1999年，国家开始实施西部大开发战略。这一战略的实施，为新疆经济和社会发展提供了前所未有的机遇和良好的条件。

　　新中国成立以来，新疆一直是中央政府开发和建设的重点省区之一。改革开放以来，中央政府从新疆所处的特殊战略地位出发，提出了“开发新疆，建设新疆”的方针，并进一步加大了对新疆开发建设的力度。中央政府认为：新疆具有得天独厚的资源优势和区位优势，在未来的开发和发展中具有巨大潜力，在中国资源优势转化为产业优势，并进一步转化为经济优势中，在可持续发展中，具有不可替代的地位和作用。开发大西北，应优先考虑新疆，新疆可成为中国未来21世纪经济增长的重要支点，成为中国在新世纪可持续发展的战略接替区之一。

　　新疆经济具有广阔的发展前景。在中央政府西部大开发战略指导下，新疆在21世纪前10年的经济发展战略目标和主要任务是：营造宽松的发展环境，强化内在发展动力，提高自我开发能力和建立良好开发机制；实现综合实力增强，经济效益提高，财政状况好转和生活质量提高。大力加强基础设施和基础产业建设；科学教育和人才队伍建设：市场化的制度法规建设和生态环境保护与治理一种建设，与全国人民一道，全面建设小康社会。开发的目标是：把新疆建成全国最大的优质商品棉基地、优质布生产基地和重要的粮食、畜产品、瓜果、粮料生产加工基地，中国重要的石油天然气和石油化工基地，成为中国经济增长新的重要支点。

　　根据中央政府西部大开发的战略部署和新疆的客观实际，新疆将把加快基础设施建设作为开发的基础，把加强生态环境保护和建设作为开发的根本，把抓好产业结构调整作为开发的关键，把发展科技教育和加快人才培养作为开发的重要条件，把深化改革、扩大开放作为开发的强大动力，把突出重点，扶优扶强，培育新的区域和产业增长点作为开发的途径。“十五”计划期间，固定资产投资将超过过4 200亿元。

　　1.加强基础设施建设，改善投资和发展环境

　　在未来发展时期中，新疆要抓住西部大开发的机遇，重点加强基础设施建设，努力改善投资和发展环境。

　　有效开发利用水资源。在今后10年内，新疆要建成一批跨流域引水工程，根本解决乌鲁木齐和克拉玛依等城市的用水问题，在引水工程沿线开发土地，建设速生林（商品木浆）基地和奶牛基地，形成绿色通道；利用伊犁河谷丰富的水土资源，新开发180万亩土地，发展畜牧业，建成细羊毛、肉、奶生产基地；通过建设跨流域引水工程，基本扼制艾比湖区域生态恶化的趋势；在塔里木河流域的上游，建成下坂地、布伦口和大石峡水利枢纽等重大控制性工程，初步完成塔里木河干流综合治理及保护工程，在发展节水农业、满足工农业生产、生态和人民生活用水以及水资源综合利用等方面取得新突破。

　　完善和扩大交通设施建设，提高交通设施建设现代化水平。公路建设的重点是进一步完善公路网：提高公路网的密度和道路等级，扩大公路网的覆盖面，调整并优化路网结构，提高联通度，通过建设，实现乌鲁木齐与全疆各地州以二级以上公路联通，各县市以三级以上公路和沥青路面公路联通，初步形成以乌鲁木齐为中心，以6条国道干线为主骨架，东连甘肃、青海，通往内地各省区，南接西藏，西出中亚、西亚各国，并与境内68条省道公路和众多县乡道路及客货运输站点枢纽组成的机动、灵活、快速、便捷、高效的公路交通网络。铁路要在加强现在路段的技术改造、提速的同时，加快新线建设，用10年时间，以兰新铁路和南疆铁路为骨干，辅以相应干支线，构成南到伊尔克什坦（或吐尔尕特），西到霍尔果斯、阿拉山口，北到塔城、阿勒泰、沟通大部分地州市的铁路网络。建成精河县至伊宁市的铁路，开工建设奎屯市至阿勒泰市的铁路。

　　民航要加强干、支线机场的建设，重点完善乌鲁木齐机场功能，使其成为新疆航空客货运输中心和亚欧国际航路的重点枢纽港，形成“区内成网，东西成扇”全方位辐射的空中运输网络。管道建设，在加快“西气东输”工程实施的同时，扩大区内天然气利用，逐步建设、完善区域管网，形成新疆三大盆地天然气互通、互用，统一调度、全理配置的天然气输气网络。建设新疆至兰州的成品油东输管道。

　　通信要紧跟信息通讯技术发展步伐，加快信息基础网络建设，实现信息通讯网络宽带化、智能化，逐步建成由超高速、大容量光纤，卫星、数字微波传输系统和多媒体通信技术相结合而构成的“信息高速公路”网络，积极推进国民经济和社会发展信息化。

　　2.坚持优势资源转换，加快特色产业发展

　　加快新疆经济发展，关键是要加快资源优势变为产业优势，进而变为经济优势的进程，实现经济体制与经济增长方式两个“根本转变”。重点是发展特色农业，推进农业产业化，提升现代畜牧业在新疆经济发展中的重要战略地位。以市场为导向，以提高农牧民收入为中心，以畜牧业为中心，大力调整农业结构，发展具有鲜明区域特色的种植业、养殖业和绿色食品产业，发展生态农业、精准农业、创汇农业，努力提高农业综合经济效益。到2010年，建成全国最大的优质商品棉基地、葡萄、红花和番茄基地，重要的畜产品基地、果品基地和具有区域特色的绿色食品基地。加快现代畜牧业发展步伐，坚持草原畜牧业、农区畜牧业和城郊畜牧业并举，重点发展农区畜牧业的方针。在牧区要实现牧民定居、半定居，建成一大批家庭牧场；在农区形成一大批养殖大户；在城郊形成畜牧业的工厂化生产。通过畜牧业产业化和畜牧业基地建设，繁育、推广优良畜种、草种，建立现代化畜牧业生产体系。林果业要依靠科技进步，使林果园艺业成为新疆农村经济发展的重要的增长点。逐步形成专业化、规模化、集约化的林果产业带（区）。

　　在新疆未来的发展中，要依托特色资源，大力发展具有竞争力的特色产业。要打“绿色牌”、“名优牌”、“特色牌”，积极开拓市场，提高市场占有份额；培育一批以优势企业和大型企业集团为龙头，采用先进技术对初级农产品进行深加工的现代企业；创出一批在国内外知名度和市场占有份额较高的品牌产品，形成具有规模经济的特色产业生产、加工和出口基地。

　　3.用高新技术改造传统产业，扩大资源开发规模

　　石油天然气的开发利用是新疆经济发展的重要支柱产业，国家将进一步加大对新疆油气资源勘探、开发的投资，把新疆建成中国的第二“大庆”。力争到2010年原油产量达到3 000万吨；同时，加快塔里木盆地北部、西南部，以及准噶尔盆地南部等区域天然气的勘探步伐及产能建设，力争到2010年新疆天然气产量达到300亿立方米，东输气量达到200亿立方米，其中确保到2005年天然气产量达到180亿立方米，东输气量达到120亿立方米。

　　随着油、气资源开发规模的扩大，新疆石油化学工业的结构将进一步优化，产业将进一步升级，生产水平将上一个新台阶。将在现在原油一次加工能力1 665万吨的基础上，完善配套深加工能力，努力提高加工新疆特种稠油和进口高硫原油的生产能力，提高新疆原油的就地加工量和加工深度；促进产品升级换代，增加成品油的商品量，为成品油东输奠定基础。要以“西气东输”为契机，加强塔里木油、气资源的综合利用，建设大型乙烯和复合肥项目；通过强化油、气资源的下游产品开发，以精细化工和化肥项目为重点，发展特色化学工业，加速石油化工企业由燃料型向综合化工型的转变，把新疆建成中国重要的石油天然气化工基地。

　　自治区政府将进一步贯彻“科教兴新”战略，形成以企业为主体的技术创新体系，加强技术创新队伍建设。将以新产品开发为重点，进一步发挥新疆农业科技的优势，大力推进工业技术创新，加大用信息技术、计算机技术、机电一体化、自动控制等先进技术对传统产业的改造力度，有选择地引进国内外先进技术和设备，提高国民经济技术装备水平，大力提高产品技术附加值和市场竞争力，促进产业结构的调整和优化升级。集中力量用高新技术和先进技术改造传统产业，努力提高工艺水平和产品档次，用现代科学技术进一步武装国民经济各部门。钢铁、有色、建筑材料和机电行业，重点推广节能降耗、资源综合利用和能够提高环保质量的新技术，促进工艺革新，提高科技含量。纺织、轻工、医药行业要根据市场情况，加快技术引进和设备更新，加大对后续深加工产品的开发的投资力度。加强高新技术产业开发区和高技术园区的建设，力争在信息技术、生物技术、新材料、新能源、保健食品、中药、民族药等领域有重大突破，形成一批技术起点高、产品市场竞争力强、经济规模大的高新技术企业和企业集团，带动新疆高新技术产业的发展。

　　4.大力发展第三产业，突出特色旅游业

　　在新疆经济发展中，自治区政府还将大力发展第三产业，突出特色旅游业，积极发展各类市场，形成统一开放、竞争有序的市场体系，推进商贸流通、金融保险业的发展，大力发展信息服务、电子商务、旅游、房地产和社区服务业等新兴产业，增加就业岗位，形成新的经济增长点。

　　新疆具有丰富的旅游资源和人文景观，有古“丝绸之路”的历史文化古迹和多姿多彩的民族风情，新疆特色旅游业将突出建立以喀纳斯湖为主的生态旅游区，以博斯腾湖和天池为主的风景旅游区，以吐鲁番为主的文化遗址旅游区，以喀什为主的民俗风情旅游区和以伊犁为重点的塞外江南风光区，形成从乌鲁木齐—吐鲁番—库尔勒—塔中—和田—喀什，从乌鲁木齐—克拉玛依—福海—阿勒泰—喀纳斯和从乌鲁木齐—巴音布鲁克—巩乃斯—新源—伊宁的3条旅游主线。加快旅游基础设施建设，进一步完善景区的功能和设施，积极开发高山景观、草原风光、风景名胜等具有地域民族风情的特色旅游项目和旅游产品。把旅游业培育成新的经济增长点，使之成为新疆经济的重要支柱产业。

　　5.保持生态环境，坚持走可持续发展道路　

　　可持续发展和环境保护是实施西部大开发的重要内容，也是未来新疆经济和社会发展必须实现的目标。

　　新疆地处北温带干旱荒漠地区，生态环境恶劣而脆弱，制约着新疆农业乃至整个社会经济的可持续发展。新中国成立以来，在中央政府的关怀和支持下，新疆一贯重视生态环境保护与建设，新疆各族人民也有着植树种草的优良传统。在1978年之前，新疆经济建设的主要目标是解决温饱问题，在进行大规模水土资源开发的过程中，对生态环境造成了一定的负面影响。1978年之后，自治区政府在科学总结新疆开发建设经验的基础上，已经把生态环境保护与建设列为国民经济和社会发展的重要任务。在新疆《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出，要坚决贯彻中央政府提出的可持续发展战略，加大生态环境保护与建设的力度，把发展人工生态与保持自然生态紧密结合起来，把中长期保护与解决当前重大环境问题紧密结合起来。以治水为中心，植树种草为先导，改土为基础，重大工程为依托，因地制宜，重点突破，全面推进生态环境的保持与建设。

　　近年来，对生态环境问题较严重的地区，新疆已经开始采取措施，进行重点综合治理。1999～2002年，新疆已经4次分别向塔里木河早已干涸的下游输水各3亿立方米，使下游两岸地下水位明显回升，荒漠植被开始恢复，土地初现绿色生机。

　　新疆经济是典型的绿洲经济，森林是保护绿洲、防止土壤荒漠化的绿色屏障。植树种草，提高土地森林覆盖率，一直受到自治区政府和各族群众的高度重视。近年来，新疆实施了以下生态环境保护工程：天然林保护工程、退耕还林工程、“三北”防护林体系建设三期工程。这些工程的实施，使新疆生态环境建设取得了明显经济与社会效益：森林覆盖率由1995年的1.68％提高到2004年的2.94％；农田林网化水平提高，多林种、多带式、乔灌草、网片带结合的综合防护林体系已初步形成，85％的耕地受到林网保护；平原人工林蓄积量不断增加，缓解了山区森林资源的压力，确保了山区森林涵养水源、保持水土功能的有效发挥。据自治区林业厅初步计算，“三北防护林建设”三期工程实施的5年间，自治区因生态环境改善，增产粮食317.25万吨，牧草144万吨。加上防风固沙、薪材、林果业、林粮间作等产生的效益，折合人民币达85.04亿元。在2000年自治区农民人均收入1 473元中，林业收入达129元，林业收入比1995年增加了25元。

　　新疆是全国第二大牧区，摹建设和保护尤为重要。改革开放以来，建成了自治区、地（州）、县（市）、乡（镇）四级草原站及牧草种籽基地。截至2000年底，新疆累计建设人工草场1 302.9万亩，改良草场1 764万亩，围栏草场1 235万亩。每年冬草打草量由70年代的16亿公斤，增至40多亿公斤，累计完成牧民定居13.05万户，占新疆牧民总数的83％。在实现了“三通”（水、电、路）、“四有”（住房、栅圈、饲料地、园地）、“五配套”（服务、教育、文卫、市场、邮电等设施）的部分牧民定居点，牧民的生产、生活方式已发生质的变化。在建设草原的同时，草原监理机构逐渐完善，草原保护、管理逐步加强。饲料工业迅速发展，饲草加工量不断增加。2001年，新疆已有286家企业生产饲料和饲料原料，生产各类饲料108.39万吨。新疆加强了天然草原保护，多次进行草原飞播、治鼠灭蝗。在牧业生产中，推行牲畜承包到户和草场划分到户、分区轮牧的管理制度。畜牧业面向市场，不断向现代化、产业化方向发展。

　　按照国家“再造一个山川秀美的西部”的总体设想和坚持可持续发展的战略要求，自治区政府将进一步加强天然林、草地和野生动植物资源的保护，加大退化草地的治理力度和湖泊、湿地生态环境的综合治理，抓紧实施退耕还林、还草工程，扼制土地荒漠化、草原退化和土壤盐渍化扩大的势头，加大城市环境保护力度，全面推进生态环境建设，力争使大开发与生态环境改善相协调。在今后10年内，通过重点实施6大工程，力争新疆生态环境建设有一个大的突破。这6大重点生态环境建设工程是：

　　（1）塔里木河干流中下游治理，重建“绿色走廊”。

　　（2）全面开展塔里木盆地南缘和准噶尔盆地南缘沙漠化治理，基本控制两大盆地南缘沙漠化的趋势。

　　（3）积极进行艾比湖区域生态环境保护整治。

　　（4）抓好天然林保护工程。

　　（5）认真实施退耕还林还草工程，改善绿洲生态环境。

　　（6）实施以乌鲁木齐市大气和水污染防治为重点的城市环境综合治理。

　　以上这些环境保护工程的实施和推进，新疆生态环境恶化的趋势必将得到有效的控制和改善，将为实现新疆可持续发展战略目标展现出更加广阔的前景，为中国可持续发展战略目标的实现作出新的贡献。