日期：2008年4月24日

　　时间：10:00

　　地点：北京奥运新闻中心

　　主持人：各位媒体的记者朋友们，大家上午好。今天的新闻发布会现在开始。从5月1日开始，北京市将正式实施《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，大家对这个规定非常关注，为了满足大家的需求，今天我们请到了北京市爱卫会和法制办的领导给大家做介绍，出席今天发布会的领导分别是：

　　爱卫会专职副主任　孙贤理

　　北京市政府法律办公室副主任　李灵雁

　　下面请孙主任先介绍情况，然后再回答大家的问题。还是按惯例新闻发布会一个小时之内，现在开始。

孙贤理 （官网 范帆摄）

　　孙贤理：各位新闻媒体界的朋友们，大家上午好。首先我代表北京市卫生局，北京市人民政府法制办，北京市爱国运动员会，感谢你们对禁烟和控烟的关注和支持。由北京市制定并颁布的《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》即将在5月1日开始实施，这是在1995年北京市第十届人大常委会通过的《北京市公共场所禁止吸烟的规定》的基础上，又一重大举措。

　　今天北京市卫生局，北京市爱国卫生运动委员会联合举办新闻发布会，下面我就《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》的立法背景。我市前一段禁烟工作的主要内容向大家做一个简要的介绍。

　　第一立法背景和危害性。烟草危害是当今最严重的危害之一，全球现在有13万烟民，每年约500万死于与吸烟有关的危害。局统计我国烟民有3.2亿，占全世界烟民总数的24.6%。其中未成年烟民约500万人。2007年中国控制吸烟报告指出，我国每年死于被动吸烟的人数超过10万人，我国参与的全球青少年烟草调查显示，青少年在家中和公共场所受二手烟危害的比例分别为43.9%和55.8%，42%在家中，67%在公共场所，被动接受二手烟的比例女性90%是家庭接触。20到29岁男性在公共场所接触二手烟的比例最高。

　　截至2006年10月，世界上已经有154个国家和地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。加拿大和美国也通过省或者州立法控制烟草。意大利目前已经扩大到除私人住宅以外的公共场所。香港自07年1月1日起，在绝大部分工作场所和公共场所的室内、区域实施禁烟。

　　第二，公共场所禁止吸烟是我国履行《烟草控制框架公约》义务的需要。《烟草控制框架公约》是世界卫生组织制定的第一部公共卫生国际公约，也是第一部限制吸烟的全球性公约。标志着烟草控制已经成为全球化的行动，并具有了国际法效力。公约对各缔约国的具体要求是：一是普遍保护原则，既确保在所有室内公共场所，室内工作场所，公共交通工具和其他可能的室内，或者准室外公共场所免于接受二手烟雾。二是室内无烟原则，室内完全消除烟草、烟雾，不能设定吸烟室、划分吸烟区，建立100%的无烟环境。三是到2011年各缔约国都应该在公约的五年内提供普遍保护。四是必须立法，防止公众接触烟草、烟雾。05年8月，十届全国人大常委会第17次会议批准了公约，该公约06年1月9日在我国生效，并于2011年1月9日在我国全面实施，这意味着我国要在三年内实现室内公共场所、公共交通工具，室内公共场所全面禁烟。

　　第三在公共场所禁止吸烟是履行承诺，举办无烟奥运的需要。1993年国际奥委会与世界卫生组织签署协议，加强在运动和健康领域的合作。并协议在2000年实现国际奥委会与世界卫生组织的全面合作。国际奥委会与世界卫生组织在协议基础上，最中国的一项合作就是实现奥运会的全面无烟奥运，不仅包括拒绝烟草广告，拒绝烟草商的赞助，更主要的是实现奥运会比赛场所的无烟化。北京奥运会也是公约正式生效后的第一届奥运会，因此为了举办一届高水平、有特色的奥运会，体现绿色奥运、人文奥运、科技奥运的理念，我市加大公共场所控制吸烟的力度。

　　第四我市公共场所控制吸烟工作的情况。1995年12月，北京市第十届人大常委会第23次会议通过了北京市公共场所禁止吸烟的规定，规定实施以来，北京市爱卫会把禁止吸烟的工作放在重要位置，特别是对青少年加强了宣传教育，并开展无烟单位创建活动等工作。在加强宣传教育的同时，市尺爱卫会办公室加强了执法检查力度，都要把公共场所禁止吸烟工作列入了重要检查项目，有力地推动了我市禁止吸烟工作的全面开展。近年来，全市公共场所禁烟活动不断深入，06年在全市中小学中开展了清新校园、无烟行动，中小学生参与率高达到94.4%。全市1600多所中小学，100万学生参加了控烟知识有奖竞赛，91万学生在拒吸烟中签名。07年4月北京市卫生局等多家单位联合启动了健康北京系列活动。北京市卫生局、商务局、旅游局、爱卫会等部门联合发布在餐饮业开展控烟的通知，采取控烟措施等多项要求。5月市卫生局、市爱卫会启动了首都医务人员控烟大行动。截止目前全市中小学校基本达到无吸烟学校的要求，241所医院达到无吸烟的标准。

　　市爱卫会办公室委托首都医科大学分别在1995年、2001年、2004年和2007年对规定的实施情况进行的抽样调查，结果显示，规定实施以来，全市15岁以上居民平均吸烟率呈逐年下降趋势，从1995年的34.5%下降到2007年的23%，由此可见，规定对保护人民健康，提高社会控烟的法律意识，公德意识、健康意识，促进和谐社会的建设发挥了积极作用，随着人民对控烟的提高，工作场所禁止吸引的呼声随之高涨，市卫生局、市爱卫会办公室和中国疾病预防控制中心控烟办公室就餐馆吸烟问题向全市4万家餐饮的经营者进行了调查，86%的人赞成禁止吸烟。《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》向社会公开征求意见，大多数市民表示支持禁止吸烟。

　　第二征求意见过程，市爱卫会起草了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，我们征求了市商务、体育、教育、旅游等相关部门，18个区县政府的证件，征求了国务院等相关意见和北京奥组委的意见，在首都之窗网站公开征求市民意见，通过召开座谈会，征求了宾馆、饭店，征求了公共卫生率等方面专家的意见，我们还与世界卫生组织驻华代表(韩卓生)先生交换了意见，他对意见给予了高度的赞赏和支持。较为集中的意见有一是支持进一步扩大禁止吸烟的公共场所，如公园、公交车站等，二是建议宾馆、饭店等经营场所禁止吸烟，应该结合实际情况，提出的措施要有操作性。三是建议提高公众的健康意识，同时应该加强执法工作，我们在研究吸收各方面意见，基础上，反复修改，形成了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》共11条。

　　第三大部分，主要内容，立法指导思想。为了保障人民身体健康，减少吸烟造成的危害，按照国家履行《烟草控制框架公约》和无烟奥运承诺的要求，依据北京市公共场所禁止吸烟的规定，进一步扩大了禁止吸烟的范围，明确了单位的职责，完善了公共场所禁止吸烟的措施，下面就主要内容说明如下。

　　一，明确了禁止吸烟公共场所的范围。完全禁止吸烟的公共场所，规定首先明确了完全禁止吸烟公共场所的范围，包括一、医疗机构的室内区域，二托儿所、幼儿园。三中小学校，中等职业学校，四高等学校和其他教育培训机构的教学区域。五、影院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、少年宫、纪念馆等科教文化娱乐场所。六、商业、金融业、邮政业、电信业的营业厅。七公共汽车、出租车、轨道交通及其售票厅，室内展台。八，对社会开放的文物保护单位。九、体育馆、健身馆。十、健身场、体育场的比赛区、作息区。部分禁止吸烟公共场所包括如公园、游乐场、餐饮和互联网上网服务营业场所，及飞机、火车的等候区，吸烟时应该符合消防安全要求，设置明显的表示，与非吸烟区隔离，并且远离人员和行人必经的主要通道。明确规定通过加强宣传教育，采取有效措施，逐步取消吸烟或吸烟区。对特殊公共场所的规定，为了推进宾馆、旅店、招待所、培训中心等提供住宿服务，休息服务的禁止吸烟工作，结合此类工作场所的实际情况，规定宾馆、旅店提供住宿休息服务的经营场所，应当设置无烟客房和无烟楼层。

　　第二部分，明确禁止吸烟的管理措施。规定在进一步明确禁止吸烟的同时，强化了单位责任和媒体宣传教育责任，一是明确单位责任，应该按照规定在禁止吸烟的公共场所设置明显的禁烟，统一的禁止吸烟标志。加强吸烟有害健康和公共场所禁止吸烟的宣传教育工作，并及时劝阻制止公共场所内的吸烟行为。二是加强宣传教育工作，开展烟草危害，吸烟有害健康和公共场所禁止吸烟的宣传教育，通过宣传教育使人们充分认识到吸烟给健康和环境造成的危害，从而能遵守各项规定，提高全社会营造无烟环境的意识。此外为了保证监督管理措施有效执行，增强爱卫会办公室执法的力量，规定市、区、县过爱卫生运动委员会办公室可以委托市、区、县的行政处罚，我的介绍就到这里。

　　主持人：谢谢孙主任的情况介绍，下面就请各位记者提问，提问之前还是先自报一下自己的所在机构。

　　中国日报：北京的禁烟在全国控烟的背景下，现在媒体和百姓高度关注，我们也非常关注大家对北京禁烟和控烟的反映，现在大家有两个疑问，我们知道《若干规定》只是一个过渡性的政府令，以后可能政府会考虑进一步修改这个法规，我不知道在这个法规过程中，李主任会不会召开听证会，征求更多的意见？另外问孙主任，很多人怀疑北京对禁烟的可操作力度，有没有一些细化的措施？

李灵雁回答记者提问 （官网 范帆摄）

　　李灵雁：我先回答您的第一个问题，首先谢谢媒体对我们的关注。您问到在北京要修订正在实施有效的地方性法规，这个过程中是否会举行听证会，我们的法规是1995年开始实施的，对政府的职责对社会的责任，包括执法的责任都做了相应的规定，这个规定到目前实施13年，总体情况还是不错的。我们这次颁布的《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》主要是根据地方性法规的授权，市政府可以根据实施的工作情况，确定进一步扩大公共场所禁止吸烟的范围。这是对公共场所禁止吸烟的范围做了基本的划定，同时也明确了基本的责任，我们现在相关部门在着手对地方性法规的实施工作评估，根据评估的工作我们再准备进行调研和修订。在修订中肯定是要通过多种形式，包括召开座谈会、咨询会，在北京市首都之窗网站向社会征求意见。其中也包括听证会征求意见，因为吸烟问题是普遍的问题，而且涉及到人民的身体健康，涉及到保护环境，同时也涉及到政府和社会对控烟的基本政策的导向问题，所以这方面我们想肯定是通过广泛的征求意见来做好法规的修订工作，这也是我们提高立法质量，落实科学立法、民主立法的要求，我的回答完毕。

　　孙贤理：我回答你的第二个问题。因为在1995年，北京市人大公布了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，就是这个红的，当时在落实过程中，北京市共有将近1200名监督员，同时有近六万名的检查员来执行这个法规。从执行的过程看，还是有很大的效果，应该说有能力执行这个法规。在这次执行新的公布的规定的时候，我们又对监督和严查人员进行了普遍的培训，而且这次根据法的规定，要增加执法的力量。也就是说要委托行政部门，执行法规里面的相当的国务院规定的公共场所的那部分法规，所以给他们增加一项任务，所以我觉得是扩大了执法的队伍。另一方面我们准备把检查的队伍增加到十万人，所以从目前来看我们有能力落实和贯彻这个法规，谢谢。

　　李灵雁：我想介绍补充两句，刚才中国日报的记者问到地方性法规实施的可操作问题。刚才孙主任对整个法规实施13年的情况向各位做了简要的介绍，我们在出台的政府令的当中也是考虑了北京市这些年控制吸烟的情况，考虑到政府出台以后的可操作性，一个是完全禁止吸烟的区域，我们规定了十大类，在规章里都明确了，再有就是根据现在有一些也列为公共场所，但是考虑到在这些公共场所控制吸烟还有一定的难度，因为吸烟的行为跟人民的生活习惯密切相关，特别是北京的烟民也不少，像餐饮、上网等经营场所，如果要完全禁止是达不到的，包括有一些公园、游乐场，还有一些长途汽车站、火车站中一些采取完全禁止还是达不到的，所以在这里我们就讲了，有一个逐步达到工作的过程。还有一些是属于特殊的宾馆，像渡假村提供住宿休息服务的，这里面我们就提供了一个原则性的要求，要设置无烟楼层和无烟客房，还应该划定公共场所的管理单位，包括机关、团体、事业单位应该设置明显的标识，禁止吸烟的标识，要开展宣传，一个是吸烟有害健康的选择，再有是在公共场所禁止吸烟的宣传，不仅是对本单位的职工开展宣传，还要对进入这个场所的人进行宣传。我们社会责任要有更多的责任通过媒体的力量对社会进行广泛的宣传，提高大家健康意识、法律意识和公德仪式，共同为保护环境做出努力。再有就是进一步加大监督、检查、执法的力度，通过这几方面的措施来保障法规和规章的实施。我想从操作性上我们还是考虑了操作性，我们对政府的工作人员，执法人员进行了认真的培训，同时加大对社会公众的宣传，我想这是从北京市禁烟工作的实际来考虑的，能够实行。

　　联合新闻：在5月1日实施新的《若干规定》之后的做法和5月1日之前的做法有什么不一样？第二个问题，罚款对违规者的处罚如何执行？谢谢。

　　孙贤理：我先回答您的第一个问题。5月1日起要全面实施法规，5月1日前，我们就是要做一个大量的准备工作，其中就包括对社会的公布这个法律，而且要进行宣传，使全社会都知道有这么一个法规，而且实施这个法规的重要性。另一方面我们要开始实施，所以我们在内部要进行人员的培训，做一些准备的工作。还有一些要拟一些法律文书，比如委托的文书等等这些工作。昨天因为这个法涉及了社会的各个部门，所以说，昨天我们又与有关的部门进行了座谈，进行了交流，大家对这个法在执行过程中，各个部门的责任又进行了沟通，我想这个法规在实施前我们是做了一些准备工作，而且我们也要求我们的区县，要在各级的办公机构，要向社会和群众进行宣传，也要做好各项的准备工作。5月1日以后，我们主要还是检查和落实这项工作，因为各个部门开始实施，虽然这次的法公布和实施的时间比较短，第一个我们要检查各个单位有没有一个根据的法律要求，拟的措施。另外一方面在一些标识的问题上，做没做标识等等这些法律上规定的要求，包括设没设检查员等等。再一个执法呢，我们也要进行检查，在执法的开始，我们主要还是劝阻和教育的过程。而且我们要通过这一段时间的摸索，我们要了解在执法法规中存在的一些什么的问题，再下一步我们要总结一下我们主要更好的在下一步执法中做的更好。

　　联合新闻：我想再问一遍我的第二个问题。新的法规和旧的法规应该是有区别的，我们想知道新的法规禁止了以前可能没有禁止的一些公共场所吸烟，新旧规定的具体的区别是什么。北京的公众他们过去允许在那些地方吸烟，现在不允许在那些地方吸烟了。还有，如果有人违反了这个规定的话，罚款的情况怎么样，如何实施罚款。具体的罚款金额是怎么样的？谢谢。

　　李灵雁：我来回答这个问题。刚才问到新的规定和旧的规定有什么不一样，我想澄清一下，我们给大家发的资料是两个小册子，这个红册子是95年通过的一个地方性法规，这个黄皮的是市政府最近颁布的一个政府的规章，两个都属于立法的规范性文件，但是他层级不一样，这个红的是我们地方性的法规，它的法律效力要高于政府的规章，这是要说明的一个问题。而且两个都有效力。最近颁布的北京市禁止吸烟公共场所的范围的规定，重点的内容是对于公共场所禁止吸烟的范围做了一个扩大，原来地方性法规一共是在公共场所禁止吸烟的范围上做了八类规定，在我们红色的小册子上第三条，本市行政区域内禁止吸烟的公共场所，规定了八类，医疗机构候诊区、诊疗区、病房区，一直到第八类，第九项是一个授权性的规定，就是市政府可以根据实际工作的需要确定其他的禁止吸烟的公共场所。刚才我讲了这个问题了，根据我们北京市这么多年禁止吸烟工作的情况，而且也是为了进一步贯彻国际上控制烟草的框架公约，为了履行我们国家对于这个公约的承诺，也是为了履行我们国家对于无烟奥运的承诺，为北京奥运提供直接的法律支持，我们出台了政府规章。这个政府规章的主要内容是对公共场所禁止吸烟的范围做了进一步扩大。如果详细的讲的话，我可以把一些主要的给大家说一下。比如说第一项，原来讲的是医疗机构的候诊室、诊疗室、病房区，我们这次把它修改成医疗机构的室内区域。这么修改的含义主要还是为了履行国际烟草控制框架公约里面，它对于对于缔约国的要求里边讲到了一个普遍保护的原则，室内百分之百禁烟的原则，主要是强调室内，无论是公共场所的室内，还是我们办公场所的室内，工作场所和公共场所，以及公共的交通工具以内，这些是要完全禁烟的，这些规定里边，其实在我们95年北京市地方性人大通过的规定里面已经是做了一部分的规定了。只不过我们这次按照室内禁烟的百分之百无烟化的要求，我们做了一些补充、完善、扩大性的规定，这里面讲到医疗机构的室内区域不仅包含了候诊区、诊疗区、病房区，还包含了医疗机构里边的其他室内区域。我不再细讲了，可能还有一些办公区，有一些食堂，有一些其他的会客场所，等等。还有就是我们这次扩大中小学校，中等职业学校、幼儿园、托儿所，这都是原来地方性法规规定的，我们这次没有变化，而且这是从保护未成年人身体健康的角度，我们这些年一直抓的还是很紧的，也是不错的。在这里面我们又扩大了一些，就是高校，高等院校、科研机构它的教学区域，它的教学区域也是在这个范围里边。还有像我们这里面讲到的公共场所，比如健身馆、体育馆，这是我们原来地方性法规里面规定的，这次我们把健身场，就是不带顶的，体育场，他也属于我们这次扩大的范围，这里边讲到了体育场，健身场，它的座席区、比赛区是不能有吸烟行为的。扩大这些范围，包括宾馆、饭店、渡假村、培训中心，这些属于提供住宿、休息服务的这一类场所，我们这次扩大了范围，原有的地方性法规里面是没有规定的。还有包括公园，我们原来地方性法规里面也没有规定。这次我们是本着室内禁烟这个原则，百分之百的无烟化，普遍保护的原则，根据我们现在这么多年实际工作情况做一些扩大。包括讲到互联网上网服务经营场所，包括餐馆，包括宾馆里边，我们强调的要设置无烟楼层、无烟客房，这些都是我们在公共场所的禁烟范围上做的一些补充、扩大和完善性的规定。新的规定里面，第二条、第三条、第四条，这是对公共场所做的范围的规定。

　　另外，我们对于小公共，机关团体、事业单位它的内部一些公共场所，包括他的会议室、办公室、电梯间、通道，包括卫生间等等，这些也是做了明确的规定。这是属于小的公共场所。

　　刚才还有一个问题是关于对执法的问题是怎么执行的。我们政府的规章里面是做了一个衔接性的规定，他没有具体的再做大。我们这个规章里面第十条这样做的规定，禁止吸烟的公共场所的所在单位如果不履行地方性法规和我们政府规章的话，由市和区县爱卫会具体的按照我们人大的规定来进行执法。人大的规定里面，在第9、10、12条都具体明确的规定了如何执法。大家可以看一看，不在这里说了。

人民日报记者提问 （官网 范帆摄）

　　人民日报：我有两个问题，第一个问题就是我想我对于5月1号出台的这个法令的一个理解是，首先它是一个表明北京市政府和北京市爱协在禁烟这项运动上的决心，对于吸烟的广大市民来说，这样的一个法令出台表明了政府的一个态度。对于这种改变，只是一个开始，而不是一种结果。换句话说，不会在5月1号那天所有的场所都没有吸烟，但至少从那一天开始，大家开始重视这件事情，我们吸烟的人会越来越少，我不知道我对于法令的这个理解对不对，这是第一个问题。第二个问题，我想问北京奥运会在推动禁烟法令的出台上起了一个什么样的作用。换句话说，如果没有北京奥运会，这样的一个法令的出台，它的日程表会不会大大推后，谢谢。

　　孙贤理：这个问题提的非常好，政府出台这个规定，确实是表明了政府对禁止吸烟的态度，就是要办好无烟奥运，政府的承诺，体现奥运会的绿色奥运、科技奥运和人文奥运的理念，我想也会得到广大市民的支持。另一方面，我想这个工作确实是有很多的困难，也有很多的工作需要做，需要长期坚持下去。而我们的目标要实现《烟草控制框架公约》的全面落实和实施，这只是一个过渡性工作。第二个，奥运会给我们带来了巨大的契机，促进北京市开展禁烟和控烟工作，因为北京市禁烟和控烟工作已经开展了12年，取得了一些成效，但是我们要进一步把这个成绩延续下去，对于我们现在一些不足的地方进行修正和促进，所以我想通过奥运会，是我们的一个契机，是对我们这个工作的一个很大的促进，所以我们要充分利用这一机会，把我们北京市的禁烟和控烟工作向前推进一步。谢谢。

南华早报记者提问 （官网 范帆摄）

　　南华早报：我有三个问题。第一个问题，您在发言中提到目前北京市政府已经设置了6万名吸烟检查员，你们今后是不是打算要增加，因为刚才在您的发言中我没有听到关于这个问题的具体阐述。第二点就是这些禁烟检查员他们上岗之后，如何来执行自己的工作，来开展工作呢。比如到5月1号、2号，新的法规执行之后，如何确保这些检查员有效的执行在公共场所监督人们禁烟的这项工作职责呢。第三个问题就是关于这些禁烟检查员，是不是要想成为禁烟检查员，这些人本身就是不抽烟的，如果这些禁烟检查员自己也抽烟的话，是不是也要对他们进行处罚呢，谢谢。

　　孙贤理：刚才我说了一下，北京市原有将近6万名检查员，这个检查员我要解释一下，是各个单位，各个部门，本单位的管理层要设立控烟和禁烟的检查员，主要他是一个自身管理的一个人员，而且在下一步工作中，我们要增加检查人员，大概要增加到10万人。这是第一个问题。第二个问题就是怎么开展工作。我想他的工作非常清楚，一个是劝阻吸烟人员不要再吸烟了，另一方面，有责任向单位内部或者社会进行宣传，主要是这两大责任。第三，在检查员的设置方面，原则上应该是检查员本身不吸烟，最基本的要求，应该他是符合法规的要求，不在禁止吸烟的地方吸烟。谢谢。

北京电视台记者提问 （官网 范帆摄）

　　北京电视台首都经济报道：有一个问题想让二位帮我解答一下，现在有一些餐饮服务业有一些部分禁烟的规定，但是我了解好象没有具体的规定，有的餐馆，比如说他有100张桌子，他可能就会设五个、六个无烟餐桌，或者是没有无烟区，对于这个情况咱们有没有具体的规定，怎么保证我是不抽烟的消费者，我在餐饮服务场所消费的时候能够得到和其他的消费者一样的服务，因为一个是区域比较小，另外是位置比较偏，有没有这方面规定。另外，还有一些酒吧，酒吧是放松、休闲的场所，抽烟的人本来就比较多，怎么控制它禁烟的范围。酒吧里面还有一些雪茄吧，他们怎么来执行这个规定？谢谢。

　　孙贤理：刚才你提的问题很重要，餐馆作为部分禁止吸烟的单位，所以提了一个划定界限的问题，我们正在和北京市商务局协商这件事，我们现在正在研究这个事情。总的来说，应该考虑到饭店的经营面积，比如你是什么级的饭店，还有你是什么档次的，未来确定一个合适的比例。而且我们想要逐步的完全落实《烟草控制框架公约》，最后要达到全部的禁止吸烟。因为在国外很多地方都是餐馆凡是室内的都禁烟了。2011年必须要做到这个，现在是一个过渡性阶段，我们要不断的增大非吸烟区的面积。

　　第二个问题，酒吧和茶室等等也应该参照餐馆，但是说有一些专门是烟吧，应该作为特殊情况来考虑，也应该给一些吸烟的人，满足他们的需求。

　　主持人：因为时间的关系，今天的新闻发布会就开到这儿，谢谢各位。