“四位一体”、统筹推进，着力构建城市创新体系。
一是理念创新。城市的创新，关键在于城市领导者的理念创新。没有理念创新的先行，就没有体制、科技和服务创新的实践。突破传统理论和观念的束缚，集思广益，博采众长，在实践中做到理论先行、观念创新，形成崇尚创新的文化氛围，使创新意识成为全社会的共识，创新活动得到全社会的尊重，创造才能得到充分发挥，创造成果得到充分肯定，为体制创新、技术创新、服务创新营造良好的社会环境。
二是体制创新。不断消除制约创新型城市建设的体制性障碍，构建开放型区域创新体系，率先建立现代行政管理体制，率先形成城乡一体化发展的体制机制，率先建立和谐创业体制环境，率先建立现代公共事业体制，率先形成有利于增长方式转变的体制机制，基本形成完善的适合创新型城市发展的制度体系。
三是科技创新。以提高企业自主创新能力为核心，以创新推动经济增长方式的转变，坚持“有所为有所不为”，积极培育原始创新，重点突出集成创新，全面提升引进消化吸收再创新。以先进技术的自主研发和应用为重点，大力发展对杭州经济社会发展有重大带动作用的核心技术和关键技术，积极组织实施高新技术产业、传统产业改造、节约型社会、社会主义新农村、公共安全与人口健康等方面的重大科技项目，促进技术研发与产业化顺畅衔接，切实解决经济社会发展中的技术瓶颈，培育一批国内外知名、具有自主知识产权的高新技术产品，形成一批技术水平领先、产业特色明显、竞争优势突出的高技术企业群体，着力增强城市自主创新能力和经济社会发展潜力，全面提高经济社会发展的速度、质量和效益。
四是服务创新。转变政府职能，建设高效、勤奋、创新意识强的服务型政府，建立完善的行政激励、竞争、监督、评价机制和管办分开的公共服务体系。统筹政府公共资源，落实鼓励创新型人才队伍建设、科技创新服务平台建设、企业建立和引进研发机构、知识产权的创造管理保护运用、加快科技企业孵化器发展、政府采购扶持自主创新等配套政策。
2明确创新发展目标
根据杭州市的实际可能，推进创新型城市建设的战略定位应为：建设省内领先、全国一流、具有国际知名度的“科技强市”，建设在某些关键技术、核心领域、战略产业上具有领先优势的“天堂硅谷”，建设创新氛围浓、创新环境优、创新实力强的创新型城市。
到2010年的主要目标：①创新投入大幅增长，全社会研发投入占生产总值比重达到25％，其中企业研发投入占全社会研发经费投入的75％以上；②创新能力显著增强，专利申请量和授权量分别达到12000件和7000件，其中发明专利和向国外申请专利的数量和质量有突破性进展；③创新成果转化取得突破，全市科技进步对经济增长的贡献率达到60％，高技术产业增加值占生产总值比重达到12％，规模以上工业高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25％，信息产业、新型医药、新材料、文化创意等新兴产业发展有较大突破；④创新环境更加优化，全社会形成崇尚创新创业的文化氛围，公众科学文化素养显著提高，创新成果在城市管理和社会发展领域广泛应用，支撑创新的人才体系、融资体系、公共服务体系和中介服务体系健全完善。
到2020年的主要目标：全社会研发投入占生产总值的比重达到35％以上，其中企业研发投入占全社会研发经费投入的85％以上；科技进步对经济增长的贡献率达到65％以上，高技术产业增加值占生产总值比重达到25％以上，规模以上工业高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到45％以上，使创新驱动成为经济和社会发展的根本动力。
3进一步培育创新主体
培育具有强烈创新冲动、具有较强自主创新能力的创新主体，既是体制机制创新的题中之义，又是推进创新型城市建设的重要途径。
企业是科技创新的主力军。要进一步强化企业作为研发投入、技术创新活动和创新成果应用主体的地位，引导和鼓励企业加大研发投入，确保市级以上高新技术企业、科技型企业研发经费占销售收入的比重分别达5％和3％以上。鼓励和支持企业自建、共建研发机构，支持有条件的企业到国外设立研发机构，力争2010年杭州企业与名校大院共建的科技创新载体达100家左右。积极开展创新型企业培育工作，扶持和发展一批具有持续创新能力、自主知识产权和知名品牌的创新型企业。
科研院所是科技创新的引领者，高等院校是科技创新的生力军。把在杭省部属高等院校和科研院所纳入杭州区域创新体系，深化市属科研院所体制改革，积极引导和鼓励高等院校、科研院所面向优势产业和社会领域，开展关键技术、共性技术的研发和应用基础研究、高新技术应用研究，进行技术转移与成果转化。要鼓励和支持高等院校、科研机构与企业开展合作，建立多种形式的产学研联合体。支持科研院所之间、科研院所与高等院校之间创新资源的集成与整合。
4进一步整合创新资源
要积极构建有利于跨行政区划整合创新资源和资源共享的体制机制，推进市内外各种创新资源的有效整合和优化配置，形成“1+1>2”的放大效应，实现创新资源利用效率的最大化、最优化。
坚持以改革促整合，打破创新资源归部门、归企业、归单位所有的旧格局，整合部门、企业、高校、院所等各类创新资源，最大限度地利用好有限的创新资源。坚持以开放促整合，以市场为导向、以资产为纽带，用足用好在杭省部属单位包括高等院校、科研院所、军工企业的创新资源。
加强国内外的创新合作与交流。跳出市域局限、打破体制限制，坚持面向社会、面向市场、面向世界，加强区域协作、促进国际合作，在更大范围内聚集创新资源。积极推进我市与国内知名高校、科研院所的战略合作，支持各区县（市）、企业与市内外大院名校在科技文化等各方面建立稳定的交流与合作关系，在更大范围内集聚和融合创新资源。实施引进大院大所名校战略，以引进团队式、高层次人才和核心技术为重点，鼓励和吸引重点院所、高校来杭建设或联合创办科研教育机构等各种形式的创新载体，参与重大项目开发和创新活动。努力吸引海内外科研教育机构，围绕培育和增强自主创新能力，与我市企业进行广泛合作。吸引和鼓励跨国公司等有实力的外资企业在杭设立研发机构，提升现有外资研发中心的层次，不断推进外资研发机构研发和人才的本地化，提高杭州科研实力。
提升公共科技创新服务平台的支撑功能。坚持政府引导力、企业主体力、市场配置力有机结合，加大多元投入，建立完善面向社会、资源共享的创新创业服务平台，支撑和服务创新活动。整合、优化现有大型科学仪器、科技文献、科技信息、知识产权和标准数据库等科技基础资源，建设专利和技术标准信息数据服务、科技资源文献、行业特色数据库、科技成果转化、大型科学仪器设备协作共用等公共科技基础条件平台。加强行业和区域公共研发和技术平台建设，充分发挥其在集聚和服务企业、提升产业技术水平、增强区域创新能力中的作用。
5进一步建设创新载体
推进创新型城市建设，必须加强创新载体建设，为科技创新提供广阔平台。要整合各方力量，加快推进开发区(园区)和工业功能区、国家级基地和试点、科技孵化器、科技中介服务机构和公共服务平台等创新载体建设，为创新创业提供广阔平台。
开发区(园区)和工业功能区是创新创业的重要基地，要进一步完善基础设施和功能环境，增强创新的集聚和辐射功能，提高对高新技术产业和优势特色产业的承载能力。杭州高新技术开发区要以增强自主创新能力为核心，进一步提高研发机构密集度和优势特色高新技术产业集聚度，成为全国重要的高新技术产业基地和创新型示范城区。杭州经济技术开发区要坚持“建区”与“造城”一起抓，加快建设以信息技术产业和生物技术产业为先导、产学研一体化的国际性先进制造业基地，成为科技创新先导区、新世纪大学城和花园式生态型副城。萧山经济技术开发区、江东和临江工业园区、钱江和余杭经济开发区要按照各自功能定位，加强基础设施配套，加大招商引资力度，建成“强、大、优、美”的先进制造业基地和花园式生态型新城。各区、县(市)要切实加强省级开发区和城镇特色工业功能区建设，提高科技创新能力和优势特色产业发展水平。
国家级基地和试点是创新载体的重要组成部分，杭州市已有国家软件产业基地、集成电路设计产业化基地、电子信息产业基地、动画产业基地、动画教育研究基地、留学人员创业园、大学科技园、数字电视产业基地、生物产业基地和国家信息化试点城市、电子商务试点城市、电子政务试点城市、专利试点城市等国家级基地和城市试点。要切实加强各类国家级产业基地和试点建设，打造自主创新高地，全面、快速提升产业集聚效应，做大产业规模，使之成为新产业的龙头和示范，充分发挥他们在科技创新和创新型产业发展中的“领头羊”和“先行者”作用。
孵化器是培育高科技企业的“摇篮”。通过建设各级各类孵化器，培育一大批高新技术企业，是杭州市发展高新技术产业的一条成功经验，也是巩固提升“天堂硅谷”的一个重点。要进一步加大科技孵化器发展的规划引导和扶持激励力度，推进各类开发区（园区）、城区、企业三个层面孵化器平台建设，形成一大批多形式多层次的科技企业孵化器。到2010年全市投入运行的科技企业孵化器50家以上，面积200万平方米以上，在孵企业2000家以上。高新技术企业成长的起点就是孵化器，给进入孵化器的小企业以合适的温度、湿度，这颗“种子”就能生根、发芽、开花、结果。
科技中介服务机构和公共服务平台是创新创业的“助推器”，杭州市要进一步建立健全包括技术信息、资产评估、产权交易、法律服务、会计事务、管理咨询、项目评估、招标投标等在内的科技中介和公共服务体系。
6进一步培育创新产业
培育创新产业是推进科技创新的根本出发点和落脚点，是调整经济结构、转变增长方式的根本途径，也是创新型城市的重要体现。
立足杭州市产业基础、产业优势和市场前景，依靠科技进步与创新，着力培育信息产业、新型医药、特色装备、环保产业、新材料、文化创意、高效农业、知识型服务业等战略创新产业和高端产业。①做强信息产业。以培育通信、软件、集成电路、数字电视等“产业链”为重点，加快“信息港”建设，力争2010年信息产业销售收入突破3000亿元。②做大新型医药产业。以开发生产生物技术药物、现代中药、现代化学药物、新型医疗器械为重点，加快“新药港”建设，力争2010年新型医药产业销售收入达500亿元。③做优特色装备工业。装备工业是杭州的优势产业，要以汽车及运输设备、成套设备、机床和仪器仪表制造业为重点，充分发挥龙头骨干企业的作用，加快发展特色装备工业。④发展环保产业和新材料产业。以废水深度处理、环保设备制造、环保材料研发和环保服务业等为重点，发展环保产业。以开发纳米、光电子等新型材料为重点，发展新材料产业。⑤加快发展文化创意产业。杭州有发展文化创意产业的良好基础和条件，要围绕“和谐创业”的发展模式，大力培育文化创意产业，使杭州成为“动漫之都”，成为全国创意产业重点城市、长三角创意产业重要基地、区域创意设计中心。以动漫游戏和设计创意为重点，发展五大创意产业：一是以通信、家电、服装、软件、包装、办公用具等工业生产为主的设计创意产业；二是为城市现代化建设和历史文化名城保护服务的建筑、规划、园林绿化、特色街区等设计创意产业；三是以影视、文艺演出、对外文化交流等表演、表现为核心的文化艺术创意产业；四是涉及旅游、购物、休闲、餐饮、宾馆等行业的时尚消费创意产业；五是为企业、社会团体和政府等服务的咨询策划创意产业。⑥发展优质高效农业。围绕建设新农村，加强农业科技创新，突出发展农业高技术、传统农业技术升级两大主题，大力发展优质高效农业。从保障农产品安全、农民增收、农村可持续发展的战略高度出发，加快推进农业与农村科技进步，提高农业产业化经营水平。⑦提升知识型服务业。提升杭州知识型服务业是实现杭州经济增长方式转变的重要途径。重点发展电子商务、现代物流、现代传媒、科技中介服务等产业，使杭州成为全省知识型服务业大市和区域创新服务中心。
同时，积极用高新技术和先进适用技术改造提升化工、造纸、机械制造、纺织、食品饮料等优势传统产业，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化，实现结构调整、产业升级。
7进一步培养创新人才
创新型科技人才是新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者，是科技新突破、发展新途径的引领者和开拓者。推进科技创新、建设创新型城市，关键在人才，特别是创新型科技人才。全面贯彻“四个尊重”方针，以建设创新型城市的需求为基准，进一步营造江山代有才人出的良好社会环境。
发挥教育对培育人才、推进创新的基础性作用。要从教育这个源头抓起，深化教育改革，推进素质教育，高标准、高质量普及十五年教育，加快发展高等教育，大力发展职业技术教育。注重青少年创新实践能力的培养，切实加强中小学的创新教育，培养学生独立思考、追求新知、敢于创新的精神和能力。建立健全网络化、开放式、自主性的终身教育体系，形成有利于创新型人才生成的教育培养体系。要通过实施“名校集团化”战略，整合优质基础教育资源，积极推进优质教育均衡化、普及化。大力发展职业技术教育,构建适应杭州经济社会发展的现代职业教育体系。培养多层次的技能型实用人才,建立技能培训公共实训基地,不断提高职业教育为经济社会发展服务的能力和水平。
实施优秀中青年人才培养计划、紧缺人才培训工程和企业经营管理人才创新能力培养工程，加强创新管理人才和创新企业家队伍建设。坚持自主培养和引进人才并重，完善人才引进“绿色通道”，鼓励人才柔性流动，加大研发、创新创业领军人才和团队的引进力度。完善人才政策，加大对创新型人才的奖励力度，健全人才激励和服务机制。实施人才发现计划，加大对培养和发现人才的奖励资助力度。到2010年，全市人才总量达到100万人，其中专业技术人员66万人，每万人中人才人数在1600人以上。
8进一步营造培育创新文化
创新创业文化，是创新创业实践活动的“助推器”、“导航灯”，是创新型城市的精神支柱和活的灵魂。
注重培育城市创新文化。要从推陈出新、革故鼎新，“天行健，君子以自强不息”的中华优秀传统文化中汲取营养，从以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神中汲取养分，从与时俱进的浙江精神和“精致和谐、大气开放”的杭州城市人文精神中汲取精华，大力培育和弘扬“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的杭州特色创新创业文化，使“三敢一宽”成为全社会的共同理念，破除“树大招风”、“枪打出头鸟”，“小富即安、小进即满”，“贪图安逸、求稳怕冒”等陈旧观念和不良倾向。敢为人先，就是敢于“吃螃蟹”、抢吃“头口水”；敢冒风险，就是敢于付代价、舍得大投入；敢争一流，就是敢于竞争、勇走前列；宽容失败，就是营造宽松环境、提升人文关怀。把培育创新创业文化与实践“和谐创业”发展模式有机结合起来，积极倡导知识分子创新创业，把杭州打造成知识分子创新创业的“天堂”。尊重群众首创精神，激发全社会的创新创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。
提高全民科学和文化素质。公众科学和文化素质建设是建设创新型城市的一项基础性社会工程，要切实加强对领导干部、公务员和市民进行各种形式的科学普及和创新培训。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，组织实施未成年人、农民、城镇劳动人口和公务员科学素质行动计划。建立政府主导、社会广泛参与的科普工作机制，鼓励和支持社会力量兴办科普事业。加大财政对科普工作的投入，加强科普设施建设与网络建设，建立和巩固各级科普教育基地。实施全民学习计划，构建终身教育体系，提高全民的科学和文化素养。大力推进创新型城区、创新型县（市）、创新型单位、创新型企业建设，形成共同推进创新型城市建设的强大合力。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用,大力宣传科学知识,组织开展形式多样的鼓励科技创新宣传活动,形成良好的全社会舆论氛围。
9进一步完善创新政策
建设创新型城市，要加大政策创新和整合力度，打造鼓励创新创业、吸引各类人才的政策“洼地”。
杭州市出台了关于提升企业自主创新能力、建设创新型城市的配套政策，许多方面都有新的突破，对这些政策要真正落实到位。①财税政策方面。明确“十一五”期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅；设立科技创新发展专项资金4亿元，其中新增8000万元；市财政每年安排不少于8000万元资金用于扶持重大科技创新项目。②平台建设方面。设立专项资金，对专业(行业)科技创新服务平台建设给予实际投入20％~30％的补助，最高可达500万元；对服务质量好、社会效益显著、绩效考核优秀的平台给予奖励。③研发机构方面。将企业中央研究院、国家级科研院所在杭分支机构、企业国家实验室等纳入资助范围，提高公共财政对各类研发机构的资助和奖励力度：被认定为国家、省、市级的企业研发机构，市科技创新发展专项资金分别一次性给予最高200万元、100万元、60万元的资助；对企业与国家级大院大所名校共同兴办的分支机构或企业中央研究院，一次性给予最高100万元的资助；对评定为优秀企业研发机构的，给予5万~10万元的奖励。④孵化器建设方面。设立市孵化器建设专项资金和市科技创业种子资金，“十一五”期间每年各安排1000万元资金。凡符合相关条件的孵化器，均可享受税收优惠；通过市认定的孵化器享受市级高新技术企业的扶持政策。⑤融资担保方面。设立创新型企业融资担保专项资金，融资担保机构为创新型企业提供年日均担保额2000万元以上担保的，给予年日均担保额15％~2％的补助；担保机构发生代偿净损失时，给予代偿净损失30％的补助。⑥知识产权方面。明确了政府对商标、版权的资助奖励政策，包括对新认定的“中国驰名商标”、“浙江省著名商标”、“浙江省知名商号”、新注册的地理标志证明商标或集体商标给予有关奖励等。⑦技术标准方面。设立每年预算不低于1000万元的专项资金，对企业研制具有自主知识产权的国际、国家、行业标准给予资助奖励，同时把自主研发的技术标准作为政府采购创新产品、认定自主品牌的重要依据。⑧品牌培育方面。把商标、免检产品、地理标志(原产地)产品纳入品牌范围，对首次获得省级以上名牌产品、著(驰)名商标、免检产品称号的企业，一次性给予奖励。⑨政府采购方面。按照“同等优先”原则，对使用财政性资金的重大建设项目和重大装备采购项目，优先采购自主创新的品牌产品；对产业化初期且满足使用要求的自主知识产权产品实行首购制。⑩人才培养方面。提高资助标准和额度，对新批准增设的留学人员创业园，人才开发专项资金给予一次性50万元建园资助，对新批准增设的博士后科研工作站给予一次性10万元补助，博士后科研工作站每招收一名博士后给予一次性科研补助5万元。对列入“杭州钱江特聘专家计划”的专家，给予一定工作津贴。同时，制定有关解决高层次紧缺人才住房问题的政策意见，并在每年拿出一定数量的住房用于解决有突出贡献人才的住房问题。
10进一步优化创新环境
建设创新型城市，必须创新发展环境，从一定程度上讲，两者是等价的，创新了环境在一定意义上也就等于塑造了新的城市形象和机制，提升了城市魅力和活力。因而，环境创新是促进城市发展至关重要的因素。
进一步优化公共服务和创业环境。围绕建设公共型、服务型、创新型政府，转变政府职能，完善创新公共服务体系，简化办事程序，提高公共服务效率，进一步提高政府服务能力，切实降低城市创业创新成本。切实推进党政机关的创新服务和延伸服务，构建一个集党政管理服务、院校所知识服务、企业经营服务与媒体宣传服务为一体的创新服务平台，完善创新服务评价机制和激励机制，更好地实施主动管理、协同管理、服务管理。围绕提升有利于加快推进创新型城市建设的环境承载能力，加快生态环境建设。加快“平安杭州”和“法治杭州”建设，创造规范的法制环境。强化基础设施建设力度，重点加大城市交通设施和信息基础设施建设力度，缓解杭州经济与社会发展的瓶颈制约。以“和谐创业”为根本途径，不断致力于提升城市品位和竞争力，提高人民群众的生活品质，打造“生活品质之城”。
建立健全创新型城市建设的组织领导体系。提高自主创新能力、建设创新型城市，是发展模式的根本转变和社会领域的深刻变革。各级党委和政府必须高度重视，充分认识自主创新的长期性、复杂性和艰巨性，增强紧迫感和责任感，把提高自主创新能力作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，建立党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制，强化各级各部门推动创新型城市的职能和责任，努力为增强自主创新能力创造良好的法制环境、政策环境、市场环境和舆论环境。
建立健全创新型城市建设目标考核机制。在进一步完善区县(市)党政领导科技进步和人才工作目标责任制的基础上，逐步建立区县（市）和有关市直单位的自主创新目标责任制，把创新成果的转化、创新企业的发展、创新人才的聚集等建设创新型城市的主要任务纳入党政领导班子和领导干部综合考评体系。加强对创新创业政策、目标和任务落实情况的评价和督查工作，定期分析和评价政策措施的执行效果。各有关部门紧密配合，加强协调，强化政策支持，及时研究解决增强自主创新能力、推进创新型城市建设中遇到的困难和问题。
（杭州市创新型城市发展评估与分析何利松唐志祥作者单位：中共杭州市委政策研究室）
