1.50年来新疆城市化进程

　　1950～1957年：国民经济恢复和第一个五年计划时期，较快增长阶段。这8年农牧业稳定发展，农垦事业、现代工矿企业以及文化教育事业也都发展较快，在加强以乌鲁木齐市为重点的城市建设的同时，石河子新城、克拉玛依（含独山子）等矿区开始建设，加上各地、州所在地城镇人口增加，新疆城镇化水平发展较快。到1957年，全疆城镇人口已达94.07万人，比1949年增加41.14万人，年平均净增5.14万人，人口城市化水平达到16.86％。

　　1958～1965年：“大跃进”及国民经济调整时期，大起大落波状起伏阶段。这是因为这8年中，先是受“左”的指导思想影响，掀起了“大跃进”运动，基本建设膨胀，城镇人口非非常的急剧增加，导致全区城镇人口由1958年的114.37万人上升到1960年的180.04万人，平均每年增长28.66万人，城镇化水平由1958年的19.64％猛升到1960年的26.23％，1961年以后国民经济进行调整，大力压缩城市人口，至1965年人口城镇化水平下降到16.95％。

　　1966～1977年：“文化大革命”时期，徘徊阶段。经过三年国民经济调整，各项建设步入正常不久，接踵而来的“文化大革命”十年动乱使经济建设受到严重破坏，这个时期，城镇非农业人口增长仅相当于人口的自然增长。人口城镇化基本上停留在1965年的水平上。

　　1978年～2004年：新的发燕尾服时期。自1978年改革开放以来，由于坚持对内搞活、对外开放，工农业生产有了较快发展，城镇化进程按正常步伐和轨道相应加快，人口城镇化水平由1975年的19.04％发展到1985年的26.36％，再提高到2004年的35.15％左右。

　　2.城市化的特点

　　新疆人口增长的特点是：

　　（1）人口基数小，总人口增长速度高于全国平均水平。从人口普查资料看，第一次人口普查时（1953年7月1日），新疆总人口为478.36万人；第四次人口普查时（1990年7月1日），新疆人口总数为1 515.69万人。在此期间，人口平均年增长率为31.6％，高于全国总人口平均增长率（18.4％）.在20世纪50～60年代，人口的区际转移（机械增长）在人口增长中占有重要地位。

　　（2）新疆人口的自然增长率一直高于全国平均增长率水平。1980年人口自然增长率为13.6‰，1990年达到18.6‰，由于少数民族计划生育政策的实施，2002年下降为10.9‰。

　　（3）总人口中青少年比重大。据抽样调查资料，新疆10～24岁人口数占总人口的35％，表明新疆人口的年龄结构属于典型的增长型结构。

　　（4）人口总体文化素质有待提高，高素质人员分布不均衡。70％以上的专业人员集中在北疆地区，与产业技术直接相关的科技人员、工程技术人员严重不足。

　　城市化率高，但质量低。新中国成立以来，新疆城市化水平绝大多数年份居全国前列。1998年末，市镇总人口占总人口的比重达到50.1％，城镇非农业人口占总人口的比重达到30.89％，除北京、天津、上海三个直辖市外，居省区排位第六位。但城市化质量低，城市的各项设施比较差，许多城市居民并未享受到高水平的城市文明生活。

　　人口向大中城市集聚。当前，新疆城市化发展态势正处在向大、中城市集聚化的发展阶段。由于大中城市的城市综合实力相对较强，城市的规模效应和集聚效益得到发挥。从另外一个角度来看，由于新疆小城镇数量多、规模小，城镇的综合实力十弱，城镇数量的扩张速度较快，而城镇本身的规模增长速度却十分慢，与东部地区中、小城市与大城市齐头并进共同发燕尾服的态势相比，新疆众多的小城镇还有待于加速发展。

　　城市化水平的提高主要来自城镇数量的增加。在全疆设市的19个城市中，有7个是解放后至改革开放之前设立的，其他12个城市都是在改革开放后设立的；特别是1978～1988年的10年间，新增了9个设市城市，这一时期城镇人口增长率达到7％；而从1988年起至今仅设了3个县级市，城镇人口增长率仅3.1％。

　　在近10年，城镇数量增加较快的是建制镇，10年增加了63个，表明影响新疆城镇非农业人口增长的主要因素是行政建制的改变。

　　城市首位度高，城镇体系发育处于低级阶段。新疆城市发展不平衡，城市规模最大的乌鲁木齐市，2000年的城镇非农业人口为133.76万人；其人口规模比第二大城市伊宁市的人口规模（2000年城镇非农业人口为24.1万人）高出109.66万人，城市首位度高达5.55。

　　新疆城镇体系发育处于初级阶段，城镇体系规模等级结构不合理。目前，新疆有特大城市1个、中等城市5个、小城市及建制镇202个，中等城市也都是城市非农业人口刚刚超过20万人。除乌鲁木齐外，其他18个设市城市的平均非农业人口只有12.5万人，66个县城平均非农业人口仅2.3万人，123个独立建制镇平均非农业人口仅0.31万人。

　　城市化水平明显滞后于经济发展。2001年，新疆人均GDP为7 917元／人，已超过低收入国家水平。但由于至今导致城乡分割的政策和制度障碍未能得到及时纠正，快速的经济增长未能有效地拉动城市化的迅速推进，城市化水平落后于经济发展水平。从近10年的情况看，新疆国民生产总值年均增长速度高达10％左右，而新疆的城市化水平的年均增长速度仅为0.6％。

　　3.城市化存在的问题与原因

　　城镇规模小，密度低，辐射和带动作用不强。目前，新疆建制镇以上的城镇数量仅为208个。由于自然环境的原因，城市空间分布非常分散，加上城市经济的总体水平低，综合效益差，使得城市的集聚和辐射作用不强，缺乏带动整个区域发展的中心城市。因此，城镇规模小，城市发展滞后，城镇间联系松散、不便捷，已在很大程度上限制了全区经济的发展，影响了城乡经济的协调发展。

　　城镇职能类型趋同性强。新疆城镇职能绝大多数专业化不突出，以行政职能为主，高度专业化的城市只有克拉玛依，交通运输专业化已在哈密、奎屯、库尔勒三个城市有较明显体现。新疆的城镇普遍存在着第三产业不发达、资源综合利用差、产业配套发展不力等问题，没有形成较高连带系数的产业链和系列化生产，产品结构单一，附加值不高，难以适应市场的变化；大多数县城和一般建制镇仅仅是为农业和人民一般生活服务的小区域中心城镇，产业结构单一，缺乏个性和特色，重复建设多，浪费严重。

　　城市投资环境普遍较差，其基础设施建设的硬环境特别是软环境都需要极大的改善。新疆城市基础设施和社会服务体系不完善，公共服务设施建设亟待加强；城镇生态环境建设亟待改善，随着城市人口规模的不断扩大，城市建成区绿地和空间越来越少，造成城市环境质量下降，牺牲环境来抓短期经济效益的事时有发生。城市中心区、旧城区超强度开发，环境恶化，特别是一些大中城市中心区人口与建筑过度密集，缺少绿地，居住环境质量下降。市区人流、车流集中，交通拥挤，加重了环境污染。

　　全疆经济发展差异较大，城镇发展不平衡，产业结构不合理，二、三产业不发达。在新疆，城市及其产业的空间布局在区域上具有集中性。就二、三产业来看，80％以上的工业企业分布在天山北坡经占全疆第三产业的60％以上。工业具有以资源粗加工为主的重型结构特点，表现出区域工业的低加工度，以及对农业和矿产资源的重大依赖，表明新疆处在工业化的初期阶段。

　　城市管理落后，投资渠道单一。城市化是人、财、物的聚集过程，其中的难点是资金的聚集，要解决这一难题，最根本的是以市场运作的机制经营城市。市场经济体制下，城乡建设与发展是多元化投资决策和开发建设活动的综合结果，各项建设活动都要接受市场的检验。城市建设的投资主体将呈现多元化的格局，非政府部门的投资意向将成为城市基础设施建设的重要经济要素，政府的投资也正在逐步实现市场化运作。当前新疆的城市建设还没有形成市场运作的机制，在实行土地使用制度改革、面向国际融资和利用外资、实行市政公用设施有偿使用及面向市场筹集城市建设资金等方面还没有取得突破。城市建设的投资主体仍为城市政府，由于政府财力有限，城市建设又需要大量资金，资金的缺口比较大，目前新疆城市基础设施建设的相当一部分资金来源于借货，投资严重不足，已成为加快新疆城市化进程中需要解决的一个重要问题。