新中国成立以后，为了使新中国在较短的时间内尽快富裕、强大起来，中国政府十分重视工业的发展。50多年来，特别是改革开放20多年来，新疆和全国一样，随着国民经济的长足发展，工业现代化进程也一步一步迈出新的步伐。在进入21世纪后，新疆的工业发展面临一系列新的机遇和挑战，因此，要进一步把握机遇，迎接挑战，积极稳妥地继续推进新疆工业的现代化进程。

　　1.新疆工业的现状

　　旧中国，新疆的现代工业几乎是一片空白。直到1949年新疆和平解放前，全疆仅有官办“工业”企业14家，产值170多万元，职工总数不到1 100人。

　　新中国成立后，在中央政府和兄弟省区的大力帮助下，在自治区党委、人民政府的正确领导下，经过新疆各族人民、生产建设兵团及驻疆部队广大干部战士的共同努力，新疆的现代工业从无到有、从小到大，现已建成门类比较齐全的现代工业体系。

　　新中国成立50多年来，新疆现代工业的发展经历了一次又一次历史巨变。从1952～1978年的前26年，工业总产值年均增长速度为11.7％；1978～2004年的后26年为16.4％。

　　2004年底，全疆共有各种经济类型工业法人单位5 798个，工业总产值为1 656.02亿元（当年价），销售产值（当年价）为1 537.36亿元，工业产销率为97.8％。

2004年新疆工业法人单位及工业

　　新疆的工业有了长跑的发展，主要工业产品产量都有了大幅度增长，特别是与新疆基础设施建设有关的产品，如钢、钢材、水泥，以及与生产、生活有关，或新疆具有资源优势的产品，如原煤、原油、纱、布等，发展速度迅猛。

　　新疆工业发展的特点是：

　　（1）工业增长速度较快。与全国工业总产值年均增长速度相比，改革前，新疆比全国11.4％的增长速度高出0.3个百分点；而改革开放后，由于沿海地区经济发展超高速增长，新疆比全国14.9％的增长速度低3.1个百分点，但仍保持了11.8％的高速度增长。

　　（2）国有经济占的比重大。

　　（3）大、中型工业企业少，而工业产值占的比重高；小型工业企业单位数量多，而工业产值占的比重较小。

　　（4）重工业占的比重大，而在重工业中，采掘工业和原材料工业占的比重大，加工工业占的比重小；轻工业占的比重小，而在轻工业中，以农副产品为原料的轻工业产值占的比重大。

　　2.新疆现代工业发展的进程及速度

　　新疆的现代工业得到了飞速发展，但同全国一样，1978年改革开放前的20年里，工业的发展曾受到“左”的指导思想的影响，特别是受到“文化大革命”的严重冲击。在计划经济体制的影响下，新疆工业的发展在较长的时期内受到“重速度、轻效益；重基建、轻改造；重产值、轻管理”的影响，走过了一条曲折发展之路。直到改革开放后才进入工业发展的“快车道”。

　　新疆现代工业的发展从大的方面可分为两个阶段：改革开放前30年和改革开放后20年。其中，前30年又可分为三个时期，即：国民经济恢复时期和“一五”时期（1950～1957年）；“二五”和国民经济三年调整时期（1958～1965）；“四五”及“五五”前期即“文化大革命”时期（1966～1976年）。后20年也可分为两小阶段，即：调整和整顿时期，“六五”时期为第一阶段（1978～1985年）；“七五”、“八五”至今为第二个阶段。

　　国民经济恢复和第一个五年计划时期。这是新疆现代工业起步和打基础阶段。新疆和平解放后，首先是由王震将军率领的驻疆部队一手拿枪，一手拿镐，开始了新的大生产运动。他们不仅开荒种田，而且还办起了一批磨坊、油坊及缝纫、修理等工厂。1950～1952年的三年恢复时期，除国家拨给的1亿元工业建设投资外，绝大总分资金是依靠驻疆人民解放军广大指战员节衣缩食筹集的。他们在十分困难的条件下，很快建起了六道湾煤矿、七一棉纺织厂、八一钢铁厂、十月汽车修配厂等一批现代工业企业。到1952年，全疆工业企业已发展到771个，工业总产值达到2.2亿元。

　　进入“一五”时期后，中央政府提出：“新疆今后建设计划，必须从现实出发，照顾到将来的发展。估计铁路修到新疆还需10年左右时间。在此以前，新疆经济建设的方针，应抓紧发展农牧业，以及与此相适应的交通运输和内外贸易事业；工矿业方面，除办某些必需与可能的小型工业外，把重点放在资源勘察和干部培养工作上，以便在铁路到达前两三年，能有充分的资料可供大规模工矿业建设制定具体计划。”①正是根据中央政府这一精神，“一五”时期，新疆在优先抓好农牧业生产发展的前提下，稳步促进新疆工业的发展，把工业发展的重点放在能源工业这样的基础工业上。“三年国民经济恢复”时期，农业投资占基建
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　　①《王恩茂文集》上册，北京：中央文献出版社，1997年版，第222页。

总投资的50.37％，而工业只占30.76％，运输和邮电业占5.6％。进入“一五”时期，对农业的投资仍是重点，占基建总投资的28.86％；工业则占27.77％。其中，重工业占22.66％，在重工业投资中，仅能源工业投资就占了15.6％；交通邮电业投资占8.1％。

　　事实证明，这一时期新疆工业发展的总体指导思想是正确的。首先，把发展经济和工业生产的重点放在保证供应、最大限度地改善各族人民群众和驻疆人民解放军的生活上；其次，把发展经济的重点放在与人民生活息息相关的农牧业上。而在工业发展中，一方面，大力兴办各种小型的农副产品加工、机械修理、小五金工厂；另一方面，又不失时机地、有步骤地开展现代工业建设，而工业建设的重点又放在发展现代工业所必需的能源工业上。同时，对交通运输、通讯等社会基础设施的建设，对资源勘探、经济建设人才的培养，也给予了高度重视。

　　这一时期，工农业总产值年均增长10.4％，其中，农业增长7.1％，工业增长23.3％。国民经济恢复和“一五”时期的8年，是新疆工业发展比较快、比较协调的历史时期。

　　“二五”时期和“国民经济三年调整”时期。这是新疆工业在曲折和调整中稳步发展的历史时期。和全国一样，1958年掀起的“大跃进”运动给稳步发展的新疆国民经济，特别是工业发展，带来严重的干扰，造成基本建设规模急剧膨胀，资金、物资极度短缺，导致建设周期拖长，工程质量下降，大批建设项目被迫中途下马，投资浪费严重；而且，一度造成工农生产滑坡，吃、穿、用等商品供给紧张，严重影响到人民生活水平。但在看到失误的同时，也应当肯定各族群众在这场运动中所表现出的投身社会主义建设的热情的确是空前的。同时，“大跃进”期间所投入的财力、物力、新建、扩建的企业和事业，新增的生产能力，也为进一步发展自治区的经济建设和社会各项事业打下了一定的物质基础。1961～1962年，自治区党委和人民政府根据中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的指导方针，对国民经济特别是工业发展进行了全面调整。1965年又按照中央政府的部署继续进行调整：压缩了基本建设战线，调整了农轻重、积累与消费、扩大再生产与简单再生产、经济建设与人民生活的比例关系，使国民经济和工业发展重新步入健康发展的轨道①。

　　兰新铁路的建成和克拉玛依油田的开发，是这一时期影响和决定新疆现代工业发展的两件大事。

　　经过数十万铁路职工近10年的艰苦奋斗，1962年12月9日，兰新铁路铺轨到新疆首府乌鲁木齐市，结束了新疆没有铁路的历史。兰新铁路的建成从根本上改善了新疆的投资环境，为新疆现代工业的大规模建设与发展奠定了坚实的物质基础。

　　而克拉玛依油田的开发则拉开了新疆大规模工业建设的序幕。1955年1月，中央政府决定对克拉玛依地区进行钻探。当年7月1日第一口挖井开钻，并于10月29日完井出油，标志着新中国第一个大油田的诞生。1960年原油产量达到163.67万吨，占当年全国原油产量的39％②。

　　这一时期，重工业基本建设投资12.48亿元，前五年与后三年的投资额分别为9.55亿元和2.93亿元。除对老企业进行扩建外，新建了红山嘴电站、哈密三道岭露天煤矿、独山子炼油厂、乌鲁木齐第二钢铁厂、新疆锂盐厂、新疆烧碱厂等一批大中型工业企业。新增主要生产能力：炼铁36.4万吨，炼钢17.76万吨，轧钢14.6万吨，原煤322.17万吨，发电机组容量13.56万千瓦，原油242.60万吨，水泥39.63万吨。1965年全疆重工业产值达到6.2亿元，占工农业总产值的17.9％。与此同时，新疆轻工业也有所发展，创建了毛纺、制粮、造纸、卷烟工业，扩大了日用品工业的生产能力。这个阶段，轻工业基本建设3.03投资亿元，前五年和后三年分别为2.36亿元和0.67亿元。除扩建老厂外，新建了八一棉纺厂、喀什棉纺厂、奎屯卷烟厂、新疆五金材料厂等一批大中型企业。

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　　①新疆维吾尔自治区党委宣传部、新疆维吾尔自治区统计局编：《新疆四十年（1955～1995），北京：中国统计出版社，第328、350页。

　　②新疆维吾尔自治区党委宣传部、新疆维吾尔自治区统计局：《新疆四十年（1955～1995）》，北京：中国统计出版社，第273页。

新增主要生产能力：棉纺锭18.1万锭，毛纺锭0.87万锭，机制糖3.57万吨，机制纸0.88万吨，卷烟2万箱，灯泡180万只。1965年，轻工业总产值达7.5亿元，占同期工农业总产值的20.6％①。

　　回顾这一历史时期工业的发展，有许多值得汲取的经验和教训。在工业发展中，一定要从新疆的实际出发，既要积极争取中央政府财力的大力支持，又要从地方的财力、人力、物力的实际情况出发，坚持积极而又稳妥的精神，正确处理家、轻、重关系，在加快基础工业部门和社会基础建设的同时，要适当加快轻工业的发展。

　　“文化大革命”时期和粉碎“四人帮”后徘徊时期。“文化大革命”和粉碎“四人帮”后的“跃进”，对新疆国民经济和工业发展造成了巨大的创伤。这期间，工业总投资19.74亿元，主要进行“小三线”和“大三线”建设，建成一批军工企业和“五小”工业。由于“文化大革命”的破坏，工农业总产值年均增长2.1％，农业总产值年均下降0.73％，工业总产值年均5.0％；其中，重工业为7.33％，轻工业为2.6％。这一时期是新疆工业发展最慢的历史时期。

　　在改革开放中新疆现代工业蓬勃发展。改革开放20多年来，是新疆工业持续、协调、调整发展的时期。改革开放，社会主义市场经济体制的逐步建立，为新疆工业发展注入了新的活力；第二亚欧大陆桥的贯通，沿边开放战略的实施，石油开发战略西移，以及良好的周边环境和区内社会、政治的稳定，给新疆工业的发展带来了良好机遇，成为这一时期新疆工业发展的重要条件和基本保证，使新疆的现代工业步入了一个持续、协调、高速发展的新阶段。

　　随着新疆区域经济由粗放经营向集约经营的转变，工业企业技改速度大大加快，从1978～2001年，企业技术改造投资累计660亿元。20年来，陆续建成投产了乌鲁木齐石化总厂、塔里木油田、吐哈油田、玛纳斯电厂、新疆水泥厂4号窑、独山子石化总厂乙烯工程等一批技术先进

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　　①阿不来提·阿不都热西提、韩学琦：《新疆建设40年》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，1995年，第11～12页。

的现代化大中型工业项目；与此同时，加强了对老企业的技术改造，使八一钢铁厂、七一棉纺织厂、十月拖拉机厂、新疆联合收割机厂、乌鲁木齐铝厂等一批老企业焕发出青春和活力①。

　　以1978年为界，将新疆工业发展分为两大阶段，改革开放前的28年（1950～1978年），工业总产值增长16.7倍，年均增长11.7％，其中，重工业年均增长21.95％，轻工业年均增长9.59％；改革开放后的23年（1978～2001年），工业总产值增长37倍，年均增长17.0％，其中，重工业年均增长18.22％，轻工业年均增长14.40％。

　　3.工业结构变动趋势及其基本经验

　　新疆工业发展进程中农、轻、重结构的变动趋势。新中国成立以来，在新疆区域经济中农、轻、重结构发生了重要变化。

　　（1）三年国民经济恢复恢复时期和“一五”时期，由当时经济工作的重点和特定的经济环境所决定，只能将经济建设的重点放在发展农业上，因此，农业在国民经济中所占的比重一般在70％以上；在大力发展农业的基础上，则优先发展以农副产品加工为主的轻工业，轻工业在工业中所占的比重一般在60％以上；以重工业发展的重点则放在以能源为中心的采掘工业上，一般约占工业总产值的50％左右。这一变动显示出随着国民经济的逐步恢复和工业生产的发展，新疆的国民经济逐步由落后的一元经济向二元经济过渡的趋势。

　　（2）从“二五”时期开始，经过三年“国民经济调整”时期，一直到“七五”末期，虽然受到8年“大跃进”的冲击和“文化大革命”
的破坏，经济发展波动较大，但是从区域经济的成长阶段看，仍应是农业经济同工业经济二元经济稳定协调发展的时期，也是轻工业和重工业稳定直辖市发展的时期。这一时期，农业在国民经济中所占的比重，随着资源开发深度的提高逐步降低，但仍保持在45％左右，而工业在国民经济中所占的比重则在55％左右。同工、农业结构关系相适应，在这一时期的工业结构中，轻工业在工业中所占的比重逐年下降，而重工业的比重逐渐提高；在重工业中，采掘工业的比重逐渐下降，而加工工业的比重则稳步上升。

　　（３）从总体上看，新疆经济仍处在二元经济的成长阶段，即由发展极不平衡的二元经济向日趋成熟的二元经济过渡。但是，自“八五”时期以来，随着中央对开发新疆战略资源的投资力度的加大，特别是随着新疆三大油田的开发和石油化工工业的发展，新疆区域经济结构和工业结构变动又出现新的成长趋势。整个区域经济结构经过不断调整，结构逐步优化、升级：工业在整个区域经济中所占的比重，在原来的基础上继续攀升，超过了60％；工业结构向着重化工型结构过渡，以石油及石油化工为核心的重工业产值在整个工业总产值的比重超过50％，并继续攀升。

　　主要工业部门结构变动的趋势。新中国成立以来，新疆主要工业部门的结构发生了重大变动。在不同历史时期，在新疆工业总产值中由高至低占比重前10位的工业部门如下表。

　　“一五”末：纺织工业占26.22％，食品占18.32％，有色金属占9.19％，缝纫占7.09％，石油占7.01％，森林工业占6.49％，机械占5.94％，皮革占5.25％，煤炭占2.88％，建材占2.17％。

　　“三年国民经济调整时期”结束时：纺织占23.22％，石油占20.09％，食品占18.44％，机械占9.09％，建材占4.59％，煤炭占4.44％，森工占3.34％，缝纫占3.01％，黑色金属占2.53％，化学工业占12.40％，皮革占2.15％

　　“五五”末期的1980年：石油占22.94％，铝工业占19.07％，机械占13.15％，纺织占12.38％，建材占6.49％，煤炭占6.08％，化学工业占3.47％，电力占3.20％，缝纫占2.20％，黑色金属占2.20％①。

　　“七五”末期的1990年：纺织占22.65％，石油占21.20％，食品占16.02％，机械占9.33％，化学占5.64％，建材占5.28％，电力占3.25％，黑色金属占3.25％，煤炭占3.00％，有色金属占2.41％。

　　1994年：石油占30.55％，纺织占22.34％，食品占13.05，机械占6.14％，建材占6.08％，黑色金属占4.56％，化学占3.96％，煤炭占3.16％，电力占2.76％，有色金属占2.06％。

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　　①新疆维吾尔自治区统计局：《天山雄姿惊世界，大漠戈壁起宏图——改革开放二十年新疆社会经济发展概览》（内部资料），第58～59页。

　　4.工业布局结构的变化

　　调整新疆工业布局的指导思想。由于历史的原因，20世纪60年代以前，新疆的工业主要集中在北疆的乌鲁木齐、石河子、奎屯、克拉玛依一带，在有限的投资情况下，当时只能把投资重点放在开发和投资环境都比较好的天山北坡经济核心地带，以增加新疆的财政积累，为经济比较落后的南疆开发奠定坚实的物质基础。

　　自治区党委、人民政府在“七五”和“八五”期间，有序调整地区布局，积极扶持南疆地区工业发展，按着“依托中部，南下西进，突出重点，有序展开”的指导思想，有计划地调整工业布局，以促进新疆工业以及整个国民经济的健康发展。

　　新疆工业布局的演变及其发展趋势。自治区成立初期，三市（乌鲁木齐、石河子、克拉玛依）一州（昌吉回族自治州)的工业总木齐、克拉玛依和昌吉，轻工业主要集中在乌鲁木齐、伊犁、石河子。20世纪80年代以来，在继续重点发展天山北坡工业的同时，加强老油田的调整扩建、综合挖潜的同时，有步骤地对南疆的塔里木盆地和东疆的吐鲁番——哈密盆地的油气资源进行了勘探和开发，新建了泽普石油化工厂，初步改变了成品油、化肥由北疆远距离调往南疆的局面。煤炭工业在扩大乌鲁木齐、哈密等煤炭基地建设的同时，充分考虑到地域辽阔、运距长的特点，有选择地在伊犁以及南疆建设了一批中小型煤矿，初步扭转了北煤南运的局面。电力建设按照“水火并举、因地制宜”布局电源的方针，在全疆各地建成了一批大中小型电源点，并建成了以乌鲁木齐为中心，覆盖奎屯、石河子、昌吉、吐鲁番的220千伏主力电网，以及主力电网覆盖面积以外的地州（片区）、县（市）电网，保证了广大城乡的供电。原材料工业以兰新铁路沿线为依托，向四面逐步拓展，初步形成了以乌鲁木齐、独山子为中心的石油化工基地，吐鲁番、哈密盐化工基地，乌鲁木齐橡胶加工和钢铁工业基地，阿勒泰、伊犁黄金和有色金属工业基地，乌鲁木齐昌吉、库尔勒等建材工业基地，以及巴音郭楞、哈密等非金属工业基地，促进了各地州资源优势向经济优势的转化。轻工业在发挥北疆制糖、乳制品、酿酒、皮革、烟草、塑料、玻璃工业优势的同时，在着重发展了罐头、饮料、造纸、地毯、民族特需用品工业；在东疆着重发展了酿酒、罐头、制盐等工业，使各地基本上都有了自己的拳头产品。纺织工业根据资源颁布的特点，在北疆重点发展毛纺、棉纺和麻纺，在南疆重点发展棉纺和丝绸工业，使各地的资源都得到了不同程度的开发①。

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　　①阿不来提·阿不都热西提、韩学琦：《新疆建设40年》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，1995年，第8页。

　　新疆工业布局发生了很大变化。特别是“八五”以来，国家加大了对新疆石油的开发和投入，随着塔里木油田、吐哈油田的相继投产，新疆的区域布局和发展水平发生了很大变化，石油工业开发已成为区域经济发展的新的增长点。从地区工业部产值增长速度看，10年来，南疆地区已逐步赶上并超过了北疆地区，1995年比1985年增长了3.1倍，北疆地区增长1.6倍。但是，从地区工业比重看，北疆地区仍占主要地位。在全区工业总产值中，北疆地区的比重1995年降为68.5％，南疆地区的比重1995年上升为31.5％。而且，随着南疆铁路西延工程的建成、塔里木油气资源的深度开发，南疆工业必将有新的发展。“以乌鲁木齐市为中心，促南扶北，向两翼展开”的新的工业布局已展现良好的发展前景。