在跨入21世纪之时，面对新疆稳定与发展的良好局势，认真回顾过去，正确地总结经验，进一步完善各项工作在，对于团结各族人民共同奋斗，开创21世纪新疆社会经济发展的新局面具有十分重要的意义。

　　（1）进一步全面、准确地实施民族区域自治。其中主要包括三个方面的内容：一是要维护中央对地方各项工作领导的权威性，坚定不移地贯彻执行党中央的各项方针、政策，这些方针、政策从根本上讲对新疆都是适用的。二是要结合新疆的实际，贯彻和执行中央的各项方针，政策。新疆是边疆地区，是多民族地工，是民族自治区域，有宪法规定的民族自治权力。所以，要坚持把贯彻中央的路线、方针、政策同新疆的实际相结合，在这个前提下正确地运用民族区域自治权力。三是要进一步落实与全面贯彻民族区域自治。周恩来同志早在1957年就指出：“民族区域自治，应该是民族自治与区域自治的正确结合，是经济因素与政治因素的正确结合，不仅使聚居的民族能够享受到自治权利，而且使杂居民族也能享受到自治的权利。”这一论点是有远见卓识的，对于我们在改革开放的新形势下与时俱进地全面认识民族区域自治有重要的意义。民族区域自治实际上包括了两个相互关联的内容：民族自治与区域自治。在当前新疆具体形势下，应进一步全面和准确地实施世族区域自治，在执行民族自治的同时不能忽视区域自治的实施。

　　（2）把民族关系作为维护新疆社会稳定的第一位的大事来抓。其中主要包括四个方面的内容：一是要把民族团结作为民族关系中的重中之重。新疆是多民族聚居区，进一步搞好各民族之间的团结，是关系到未来新疆社会稳定与发展的首要大事，要努力造就各民族间相互信任、相互尊重、相互支持、相互学习和相互谅解的和谐环境和气氛。二是要进一步提高执行民族政策的水平，依法加强对各项民族事务的管理。从严格意义上讲，新疆的各项工作都程度不同地涉及民族关系。所以，从管理工作入手，进一步提高各族干部队伍的素质，是提高执行民族政策水平的关键。同时要教育和约束各民族群众自觉遵守法律、法规，不做违法、非法之事。要进一步提倡法律意识和公民意识，各民族群众都要把公民意识作为第一意识，时刻福泉市自己是中国公民，必须遵守《中华人民共和国宪法》和其他法规。三是要进一步提高各族人民对国家利益与本民族根本利益一致性的认识。促进各民族共同繁荣是我们在民族政策上的根本立场，也是民族工作的归宿。在促进各民族的繁荣中，要注重国家利益和各民族根本利益一致性的教育。新疆是中国的一个部分，中国的繁荣和昌盛就是新疆的繁荣昌盛；新疆又是各族人民共同生息繁衍的地方，新疆的稳定和社会经济的发展就是生活在这一区域内各民族的发展，从这一意义出发，将国家的利益、民族自治区域的利益和各民族群众的利益有机地统一起来，统筹兼顾。四是有什么问题就解决什么问题；是什么问题就作为什么问题来处理，不要都归入民族关系问题。不同民族成员这宰的关系，首先是统一多民族国家内公民与公民的关系，而不是民族对民族的关系。所以在处理涉及不同民族成员之间的问题时，应更多地注重他们的公民身份，注重公民与法的关系。

　　（3）进一步引导宗教与社会主义社会相适应。在当前新疆反分裂斗争中，分裂势力利用宗教从事分裂或暴力恐怖活动的现象比较突出。比如，利用部分信教群众虔诚的宗教心理煽动建立穆斯林“伊斯兰哈里发王国”；歪曲篡改《古兰经》中的只言片语，蛊惑“圣战”和排斥、攻击“异教徒”，等等。对此，应进一步加强对敌斗争的策略，严格区分人民内部的信教问题与分裂势力利用宗教从事的分裂和暴力恐怖活动，最大限度地孤立新疆分裂势力，缩小打击面，在保护合法宗教信仰的同时，及时揭露和严厉打击以宗教为掩护的分裂和暴力恐怖活动。在当前维护新疆社会稳定的工作中，宗教是一种可变的因素，既可能被分裂势力利用，作为分裂和暴力恐怖活动的掩护；也可以通过引导，使之成为维护社会稳定的积极因素。因此，如何有效地揭穿分裂势力利用宗教做掩护的实质，如何通过疏导、教育，使宗教群众摆脱分裂宣传的束缚，是团结广大穆斯林群众积极投身维护新疆社会稳定斗争的关键。

　　（4）要充分认识新疆反分裂和反暴力恐怖斗争的长期性和复杂性。毋庸置疑，未来21世纪新疆社会和经济发展的总体形势和前景是美好的，极少数分裂势力的分裂和暴力恐怖活动成不了气候。当前，新疆社会稳定，地方政府完全有把握局势的能力和实力；另一方面是民心思定，新疆各民族群众要求社会稳定、要求经济尽快发展的愿望十分强烈，反对动乱、反对分裂、反对暴力恐怖活动的态度十分坚决，他们是维护新疆统一、民族团结和社会稳定的基本力量。在中央的统一领导和全国人民的支持下，未来新疆大局稳定、政通人和，这是主流。但同时也应该看到，极少数“东突”势力也不会甘心退出历史舞台。今后一个时期，在大局稳定、边疆统一的前提下，新疆局部地区还有可能会出现暴力恐怖事件，甚至可能波及到中国内地。所以我们应该对新疆反分裂和反暴力恐怖斗争的长期性、复杂性有充分的认识，对可能出现的严峻和复杂情况有充分的准备，对可能出现的暴力恐怖活动仍然要保持“严厉打击”的高压态势，牢牢掌握斗争的主动权。新疆的反分裂和反恐怖斗争是各民族人民的共同义务，新疆未来的社会稳定与长治久安要依靠各民族人民同心同德的共同努力来实现。因此，充分调动和发挥各民族干部群众的反分裂和反恐怖斗争的积极性，努力创造一个各民族人民自觉参与者和共同维护新疆稳定的良好局面，是保障当前及今后反分裂和反恐怖斗争能够不断取得胜利的重要条件。

　　（5）正确地定位与处理好两个关系。其一是反对分裂主义与反对恐怖主义的关系。恐怖是手段，分裂是目的。自20世纪初境外“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”渗透、分裂主义不断猖獗肆虐以来，在不同的时期和不同的条件下，“东突”势力采取了多种手段来制造分裂，包括以办学为名，传播“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”和分裂思想；借端煽动民族仇杀；利用宗教蛊惑暴力“圣战”，进而建立“伊斯兰国”；以虚无、臆造的“东突厥斯坦国”作为其制造分裂的旗号，组织分裂武装暴乱；秘密发展分裂政党组织；煽动宗教狂热和“反汉排汉”；组织群体性骚乱；制造暴力恐怖事件等等。“新疆问题”从根本上说还是反分裂主义问题，恐怖主义是“东突”分裂势力借以破坏社会稳定、制造社会和国际影响的手段。所以，在未来维护新疆稳定与发展中，应把反恐怖纳入反分裂斗争的整体规划中，在坚持打击恐怖活动的同时，从战略的高度动员社会方方面面的力量进行维护稳定、反对分裂的综合治理，逐步实现新疆社会的长治久安。

　　其二是稳定与发展的关系。稳定与发展在某种程度上可以反映政治与经济的关系，但两者不能等同。稳定为发展创造了条件，但稳定不等于发展。发展是目的，但经济发展并不是以稳定为唯一条件，即制约发展的因素很多，并不仅限于稳定因素。区域社会经济的发展是地方社会和民族工作推进的基础，但认为只要经济发展了民族问题就会消除、社会稳定就能实现是一种误导。目前国外的实际情况和学者们研究的结论是：分离主义或民族冲突不会随着各国社会的“现代化”而消失，但经济的发展和国家的繁荣将会降低那些国家的暴力冲突水平。就新疆而言，我们应该仔细地研究：哪些经济因素影响了稳定，反之，新疆社会经济发展的制约因素到底有哪些？什么是主要的。

　　新疆经济与内地的差距是客观存在的，目前通过新疆自身努力和中央与内地投入的不断加大，这个差距正在逐步缩小，但要在短期内赶上内地的总体水平是不现实的。所以应注意在国家未来对新疆经济发展中的长线投入和短线投入寻找一个合理的比例，要充分考虑在短期内让新疆各族人民的生活水平有明显的提高。经济发展、人民生活富裕是社会稳定的基础，是国家稳定和团结民心的前提。当前新疆南疆较为集中的贫困地区（喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州）都是分裂和暴力恐怖势力活动较为频繁的地区，稳定新疆必须先稳定南疆，而要从根本上稳定南疆，必须尽快使当地部分还处于贫困状况的群众摆脱贫困。